帥全鋒

摘要：社會(huì)主義核心價(jià)值觀是開展公務(wù)員廉政道德建設(shè)的基石，也是保持黨的純潔性和增強(qiáng)其執(zhí)政能力的保證。針對(duì)當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍中存在的廉政道德失范亂象及危害影響，提出新時(shí)期公務(wù)員廉政道德治理的方向和路徑，即加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的體驗(yàn)認(rèn)同；確立符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的行為規(guī)范；適用社會(huì)主義核心價(jià)值觀語境下的考評(píng)方法。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義核心價(jià)值觀； 廉政道德；考評(píng)方法

中圖分類號(hào)： B27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6378（2015）01-0058-05

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2015.01.011

一、引言

腐敗與反腐敗是任何階級(jí)社會(huì)無法回避的命題。從柏拉圖說“如果沒有道德和法律的約束，權(quán)力會(huì)把年輕英明的統(tǒng)治者變成暴君”[1]到孟德斯鳩講的“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止”[2]再到阿克頓勛爵提出的至理名言“絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”[3]，人類社會(huì)似乎從未停止對(duì)權(quán)力濫用和政治腐敗所作的艱苦斗爭。馬克思也曾經(jīng)說過，“不可收買是最高的政治美德，是抽象的美德”[4]。作為履行國家和社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)職能的公職人員，其最起碼的道德底線就在于“不可收買”，這是任何政黨或團(tuán)體在行使權(quán)力時(shí)所應(yīng)遵循的價(jià)值追求。反對(duì)腐敗，建設(shè)高效廉潔的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，不僅是中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持的基本宗旨，而且是回應(yīng)人民群眾關(guān)切的重大政治問題。這個(gè)問題處理不好，將直接影響到我們黨治國理政方略的有效實(shí)施，嚴(yán)重威脅黨的肌體健康，甚至?xí)鳇h亡國。因此，黨的十八大強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，十八屆三中全會(huì)明確提出“建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”[5]。唯有如此，才能真正把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”[6]，更加科學(xué)有效地防治腐敗。

關(guān)于廉政道德的概念界定，學(xué)界有著不同的表述，至今還沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。如張輝認(rèn)為廉政道德就是促成廉政行為的道德指令[7]；李明輝提出廉政道德是導(dǎo)致廉政行為發(fā)生的道德意識(shí)或道德動(dòng)機(jī)[8]；馬原生等指出廉政道德是黨和政府機(jī)關(guān)工作人員保持廉潔所遵守的職業(yè)道德[9]。從這一點(diǎn)來看，廉政道德屬于公務(wù)員職業(yè)道德范疇，它實(shí)際上是體現(xiàn)公職人員在職業(yè)道德方面的倫理訴求?？梢哉f，廉政道德的內(nèi)涵必然會(huì)隨著時(shí)代變遷和主體實(shí)踐活動(dòng)而不斷豐富與拓展。就當(dāng)前而言，公務(wù)員廉政道德應(yīng)是指通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀來導(dǎo)引、調(diào)整并規(guī)范公務(wù)人員職務(wù)行為的道德規(guī)范的總和。在全面提升黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)化水平的進(jìn)程中，廉政道德與廉政制度二者相互依存，互為補(bǔ)充，猶如車之兩輪，鳥之兩翼，共同發(fā)揮著不可替代的作用。廉政道德作為反腐倡廉教育的重要環(huán)節(jié)，是廉政文化建設(shè)的主要內(nèi)容，也是一種軟約束的行為規(guī)范。廉政制度包括法律法規(guī)、黨紀(jì)條例等在內(nèi)的一系列具有硬約束的監(jiān)督機(jī)制及具體措施，使公務(wù)員能在法律制度規(guī)定的范圍內(nèi)廉潔執(zhí)法，預(yù)防腐敗。反腐不僅要靠嚴(yán)格的法律制度建設(shè)，而且還有賴于廉政道德的規(guī)制。十八屆四中全會(huì)就鮮明提出，“大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”[10]。

然而，社會(huì)主義核心價(jià)值觀同廉政道德之間卻有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，社會(huì)主義核

心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核，其倡導(dǎo)的“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”是公民樹立社會(huì)主義榮辱觀的高度凝練，是社會(huì)主義公民道德建設(shè)的靈魂和燈塔，也是引領(lǐng)公務(wù)員廉政道德建設(shè)的價(jià)值取向和根本要求。同時(shí)，核心價(jià)值觀本身蘊(yùn)含了社會(huì)道德倫理規(guī)范體系，涵蓋了社會(huì)主義公民道德建設(shè)的基本內(nèi)容，是公務(wù)員廉政道德實(shí)踐活動(dòng)賴以形成和發(fā)展的理論原點(diǎn)和價(jià)值依歸。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入到公務(wù)員廉政道德建設(shè)的全過程，不僅是人民群眾的熱切期盼，也是依法治國、依法行政的迫切需要。

另一方面，廉政道德是公務(wù)員履職盡責(zé)的基本要求，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀得以彰顯的重要內(nèi)容。概括地講，它的內(nèi)涵邏輯從本質(zhì)上集中體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主旨要義，是新形勢(shì)下加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)的關(guān)鍵要素。它為公務(wù)員群體在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面提供了路徑依賴，直接影響著社會(huì)主義核心價(jià)值觀的建構(gòu)。確立符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的廉政道德規(guī)范，有利于教育引導(dǎo)廣大公務(wù)員知榮辱、講黨性、重品行、作表率，積極發(fā)揮社會(huì)主義公民道德的示范作用，使之成為廉政教育的引領(lǐng)者、勤政務(wù)實(shí)的先行者、公平正義的守護(hù)者。正所謂，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”[11]。當(dāng)前，加強(qiáng)廉政道德建設(shè)，就是要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為公務(wù)員的德行倫理和理論自覺，筑牢公務(wù)人員的理想信念，增強(qiáng)公務(wù)員拒腐防變的意識(shí)，廉以養(yǎng)德，率先垂范，更好地為人民服務(wù)。

總之，公務(wù)員廉政道德同社會(huì)主義核心價(jià)值觀相互影響，互為依托，在推進(jìn)社會(huì)主義道德實(shí)踐基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我們開展公務(wù)員廉政道德建設(shè)的基石，也是我們永葆黨的純潔性和增強(qiáng)其執(zhí)政能力的保證。

河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2015年第1期二、廉政道德的失范

（一）內(nèi)涵界定

關(guān)于道德失范，學(xué)界對(duì)此都有不同的見解。有的學(xué)者單純從概念界定入手，對(duì)其進(jìn)行了闡釋。如高兆明認(rèn)為“道德失范”是指“社會(huì)生活中的道德價(jià)值及其規(guī)范要求的缺失，直接體現(xiàn)為社會(huì)行為的混亂”[12]。朱蘊(yùn)麗等學(xué)者則認(rèn)為“道德失范”是指“社會(huì)成員的行為不符合最基本的道德規(guī)范或價(jià)值取向”[13]。還有的學(xué)者側(cè)重從描述性的角度對(duì)道德失范的內(nèi)涵進(jìn)行界定，如汪應(yīng)曼認(rèn)為，道德失范實(shí)質(zhì)上是指社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種道德狀態(tài)， 因社會(huì)原有的價(jià)值觀念和行為模式遭到否定或嚴(yán)重破壞，而新的價(jià)值觀念及行為模式又尚未形成，或未被人們普遍接受，從而使得社會(huì)成員的行為缺乏明確的社會(huì)規(guī)范約束力，呈現(xiàn)出某種紊亂與無序①。此外，雷結(jié)斌博士還對(duì)學(xué)界研究道德失范的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行了梳理，大致分為行政道德失范、職業(yè)道德失范和家庭倫理道德失范，但其中并未包含對(duì)某一群體的道德失范研究。因此，在上述研究成果的基礎(chǔ)上，本文重點(diǎn)探討公務(wù)員廉政道德失范問題。公務(wù)員廉政道德失范，實(shí)質(zhì)上就是指公務(wù)員在廉潔從政的過程中喪失了其應(yīng)固有的價(jià)值觀念和行為方式，或者存在沒有可遵循的并能符合時(shí)代要求的倫理規(guī)范，從而導(dǎo)致公務(wù)員群眾中一部分人不惜損害國家或公眾利益，以權(quán)謀私，貪污腐化，道德敗壞等行為狀態(tài)。

（二）主要表征

公務(wù)員廉政道德失范揭示的是一種行為現(xiàn)象，直接呈現(xiàn)的是公務(wù)員廉潔價(jià)值的缺失及行為混亂無序的狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，主要表現(xiàn)為以下幾種亂象：

1.利用權(quán)力尋租。這是最為常見的廉政道德失范現(xiàn)象。它是指公務(wù)員在行政執(zhí)法或司法的過程中，利用行政審批、行政強(qiáng)制等權(quán)力作交換，向企業(yè)或個(gè)人索取不當(dāng)或高額利益。這樣的例子不勝枚舉，典型案例如鄭筱萸在藥品、醫(yī)療器械等監(jiān)管審批中受賄案，北京市交通局副局長畢玉璽案等，他們都利用職權(quán)或職務(wù)影響為自己、親屬及身邊工作人員牟取不正當(dāng)利益。

2.利用公款報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用。一種是利用自己主管、管理、經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)力或便利，用公款直接報(bào)銷或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用的行為，如人社部辦公廳原副主任曹淑杰報(bào)銷美容費(fèi)案。另有一種是利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，由他人用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用的行為，如北京市財(cái)政局原處長楊蘋在一些有利害關(guān)系的單位報(bào)銷美容費(fèi)案等。這些行為不僅構(gòu)成貪污或受賄罪，而且嚴(yán)重違背了公務(wù)員廉政行為規(guī)范。

3.借助公款行賄。一些地方黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部為了個(gè)人私利，以單位的名義用公款公物堂而皇之地行賄。如中央組織部“12380”舉報(bào)網(wǎng)站于2014年2月28日公開通報(bào)的

①轉(zhuǎn)引自雷結(jié)斌博士論文：《我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期道德失范問題研究》，南昌大學(xué)，2013年，第8頁。甘肅省平?jīng)鍪腥舜笤敝魅稳卧龅摪钢杏嘘P(guān)人員行賄買官案和江西省政府原副秘書長吳志明案中有關(guān)人員行賄買官案①。這些案件均表明某些公職人員早已喪失了其所應(yīng)具備的清正廉潔的道德價(jià)值。

4.接受性賄賂。它是指國家公務(wù)人員接受一些想謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和政治利益的人所提供的性服務(wù)，從而迫使其走向腐化墮落的深淵。最為典型的有鐵道部部長劉志軍案、江西省副省長胡長清案、重慶市北碚區(qū)委書記雷政富不雅視頻案等。這些案件不僅涉及違紀(jì)違法，而且嚴(yán)重破壞了公務(wù)員個(gè)人道德形象，嚴(yán)重危害了家庭和社會(huì)公德利益。

5.瀆職侵權(quán)。它是指國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。如某些公務(wù)人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密。還有的如司法工作人員徇私枉法、徇情枉法、徇私舞弊等行為。近年來，危害民生的安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、房屋拆遷、社保資金、醫(yī)療醫(yī)藥、教育管理、企業(yè)改革改制等領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)案件日益增多。

6.違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。2012年底，中央出臺(tái)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，其中要求公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車、辦公用房、住房調(diào)配等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)布消息，僅2014年4月21日至25日，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就查處174件違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件②，其中大部分涉及公車私用、公款旅游、利用公款大吃大喝、大操大辦婚喪喜慶事宜等等。

（三）后果影響

公務(wù)員廉政道德失范將極大地?fù)p害黨和國家工作人員的職務(wù)廉潔性，威脅經(jīng)濟(jì)安全，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，具有嚴(yán)重的危害性。

首先，損害的是黨和政府的公信力。公務(wù)員的執(zhí)法權(quán)是人民賦予的，人民基于信賴?yán)鎸?quán)利讓渡給黨和政府，使其成為國家和社會(huì)事務(wù)的管理者。倘若其公職人員都喪失廉政道德，必然會(huì)損害黨和政府在人民心目中的威信。孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”[11]因此，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)誠信和司法公信建設(shè)。

其次，威脅的是經(jīng)濟(jì)安全。公務(wù)員廉政道德失范除直接侵蝕公共財(cái)產(chǎn)安全之外，還將威脅經(jīng)濟(jì)安全，如信貸賄賂導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)加大，預(yù)付卡被用來行賄受賄嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)。同時(shí)，它還會(huì)增加地方項(xiàng)目投資的成本，加大投資風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

最后，敗壞的是社會(huì)風(fēng)尚。美國著名法官路易斯·D·布蘭迪斯曾指出：“政府是一個(gè)感染力極強(qiáng)的以身示教的教師，不論教好教壞，它是在以自己的楷模行為教育整個(gè)民族”[14]。如果公務(wù)員隊(duì)伍中都把個(gè)人利益放在首位，奉行利己主義的觀念，任意踐踏法律，缺乏道德恥感，那么必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的道德滑坡。

三、廉政道德的治理

面對(duì)公務(wù)員廉政道德失范的種種亂象，加強(qiáng)其廉政道德建設(shè)，已成為黨和政府全面提高公民道德素質(zhì)的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，這對(duì)于我們引領(lǐng)社會(huì)主義道德方向，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)來講，意義重大而又影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國公務(wù)員廉政道德治理路徑主要是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的體驗(yàn)認(rèn)同；確立符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的行為規(guī)范；適用社會(huì)主義核心價(jià)值觀語境下的考評(píng)方法。

（一）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的體驗(yàn)認(rèn)同

加強(qiáng)公務(wù)員廉政道德建設(shè)，其本質(zhì)反映和體現(xiàn)了社會(huì)核心價(jià)值觀的訴求，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在公務(wù)員群體中的生動(dòng)實(shí)踐。對(duì)此，我們應(yīng)堅(jiān)持運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來凝聚職業(yè)共識(shí)，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，不斷以社會(huì)主義核心價(jià)值觀來教育和引領(lǐng)公務(wù)員廉政道德建設(shè)。

一是建立完善理想信念體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育體系。習(xí)近平說過，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”[15]。因此，應(yīng)把理想信念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育灌注在公務(wù)員錄用、考核、使用、任免等各個(gè)環(huán)節(jié)，融入公務(wù)員教育全過程，形成全員育人、全程育人、全方位育人的格局。

二是通過深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、社會(huì)調(diào)查、交流研討等活動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì)“為民務(wù)實(shí)清廉”精神實(shí)質(zhì)，讓公務(wù)員在參與中接受教育，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的體驗(yàn)認(rèn)同。充分利

①中央組織部公開通報(bào)3起行賄買官案件[EB/OL].http：//news.12380.gov.cn/n/2014/0228/c214680-24496317.html，2014-02-28.

②各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處174件違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/lianzheng/2014-04/28/c_1110433622.htm，2014-04-28.用好高校、黨校、干部學(xué)院、廉政教育實(shí)訓(xùn)基地等方面力量，注重實(shí)踐教學(xué)在理想信念和核心價(jià)值觀教育過程中的重要作用，真正讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)植于心，外見于行。

三是不斷創(chuàng)新理想信念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的新手段、新路徑、新載體。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，建設(shè)體現(xiàn)社會(huì)主義特點(diǎn)、時(shí)代特征、機(jī)關(guān)特色的良性健康的官場生態(tài)。用好黨報(bào)黨刊、廣播電視、紀(jì)念館、圖書館、博物館以及官方微博微信等陣地，進(jìn)一步拓寬理想信念教育的平臺(tái)和手段，以主流價(jià)值和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化引領(lǐng)廉政道德新風(fēng)尚。

（二）確立符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的行為規(guī)范

古語有云，沒有規(guī)矩，不成方圓。前蘇聯(lián)教育家馬卡連柯也說過，“遵守紀(jì)律的風(fēng)氣的培養(yǎng)，只有領(lǐng)導(dǎo)者本身在這方面以身作則才能收到成效”[16]。對(duì)照社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容，只有明確廉政道德的基本規(guī)范，才能促使公務(wù)員隊(duì)伍模范遵守廉潔奉公的行為準(zhǔn)則。新時(shí)期公務(wù)員廉政道德行為規(guī)范可以概括為十個(gè)字，即誠信、清正、勤儉、公正、親民。

1.誠信。人無信不立，誠信是公務(wù)員履職的先決條件。秦時(shí)商鞅以“徙木為信”在人們心中樹立了令出必信、法出必行的威信，才使得改革得以順利推進(jìn)?，F(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍中還存在著一些弄虛作假獲取私利的現(xiàn)象，甚至利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為親屬或身邊工作人員牟取利益，其根源就在于他們?nèi)狈φ\信道德意識(shí)。特別是政務(wù)誠信和司法公信力的削弱，嚴(yán)重影響了商務(wù)誠信和社會(huì)誠信建設(shè)。因此，加強(qiáng)公務(wù)員廉政道德建設(shè)，首要的是完善其誠信倫理規(guī)范體系，按照人民賦予的權(quán)力依法辦事，而不是按照等價(jià)交換的原則大搞權(quán)力尋租。

2.清正。清正是公務(wù)員最基本的道德底線。在河北直隸總督府“公生明”牌坊背面刻制的《御制戒石銘》上就有這么幾句話，叫做“爾俸爾祿，民脂民膏，下民易虐，上天難欺”，很值得令人警醒。因此，作為國家公職人員，必須為政以廉，嚴(yán)于律己，正確處理義利關(guān)系，把握公私關(guān)系，守住原則底線，慎用權(quán)、慎交友、慎貪欲。堅(jiān)決防止出現(xiàn)類似公款報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用、利用公款行賄、接收性賄賂等違法犯罪行為的發(fā)生。

3.勤儉。“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢。”[17]勤儉是公務(wù)員應(yīng)該具備的主要美德。新時(shí)期公務(wù)員應(yīng)做到恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)，求真務(wù)實(shí)、勇于任事，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作。應(yīng)艱苦奮斗、淡泊名利，不搞奢靡之風(fēng)，不奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格遵守國家關(guān)于住房、辦公用房、公務(wù)用車、公務(wù)接待、出國培訓(xùn)等各項(xiàng)規(guī)定，不帶頭違反中央八項(xiàng)規(guī)定要求。

4.公正。《禮記·禮運(yùn)》：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦?！惫枪珓?wù)員必須具備的核心素質(zhì)。因而他們?cè)趯?shí)際履職過程中，應(yīng)時(shí)刻崇尚公平理念，事事出于公心，努力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義；應(yīng)做到為人正派、辦事公道，不徇私情，不瀆職侵權(quán)，不枉法裁判；培養(yǎng)、選拔和任用干部注重堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先；不插手或干預(yù)任何市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或重大經(jīng)營性活動(dòng)。

5.親民。親民就是友善百姓，服務(wù)人民。為人民服務(wù)，這是公務(wù)員的本質(zhì)屬性，也是公務(wù)員必須堅(jiān)守的價(jià)值追求。它的基本要求主要表現(xiàn)為：始終堅(jiān)持群眾路線，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，切實(shí)改善民生；真正關(guān)心人民疾苦，不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯凸撩炞u(yù)的政績工程；不與民爭利，努力為人民謀福祉。

（三） 適用社會(huì)主義核心價(jià)值觀語境下的考評(píng)方法

廉政道德評(píng)價(jià)是基于一定的廉政道德觀念和規(guī)范，對(duì)公務(wù)員的職務(wù)行為所作出的一種價(jià)值評(píng)判。有效構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀語境下的廉政道德評(píng)價(jià)體系，應(yīng)該遵循以下評(píng)價(jià)方法：

1.動(dòng)態(tài)跟蹤與目標(biāo)測評(píng)相結(jié)合方法

評(píng)價(jià)是一種手段，也是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)考察以達(dá)到自我建設(shè)的過程。當(dāng)前，要加強(qiáng)公務(wù)員廉政道德建設(shè)，應(yīng)以是否踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀來貫穿公務(wù)員考錄與提拔使用的全過程。如在公務(wù)員錄用中融入廉政道德考查內(nèi)容，在公務(wù)員任職考核和日?？己诉^程中引入廉政道德評(píng)價(jià)的內(nèi)容，尤其是在公務(wù)員提拔任用過程中應(yīng)加大廉政道德考察的權(quán)重。通過一系列嚴(yán)格而有效的測評(píng)手段，能清晰了解受考核對(duì)象在廉政道德方面存在的優(yōu)勢(shì)與不足，進(jìn)而提出有參考價(jià)值的意見和建議。特別是針對(duì)那些在廉政道德方面存在突出問題的公務(wù)員，在提拔使用中可以采取“一票否決”制，從而真正達(dá)到以評(píng)促改的目的?？傊?，利用動(dòng)態(tài)跟蹤與目標(biāo)測評(píng)相結(jié)合的辦法，能促使公務(wù)員自覺主動(dòng)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極培養(yǎng)健全的職業(yè)倫理，倡導(dǎo)慎獨(dú)、慎思、自省、自重意識(shí)，幫助他們有效提升自身道德修養(yǎng)。

2.自主評(píng)價(jià)與他方評(píng)判相結(jié)合方法

任何事物的評(píng)價(jià)目的都是為了能更好地促進(jìn)被評(píng)對(duì)象的進(jìn)步與完善，公務(wù)員廉政道德考評(píng)也不例外。它不僅需要自主評(píng)價(jià)，更有賴于他方評(píng)判，而這兩種評(píng)價(jià)方式都應(yīng)以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為參考坐標(biāo)。自主評(píng)價(jià)就是對(duì)照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，依據(jù)上述廉政道德行為規(guī)范，通過自我認(rèn)知、自我診斷、自我修正、自我完善的過程來促使公務(wù)員提高自身道德修養(yǎng)，合理給出自己的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。而他方評(píng)判則是指與公務(wù)員有隸屬關(guān)系、親友關(guān)系或其他利害關(guān)系的主體對(duì)其在遵守廉政道德行為規(guī)范方面所作出的評(píng)價(jià)，并相應(yīng)地打出評(píng)判分?jǐn)?shù)。通過兩個(gè)分?jǐn)?shù)的對(duì)比，大致能反映出該公務(wù)員在自身價(jià)值觀念和行為模式上是否真正符合廉政道德的具體要求?？傊?，利用這兩種評(píng)價(jià)方法，發(fā)揮其導(dǎo)引功能和診斷作用，最終使被評(píng)對(duì)象由他方評(píng)判逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾髟u(píng)價(jià)，從而完成公務(wù)員廉政道德建設(shè)的理論自覺和行動(dòng)自信。

3.定性評(píng)價(jià)與定量分析相結(jié)合方法

在具體設(shè)計(jì)公務(wù)員廉政道德評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，對(duì)那些模糊的、不確定的特征、屬性需要做定性評(píng)價(jià)，而對(duì)那些特征、屬性都比較明確的條目內(nèi)容，應(yīng)盡可能做定量分析。定性評(píng)價(jià)要求篩選出廉政道德中最關(guān)鍵的主要因素或影響因子，能準(zhǔn)確反映公務(wù)員廉政道德的內(nèi)涵，科學(xué)確立評(píng)價(jià)權(quán)重。如圍繞廉政道德行為規(guī)范具體內(nèi)容，可從誠信、清正、勤儉、公正、親民這五個(gè)一級(jí)指標(biāo)來加以設(shè)計(jì)，而且每個(gè)一級(jí)指標(biāo)可通過專家咨詢等辦法設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重。當(dāng)然，一級(jí)指標(biāo)下面還可以細(xì)分為二級(jí)、三級(jí)甚至更多級(jí)指標(biāo)，但這并不忽略對(duì)公務(wù)員廉政道德所做的定量分析。定量分析則是指運(yùn)用一定的計(jì)算公式對(duì)相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)條目做出評(píng)估，測算出公務(wù)員在該指標(biāo)條目上所得的分?jǐn)?shù)或比重，應(yīng)充分利用領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、服務(wù)對(duì)象測評(píng)、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)、媒體調(diào)查等多種角度來反映公務(wù)員廉政道德的實(shí)踐效果。誠然，從單個(gè)角度去做定量分析難免會(huì)有誤差，只有綜合考量方能作出科學(xué)的定性判斷。總之，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)確立公務(wù)員廉政道德方面的主要元素，并確定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建較為全面規(guī)范的廉政道德評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而為新時(shí)期公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提供可具操作性的考評(píng)辦法。

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【責(zé)任編輯王雅坤】