陳雪銳

【摘要】走依法治國之路是社會主義國家把握戰(zhàn)略發(fā)展期的必然趨勢和經(jīng)國之道，在構建社會主義和諧社會與實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的美麗中國夢中起著舉足輕重的作用。隨著中國共產(chǎn)黨對依法治國的日益重視，依法治國的復興之策逐漸進入決策者的視野，轉(zhuǎn)入發(fā)展的“高速路”。從歷史的維度來分析，可以看出依法治國不是無源之流、無本之木，它是具有極強的思想根基和歷史淵源的。隨著依法治國的制度紅利日益顯要，我們對依法治國的衡量標準更加明晰，主要從“三個代表”重要思想及社會主義核心價值觀的落實狀況來衡量。由于特殊的國情、民情，我國的依法治國進程飽含“中國特色”，當然在推進依法治國進程中，會遇見諸多難題與執(zhí)行中的弊端，那么針對我國依法治國進程中出現(xiàn)的問題，我們該如何走出“法制怪圈”釋放依法治國的法治紅利呢？這是一個值得考究的學術“寶藏”。那么本文就從依法治國的歷史淵源與思想根基，依法治國的衡量尺度及法治紅利等角度來淺析依法治國的時代魅力之所在。

【關鍵詞】依法治國的價值尺度 法治思維 法治紅利

【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）14-0036-02

舉國關注的十八屆四中全會宛若穿透霧霾的晨曦，將幾許希冀、幾份社會構想投影在每一個懷揣中國夢的國人心扉深處。因為此次大會首次將“依法治國”作為大會主題，而這在歷史上是前所未有的。這充分展示了中國共產(chǎn)黨壯士斷腕，大力推進依法治國的決心和勇氣。

撩撥開歷史的窗帷，我們可以窺見“法”字在歷史洪流中的跌宕起伏?；厥撞⑺妓髦袊F(xiàn)代歷史的風云之變，第一輪的中國之變，其樞紐與核心著陸點就落實在法治上，由心智與骨子聯(lián)合發(fā)出的“變法圖強”這是晚清之際中國人民的真實心聲。然而基于內(nèi)外交困，法治之路被時勢所斷。再從1954年第一部社會主義憲法的頒布，到十五大報告上第一次將依法治國的含義進行闡釋，并將其確定為黨領導人民治理國家的基本方略；從1978年十一屆三中全會“健全社會主義民主加強社會主義法治”目標的確立，到1999年“依法治國，建設社會主義法治國家”正式寫入憲法；從2002年黨的十八大提出“全面推進依法治國”到此次十八屆四中全會把依法治國作為大會主題。依法治國在歷史的洪流中曲折前進，體現(xiàn)出極大的歷史集成性和頑強的生命力。

一、依法治國的歷史淵源和思想根基

透視歷史的經(jīng)緯，“王子犯法與庶民同罪”的法治原則曾把法制的一面片面卻明媚地映射在古人的思維中，“奉法者強則國強”的法治宣言亦將古人對“法”的威力的闡釋與理解逼真地呈現(xiàn)出來。令人可惜的是在中國歷史上也深深地落下了“刑不上大夫”的政治缺憾。歷史的起起伏伏告訴我們法治是社會進步的助推器，是社會文明的顯著標志。在法治思想上，馬克思曾經(jīng)深刻地指出：“社會不是以法律為基礎的，那是法學家們的幻想。相反地，法律應該以社會為基礎。法律應該是社會共同的由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個的個人肆意橫行?！盵1]這一偉大論斷是我們今天踐行依法治國之道的思想指針，那便是在推行依法治國進程中一定要以社會為根基，以法律為準繩。從依法治國的社會性質(zhì)和終極目標來看，法律理應為廣大人民服務，制定的法律條文要以社會需要和社會發(fā)展狀況為根基，不能脫離社會這一法治存在的土壤。法律所反映的事實與依法治國的價值追求要與社會發(fā)展保持在同一頻率或是略高于但經(jīng)過“調(diào)頻”可以達到一致頻率的同一水準上。馬克思和列寧認為“不能使舊法律成為新社會發(fā)展的基礎，正像這些舊法律不能創(chuàng)立舊社會關系一樣” [2]他們對法與國家及階級的關系做了初步的闡釋。這就要求法律制定者要有敏銳的視

角和極強的社會動態(tài)嗅覺，在制定法律法規(guī)時要始終保持與時俱進，開拓創(chuàng)新，確保法律的時效性、可行性。列寧依法治國思想的主要內(nèi)容有三條?！暗谝皇菆猿址ㄖ平y(tǒng)一，建立完備的法律體系。第二是積極保障人權，建立有效的人權保障機制。第三，建立有效的權力制約機制、監(jiān)督機制?！?[3]建國伊始，法治旗手董必武在負責政治工作相關事宜時，就提出要依法辦事。董老認為要切實有效地做到依法辦事，第一要“有法可依”，第二要“有法必依”。這是依法治國16字原則的萌芽期，這為當今社會進行依法治國提供了堅實的理論依據(jù)和啟蒙思維。從董老對法制和法治的認知上，可以看出董老對“法治”和“法制”的界定是非常明晰的，董老認為法制是一種靜態(tài)的法律，處于文本層面。周恩來在依法治國思想的層面也是占據(jù)著很重要的地位的。他的法治思想是我們時下推進依法治國的文化瑰寶。他的依法治國思想主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是建立健全社會主義法制，這是法治社會的基礎。二是必須依法辦事，以法律為準繩指導各項工作，反對法治的無政府主義。三是對違法亂紀的政府工作人員采取司法懲戒措施。四是培養(yǎng)和鍛煉一支知法懂法、認真執(zhí)行法律的干部隊伍。五是人民群眾、特別是人民代表對政府工作進行監(jiān)督、檢查，這是依法治國的重要保障。周恩來同志從各個層面較為全面地闡釋了依法治國應該注意的方面。這種較為全面系統(tǒng)的依法治國思想在時下的依法治國環(huán)境中仍然具有著很強的指導意義和現(xiàn)實意義。然而基于各種原因，建國初期的法制建設主要停留在靜態(tài)的層面上，沒有切實發(fā)揮法治的潛在作用。那時的法治還沒有落實到“法治”層面上，僅僅是一種被動式的文本式的生命力極其微弱的靜態(tài)法制，而現(xiàn)代意義上的法治則更具有全面性和主動性。因為“法治比法制的內(nèi)涵更豐富，法治具有動態(tài)蘊涵，其運作涉及諸多環(huán)節(jié)、要素和條件，包括立法、司法、行政執(zhí)法、守法、對法律實施的監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)所構成的一個巨大的法治系統(tǒng)工程?！?[4]回顧歷史，可見依法治國是具有一定的歷史淵源和思想根基的，但基于我國特殊的國情社情，依法治國始終沒有展現(xiàn)出它應有的潛在生命力，然而這種思想?yún)s為當今社會中依法治國的踐行奠定了良好的思想基底和歷史根基。

二、依法治國成效的衡量標準及帶來的制度紅利

以“三個代表”重要思想為依托的政治諾言的實現(xiàn)與否及社會主義核心價值觀的終極目標的落實狀況成為衡量依法治國成效的重要標準與試金石。

盡管依法治國和三個代表的著力點與實現(xiàn)途徑有所不同，但兩者的社會目標與終極目的卻有著極高的相似性和統(tǒng)一性。依法治國是中國共產(chǎn)黨人治國的基本方略，亦可以說是經(jīng)國理政的思想和理論根基。這一治國理論內(nèi)涵豐富，全面系統(tǒng)地闡述了治國的性質(zhì)、主體、制度、目的等一系列重大問題?！叭齻€代表”重要思想相對于依法治國而言，在理論范圍上有大小之分，在理論層次上有全局和局部之別，但兩者都是在馬克思主義理論創(chuàng)新體系下的新構思、新設想。“三個代表”重要思想和依法治國統(tǒng)一于馬克思主義思想路線中?！叭齻€代表”重要思想的提出進一步深化了依法治國的內(nèi)涵，是對依法治國的進一步詮釋和深度解讀；依法治國也反過來為踐行“三個代表”思想奠定了堅實的社會根基。依法治國是實現(xiàn)“三個代表”政治諾言的途徑和偉大策略；“三個代表”重要思想是衡量依法治國實效的試金石和標準維度?！叭齻€代表”重要思想和依法治國的經(jīng)國方略這兩者間是一種相得益彰，相輔相成的關系。有學者指出“應該用代表先進生產(chǎn)力發(fā)展要求，代表先進文化的前進方向，代表廣大人民的根本利益的“良好的法律”來管理國家事務，管理經(jīng)濟、文化事務管理社會事務?！?[5]既然“三個代表”重要思想是衡量依法治國的標準尺度，那么中國在踐行依法治國這一偉大社會實踐中，就要明確依法治國的社會目的，力求在“三個代表”的衡量尺度里走的愈來愈遠，愈來愈穩(wěn)健。

黨的十八大上系統(tǒng)地提出來24字的社會主義核心價值觀，這便是富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公平、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善。富強、民主、文明、和諧，是國家層面的價值目標；自由、平等、公正、法治，這是社會層面的價值取向；愛國、敬業(yè)、誠信、友善，這是公民個人層面的價值準則。由此可以看出社會主義核心價值觀具有著極大的包容度和容納性，囊括了國家、社會、個人等幾個層面，可以說是相當具有系統(tǒng)性和全面性的。在踐行依法治國這一偉大實踐過程中，若能同時實現(xiàn)顯性層面的富強、民主、文明、和諧和隱性層面的自由、平等、公平、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善、這將極大地彰顯依法治國的真實成效，而這亦是美麗中國夢的靈魂所在。

由此可見，把“三個代表”重要思想和社會主義核心價值觀的落實狀況作為衡量依法治國實際成效的一種尺度和標準不可不說是具有一定的合理性和可行性的。

既然我們已經(jīng)清晰地了解到如何來對依法治國成效進行社會性衡量，那么經(jīng)過邏輯性推理，我們就可以設想并模擬出依法治國所能帶來的社會正能量。從依法治國對社會的影響力來說，依法治國是具有極大的社會能量的，它能給社會帶來巨大的法治紅利。首先，法律是維護社會秩序的一個不可或缺、舉足輕重的因素，是反映社會中心系統(tǒng)意志、具有有效地對社會系統(tǒng)進行糾偏的潛在功能。在社會主義核心價值觀中，自由、平等、公平、法治是我們制度的靈魂，可見依法治國亦是社會主義核心價值觀的內(nèi)核。法治對于社會主義來講，“它是維護革命秩序、保護勞動人民利益、保護社會主義經(jīng)濟基礎、保護生產(chǎn)力的”。[6]實行法治這既是社會發(fā)展的必然趨勢，也是我國堅持走中國特色社會主義道路，堅持特色社會主義制度，實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福中國夢的必然選擇。其次，全面建設小康社會、實現(xiàn)美麗中國夢，進一步完善中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和政府公信力，全面推進依法治國是當務之急。在新時期新形勢下，我們黨要更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好、運用好我國社會發(fā)展的重要機遇期，更好地平衡社會利益，調(diào)節(jié)社會暫時性矛盾，減少社會失范效應的產(chǎn)生，達到經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)文明，充分發(fā)揮法治規(guī)范、引領作用就顯得異常重要。再者，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會成員間的貧富差距愈演愈烈，這巨大的鴻溝一方面給社會帶來極大的不穩(wěn)定性，另一方面經(jīng)濟上的不平衡在中國這個人情網(wǎng)盛行、權錢兩易還大量存在的特殊時期，進而導致了公平公正在某些領域的嚴重缺失，這就迫切需要用法律來對整個社會進行整合，從而推進社會主義和諧社會的構建。另外，依法治國的價值目標與和諧社會理念與追求具有本質(zhì)上的高度統(tǒng)一性?！昂椭C社會具有有序性、協(xié)調(diào)性、生態(tài)性、成熟性、和穩(wěn)定性的內(nèi)在機理。和諧主義社會蘊涵多元、寬容、均衡、善治、秩序等基本理念，彰顯對自由、民主、正義、公平等理性價值的追求。從法治層面看，是崇尚法治理念，法律制度健全的社會；是依法治國、行政主體和相對人依法行事、社會關系依法調(diào)解、人民和諧相處、人與自然和諧發(fā)展的社會。而依法治國的核心要旨在于保障公民權利，規(guī)制國家公權力的行使，集中表現(xiàn)為依憲治國；其蘊含的基本精神應包括良法之治、平等使用法律、權利本位、正當程序、權力制約與過錯問責等，目標和價值是人的權力和自由得到尊重、權利和權力的有序行使，國家、政府、公民的關系更好地得到平衡。” [7]可見依法治國和和諧社會的構建有著極高的一致性。最后，“把黨的領導、人民當家做主、依法治國有機地統(tǒng)一起來，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，可以為促成‘兩個一百年奮斗目標的實現(xiàn)提供良好的社會環(huán)境，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的法律保障。概括起來說依法治國不僅從制度上法律上保證人民當家做主，而且也從制度上法律上保證黨的執(zhí)政地位?！?[8]

依法治國與中國夢的辯證統(tǒng)一與內(nèi)在邏輯

依法治國是實現(xiàn)中國夢的必由之路，中國夢是依法治國的必然成果。回首歷史、環(huán)顧全球，依法治國和國泰民安、社會公平、公正等社會正能量是完美地耦合在社會發(fā)展的歷史因子之中的。依法治國和中國夢的實現(xiàn)與中華民族的偉大復興是辯證統(tǒng)一的。兩者相得益彰，相互促進和補充的。依法治國的切實推進可以加速中國夢的實現(xiàn)，并為中國夢的健康成長保駕護航；而中國夢的實現(xiàn)亦可以反芻依法治國的發(fā)展程度，為依法治國提供良好的智力保障和社會環(huán)境。由此，我們可以窺見依法治國與中國夢的頗為顯性的內(nèi)在邏輯。也正因為此，我們需要站在社會改革的深水區(qū)透視依法治國的歷史淵源、思想根基及現(xiàn)實狀況，以史為鑒，穩(wěn)健有效地推進依法治國，為社會的公平正義和中華民族的偉大復興蓄勢奠基。

參考文獻：

[1]《馬克思、恩格斯全集》第六卷，人民出版社1961年版，第292頁。

[2]《馬克思、恩格斯全集》第六卷，人民出版社1964年版，第130頁。

[3]陳亮、張宗然.列寧依法治國思想研究[J].改革與開放.2010年第20期。

[4]熊先覺.董老對“法治”和“法制”的界定與使用-兼論我國法治路的曲折與艱辛[M].董必武法學思想研究文集（第四輯）第389頁。

[5]王明元.三個代表重要思想與依法治國[J].武漢大學學報.2004（02）.

[6]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1996年版，第168頁.

[7]金博、李金玉.和諧社會理念在依法治國中的運用探析[J].理論導刊.2008（09）.

[8]白鋼、潘迎春.論堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一[M].政治學研究.2010（01）.