宣龍軍

摘要：預算績效管理是會計人員的一項重要工作，在我國管理體制不斷變革的形勢下，我國政府財務管理體制也在進行創(chuàng)新。但是，在預算績效管理中卻還存在一些挑戰(zhàn)和問題，這些問題嚴重制約著會計工作效率的提升。下面文章針對政府會計工作中預算績效管理存在的問題進行分析，闡述了解決問題的對策，以供參考。

關鍵詞：預算績效;政府會計;問題;優(yōu)化對策

隨著社會不斷進步，創(chuàng)建和諧社會、促成發(fā)展成效共享局面已經逐漸成為我國廣大民眾的一致追求。在此背景下，要實現現代社會的統(tǒng)一目標，首先必須落實政府的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀調控職能。以國家財政為出發(fā)點分析，國家的再分配職能主要表現為對政府支出結構所進行的預算績效改革，突出體現在政府內部的同一部門中，整個資金分配體系向基本公共服務體系偏移。同時還體現在政府內部的不同部門之間，政府資金投入中心重點投放在民生領域。另一方面，政府的再分配職能還體現在政府內部不同級別的機構之間，政府的資金投入偏向于基層政府，以便于最大限度充分利用政府資金。不僅如此，由于近幾年我國勞動力投入成本不斷攀升，以及國家財政迅猛增長局面逐漸減弱，導致原本依靠增量對財政支出結構進行控制和優(yōu)化的途徑受到了限制，因此需要將政府工作重點有效轉移到優(yōu)化資金結構與整合資產方面。因此，以強化政府資源結構實現優(yōu)化配置的預算績效管理應運而生。

一、政府會計預算績效管理中存在的問題

政府會計預算績效管理是二十世紀九十年代，在西方發(fā)達國家興起的一種會計管理措施，該措施將政府計預算績效管理和會計改革有機結合在一起，實現了管理與改革雙管齊下，在此過程中，政府的會計改革與會計預算績效管理相輔相成相互推進，形成了政府內部會計管理的良性循環(huán)。與此同時，還需要正視在實際推行會計預算績效管理中所存在的問題，具體來說分為以下幾個方面。

（一）收付實現制度比較單一

現階段，針對國家政府會計方面來說，排除部分事業(yè)單位用于經營的資金可采取應計制原則以外，其他非政府經營的單位或企業(yè)通常選用收付機制來實現企業(yè)的會計確認。這一點主要根據當下國家政府會計工作的著重點，主要投放在反映預算執(zhí)行情況方面，并且為了達到真實反映政府預算收支結果的要求，以便能夠及時控制和調配預算支出進展以及預算撥款，其所采取的主要會計制度為收付實現制。然而，在實際運用中，收付實現制的缺陷和局限性表露無遺，突出顯示在兩個方面：第一，收付實現制，無法為政府的績效考核工作提供準確有效的費用信息與成本計算?，F階段，我國所實行的收付實現制主要被應用于反映預算執(zhí)行情況，而不能真正體現政府資金的費用、現金收入、現金支出等一系列詳細情況，所以不能夠實現對政府相關部門的服務和產品所形成的資金消耗進行科學合理的調配，無法真實有效的對政府各單位部門在日常工作中所形成的資金支出進行核算，同時也無法順利完成以實際結果和產出為主要方向的政府職能轉變。

（二）難以全面披露政府資產及負債問題

無法有效對于政府部門的負債和資產情況進行全面準確地披露和確認。在以收付實現為主要執(zhí)行制度的前提條件下，針對資產折舊、政府擔保、養(yǎng)老金負債、欠發(fā)工資等一系列非現金交易和項目中的政府負債信息與資產不能夠全面、及時的體現在整體會計預算機制內。出現這種情況不僅影響到政府財務報表的真實度與可信度，無法為政府的重要決策提供正確、實時的會計信息。同時還影響到對政府財務風險的預警性、及時性，無法實現政府資源的合理配置和調控，極易形成國家稅源流失局面，更嚴重的還會導致政府財政隱性危機無法在有效的時間內被洞悉，致使政府遭受經濟損失。

（三）無法準確顯示收支情況

因為收付實現制度下的核算基礎，無法完成對政府資本性的項目投資進行其使用期限內的分攤，還不能有效將資本投資付諸于實物資產所形成的機會成本之內，因此，政府及其各部門之間所形成的年度資本支出情況，不能通過收付實現制度來顯示。另外，在收付實現制度的核算基礎下，政府會計對政府管理資源投入的控制功能比較強，并且對政府產出的管理功能就會相對弱些。所以這樣就不能滿足政府對關注產出和效率的預算績效管理要求。

二、存在問題的解決對策與措施

為了更好的推進預算績效管理，對現階段我國政府實施會計核算過程中所出現的問題，提出幾點相應的解決措施，以期為完善和健全我國政府會計工作提供參考價值，具體來說可以從以下幾個方面入手。

（一）加強會計確認環(huán)節(jié)的職責管理

根據我國實際國情的要求決定，要有效推進預算績效管理，首先必須確保在會計確認階段有效實施收付實現制度，也就是所謂的“修正的全責發(fā)生制”。現階段，我國政府會計主要臨界與淺表性的權責發(fā)生制度與收付實現制度之間，第一步是要嚴格完成介于權責發(fā)生制之上的，所有層次的負債情況與資產情況的確認工作，在此過程中要重點關注易于統(tǒng)計的金融資產確認工作，最后再針對統(tǒng)計較為困難的實物資產，進行循序漸進的確認工作，主要包括負債情況的確認、資產范圍的確認，并根據此環(huán)節(jié)實現政府的資產分散以及資產的成本轉換，直到實現最高層次的權責發(fā)生制，對政府責任以及資源情況進行系統(tǒng)的反映，最終實現支出情況與收入情況能夠真實有效的反映出政府在進行相關經濟活動中所體現出來的實質。

（二）完善和優(yōu)化會計計量方式

當會計預算績效管理進行到計量階段時，唯有實現多元化計量屬性共存并相互協調和配合，才能夠有效達到會計多元化發(fā)展目標，充分滿足各層面、各領域會計信息應用者的實際需求。在此情況下，必須在確保已確定的會計要素金額可以獲取并且真實有效的反映計量的基礎條件下，全面整體的應用公允價值、現行成本、可變現凈值、歷史成本、等計量屬性以及現值等要素，并將歷史成本作為主要內容，有效促成名義貨幣單位范圍下的五種會計計量模式，最終有效加強我國政府會計信息的可靠性、真實性、有效性，提高我國政府會計信息的效率和質量。

（三）創(chuàng)新會計記賬模式

在進行政府會計記錄過程中，必須要充分引進基金會計模式。針對不同資金項目要采取相應的專項基金進行單獨核算與報告，從而使得不同用途的專項預算資金能夠得到更加清晰的劃分，同時，人民群眾能夠更加明確的了解該項政府資金是否得到正規(guī)、正確的運用，實現政府內部資金預算管理與公眾監(jiān)督管理有機結合起來，最終達到對政府財政資金的使用方向、使用過程、使用結果進行全面、有效的控制。

三、結語

綜上所述，在實行政府預算績效管理的整套過程中，第一步要從整體出發(fā)，建立完善的政府財務信息管理機制，該管理機制中囊括了財務信息反饋機制以及財務信息披露機制，這就要求政府能夠全面、整體、實時的披露相關財務信息，同時，以政府為主導，建立科學的財務信息問題反饋機制。另外，基于現階段已有政府財務報告的基礎條件之下，應該要側重于政府所包含的管理社會保障資金以及政府的債務和債權等一系列相關資金，實行報表內部單獨列表以及報表之外的披露。第三，充分考慮對政府財務報告制定嚴格的監(jiān)控和審計機制，并運用相關權威鑒定機構、公正中立機構、審計單位的監(jiān)督職能，針對政府財務報告實行公正、公平、公開的審計，確保審計過程以及審計結果的真實性和有效性，推動政府更全面更有效的實行預算績效管理，履行其應有的職能。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)博白縣財政局）