彭霞

摘要：隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校的校園規(guī)模、學生人數(shù)等急劇擴張，高校財務管理情況復雜、經(jīng)濟活動繁多，高校的財務權(quán)利也越來越大。文章以對比新舊高校會計制度為基礎(chǔ)，探討提出新高校會計制度對高校財務管理工作的啟示，以切實提高高校財務管理水平。

關(guān)鍵詞：高校;新會計制度;財務管理;啟示

為適應高校經(jīng)濟業(yè)務發(fā)展的需求，進一步規(guī)范高校會計核算、提高高校會計信息質(zhì)量、加強高校財務管理及監(jiān)督，財政部新修訂了《高等學校會計制度》，并于2014年1月1日起執(zhí)行。那么，在新高校會計制度的影響下，高校財務管理在新舊會計制度之間的銜接、對構(gòu)建預算編制機制及預算管理重視程度不夠、財務管理及內(nèi)部控制機制等方面跟新高校會計制度的要求不匹配，這些不足嚴重制約著高校財務管理的完善和創(chuàng)新，從而阻礙高校經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、新舊高校會計制度的區(qū)別比較

第一，會計基礎(chǔ)對比。舊的高校財務管理實行收付實現(xiàn)制，而新高校會計制度更重注實質(zhì)，以實際發(fā)生的現(xiàn)金收付責任權(quán)責來確認本期的債券和債務、收入和費用。

第二，會計科目內(nèi)容對比。在資產(chǎn)方面，《高等學校會計制度》規(guī)定：資產(chǎn)是指高校占有或使用的、能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括高校的各種財產(chǎn)、債權(quán)及其他權(quán)利[1]?？颇績?nèi)容新增設了六個方面，涉及固定資產(chǎn)折舊、在建工程的概念及結(jié)算、國有資產(chǎn)出租、無形資產(chǎn)攤銷、資產(chǎn)出租、對外投資收益、資產(chǎn)管理要求等;增設了七個一級會計科目，主要包括累計折舊、固定資產(chǎn)清理、累計攤銷等，從而進一步對高校資產(chǎn)管理進行規(guī)范。在負債方面，《高等學校會計制度》規(guī)定：負債是指高校承擔的、能以貨幣計量的、需要以勞務或資產(chǎn)償還的債務。新會計制度調(diào)整了借入款項、應繳款項等項目，充實了負債分類及具備內(nèi)容，并重點強調(diào)了對高校財務風險的控制和防范。在收入方面，《高等學校會計制度》規(guī)定：高校收入包括事業(yè)收入、財政補助收入、上級補助收入、經(jīng)營收入、其他收入等。新會計制度維持了這一收入分類，并修訂了事業(yè)收入、財政補助收入，強調(diào)財政補助收入中財政部門的同級，加強實行收支兩條線管理，從而統(tǒng)一高校財務管理和預算。在支出方面，《高等學校會計制度》有八條支出管理，明確支出的概念、內(nèi)容和分類等。新會計制度刪除了自籌基本建設支出，增設上繳上級支出、其他支出，并對事業(yè)支出做出重點修訂。

第三，其他內(nèi)容對比。在高校財務管理體制方面，新《高等學校會計制度》修訂了總會計師的相關(guān)內(nèi)容，修訂財務機構(gòu)的設置，強調(diào)高校一級財務機構(gòu)的管理權(quán)責;建立高校財務風險管理機制，完善高校成本核算實施細則，規(guī)范報表附注披露內(nèi)容，明確績效評價，同時明確高校財務管理對預算的編制，對資產(chǎn)管理、收入支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余等的監(jiān)督職能。

二、新高校會計制度對高校財務管理工作啟示

（一）高校應加強新舊會計制度之間的銜接

高校新會計制度轉(zhuǎn)變了收付實現(xiàn)制、權(quán)責發(fā)生制等，并調(diào)整高校內(nèi)部會計核算方式，新會計制度對高校財務運行狀況做出更好的反映，更能促進高校財務核算中會計信息質(zhì)量的提升，為規(guī)范高校會計工作提供依據(jù)[2]。同時，高校新會計制度廢除了一些舊科目，增設了部分新科目，為配合累計折舊、累計攤銷，財務部門應積極跟資產(chǎn)管理部門配合，完成好清查學校各類資產(chǎn)的工作，為后續(xù)開展財務會計工作打下基礎(chǔ);減少或取消使用臨時性的賬戶，統(tǒng)一使用國庫集中支付;組織高校財務會計人員積極學習新會計制度，讓財務人員能熟練操作新系統(tǒng)、新軟件、新科目，做好新舊銜接工作。另外，在轉(zhuǎn)換新舊高校會計制度的節(jié)點上，高校財務管理工作要面對巨大的挑戰(zhàn)、機遇，高校財務管理部門應好好把握契機，及時整理財務信息數(shù)據(jù)、規(guī)范財務制度，安排實施新高校會計制度，開展好內(nèi)部財務工作。

（二）加強預算管理，提高財務管理水平

1. 構(gòu)建預算編制機構(gòu)，強化預算管理意識

多數(shù)高校目前并沒有專門構(gòu)建預算編制機構(gòu)，只是由學校的財務部門編制預算，預算管理意識較弱。為切實加強高校預算管理工作，提高預算的權(quán)威性及預算執(zhí)行力度，高校當務之急就是構(gòu)建預算編制機構(gòu)，從思想意識上給予預算管理足夠的重視。高校預算編制機構(gòu)主要由校領(lǐng)導負責，由財務部門牽頭，由學校的資產(chǎn)部門、審計部門及二級學院派出的專人等共同組成。預算編制機構(gòu)負責收集學校各個部門的預算資料、預算編制，并由各部門向預算編制機構(gòu)反饋預算執(zhí)行情況，從而全程監(jiān)控預算的全過程，最終有效強化預算管理意識，將高校的預算管理工作跟二級單位工作目標有機結(jié)合在一起，最優(yōu)化配置教育資源，充分發(fā)揮出資金的效率。

2. 規(guī)范預算編制，加強預算管理

預算是高校事業(yè)計劃的貨幣體現(xiàn)，而規(guī)范學校預算編制、加強學校預算管理、提高學校的財務計劃能力和控制能力是高校在新會計制度下加強財務管理的重要內(nèi)容[3]。其一，高校財務部門應堅持綜合預算，將學?？赡馨l(fā)生的各項支出和收入全部納入到預算管理中;其二，堅持把增量預算過渡到零基預算，并由學校財務部門根據(jù)干部人數(shù)、教職工人數(shù)、學生人數(shù)及相關(guān)標準確定預算基數(shù);其三，進一步細化經(jīng)費的指標管理，嚴格以項目管理要求為依據(jù)，設立項目明細，實施剛性項目預算，防止任意挪用預算資金;其四，嚴格執(zhí)行既定的預算，堅決防止超預算的現(xiàn)象、無預算就支出的現(xiàn)象，即使是收支情況發(fā)生變化，也要在調(diào)整預算之后才能處理。通過加強高校預算管理，不僅能強化高校對資金的管理和使用，還能確保高校的科研事業(yè)、教學事業(yè)等正常運轉(zhuǎn)，在新高校會計制度下成功提高資金使用效率。

3. 加強完善預算的績效考核機制

高校應及時將各個二級單位在預算執(zhí)行過程中的表現(xiàn)和結(jié)果等納入到相應部門的年終考核系統(tǒng)中，從而把預算跟全體員工的利益密切聯(lián)系起來。針對執(zhí)行預算項目的具體情況應定性、定量進行分析，通過運用投入——產(chǎn)出完成成本分析。針對嚴格執(zhí)行預算文件的部門，可適當給予獎勵;針對資金使用效率偏低、預算執(zhí)行情況較差的部門，應給予一定的處罰、警告;情況特別嚴重的，要依法追究相關(guān)責任人的經(jīng)濟責任。對于高校的各個重大項目支出，務必要進行預算績效考核，明確相關(guān)人員應當承擔的經(jīng)濟責任，克服一些領(lǐng)導的主觀意識，避免在預算管理、財務管理等方面存在缺陷，以提高新會計制度下高校的財務管理水平。

（三）建立健全財務管理及內(nèi)部控制機制

1. 進一步完善高校財務管理體制

在新會計制度的實施中，高校應實行集中核算、統(tǒng)一領(lǐng)導的財務管理體制。學校的財務部門是一級財務管理機構(gòu)，直接由校領(lǐng)導組織開展工作;學校的后勤集團應實行二級核算，推行會計委派制。財務部門負責貫徹國家財政法規(guī)、執(zhí)行上級部門的指示，統(tǒng)一管理高校的每一項財經(jīng)工作。在高校黨委及行政的領(lǐng)導之下，高校財務管理部門要進一步完善財務管理體制，爭取通過多渠道籌措教育經(jīng)費來發(fā)揮自身的重要作用。

2. 積極建章立制，規(guī)范收取學費

目前，我國高校普遍面臨政府財力投入不足的問題，為有效緩解學校承擔的資金壓力，以解決教育經(jīng)費不足的難題，高校應積極建章立制，規(guī)范收取學費，努力提高自身的創(chuàng)收能力：高校在努力擴大招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，可通過多樣化辦學的方式創(chuàng)造學校收入的增長點;在繼續(xù)教育學院開展專套本、大專、電大、中專等辦學，以切實提高學校收入;財務部門積極以高校的實際情況為基礎(chǔ)，及時制定切實可行的學費收繳管理辦法，采取適當?shù)募顧C制，真正做到該收的學費、住宿費應收盡收，從而有效提高高校學生的繳費率。

3. 加強財務監(jiān)督，有效規(guī)避財務風險

新高校會計制度要求高校實行集中財務管理體制，財務部門要集中管理各類賬號，各項合格的收費全部由財務人員收入賬戶，不留任何死角，堅決避免小金庫的出現(xiàn)。在使用資金時，財務部門要加強資金管理，嚴格實行審批、核算及監(jiān)督等程序，確保統(tǒng)一調(diào)度學校資金，提高資金使用效率。同時，高校應順應新會計制度的要求，加強建設內(nèi)部控制制度，有效規(guī)避財務風險。如高?？山⒄少徶贫取⒄型稑酥贫燃敖?jīng)濟合同制度等，財務部門建立起部門預算管理制度、收費管理制度等，以全面提升高校財務管理水平，促使高校盡早走上科學的財務管理軌道。

三、結(jié)語

為解決新的財務管理問題，高校財務部門及人員應深入學習和研究新高校會計制度，加強在新舊高校會計制度之間的財務管理工作的銜接，及時加強預算管理，完善財務管理及內(nèi)部控制機制建設，進一步找尋提高高校財務管理水平的途徑，促進高校財務管理可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉舒.新會計制度下高校財務管理模式分析[J].中外企業(yè)家，2014（15）.

[2]趙善慶.高校財務管理水平提升對策[J].財會通訊，2013（20）.

[3]馮漢杰.淺論高校財務管理信息化建設[J].經(jīng)濟師，2013（07）.

（作者單位：山西大同大學計財處）