作者簡介：胡穎（1974-），女，江蘇射陽人，江蘇振陽毛絨科技有限公司會計。

摘要：縣域經濟快速發(fā)展令人矚目，初具現代的規(guī)模和結構的中小企業(yè)功不可沒?？h域企業(yè)多為中小企業(yè)，發(fā)展相對粗放，在其發(fā)展過程中，預算管理對中小企業(yè)建立一套符合市場經濟規(guī)范的管理模式，對其科學和健康發(fā)展越來越重要。因此，政府、社會應該引導中小企業(yè)進一步加強對預算管理的重視，使其形成科學的預算管理意識。

關鍵詞：縣域經濟；中小企業(yè)；預算管理

經濟學理論界及實業(yè)界已經認識到到預算管理之于企業(yè)發(fā)展的重要性，規(guī)范化的現代企業(yè)通過選擇正確的預算目標、確定正確的預算方法、建立健全與企業(yè)發(fā)展相匹配的預算管理系統(tǒng)，建立自身的財務管理模式，進而促進企業(yè)管理的現代化。許多學者的研究也表明：預算管理是廣大中小企業(yè)生存發(fā)展的重要條件，在今天經濟不甚景氣的情況下，甚至是生存的決定條件?？h域企業(yè)基本是中小企業(yè)，中小企業(yè)0的生存和發(fā)展無疑對縣域經濟發(fā)展是有極重要的意義的，大而言之，這也會影響到我國整體經濟、社會的發(fā)展和穩(wěn)定。筆者曾經在射陽做過一個小范圍內調查，總體有效樣本為114家，調查表明：已有54家實施預算管理，占總數的47.3%；有25家準備實施，占總數的21.9%；有35家未實施預算管理，占總數的30.8%，其他學者的調查，大致也在此數值左右。可見，縣域中小企業(yè)對于預算管理并不陌生，但還未達到普及。本文就縣域中小企業(yè)的預算管理做簡單論述。

一、縣域企業(yè)預算管理亟待加強

1、縣域企業(yè)需進一步加強對預算管理的認識

鑒于身處縣域這一發(fā)展生態(tài)，縣域企業(yè)普遍重視資金流轉、勞動力成本、市場占有率等這些財務數據，相對的對預算管理這些程序化的管理缺乏認識、不夠重視。因此。前者會直接影響經濟效益和企業(yè)發(fā)展。而后者似乎不會馬上對企業(yè)的經濟效益產生影響。由于管理的需要，有些企業(yè)也會制定預算管理規(guī)定，但往往缺乏可操作性；有的企業(yè)沒有意識到預算管理是在調整企業(yè)發(fā)展航向在起關鍵作用的戰(zhàn)略工具。種種因素導致預算管理沒有能夠在中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出其應有的功能和作用，而“沒用”又導致更多的縣域企業(yè)更為忽視預算管理。

2、縣域企業(yè)需進一步完善預算管理科學規(guī)劃

縣域企業(yè)的預算管理與市場的實際情況聯(lián)系不夠。往往出現企業(yè)預算中設定的很多指標不能和企業(yè)發(fā)展相匹配、甚至嚴重脫節(jié)。而且在預算執(zhí)行過程中，往往出現預算“越位”和“缺位。當預算明顯不符合企業(yè)發(fā)展實際的情況下，有些企業(yè)死板執(zhí)行預算，缺乏靈活和變通，預算越了實際情況的位；有些企業(yè)則索性拋棄既有的預算，這是企業(yè)實際發(fā)展中預算的缺位。長期以往，企業(yè)預算管理體系很難真正有效建立并得到確實執(zhí)行。

3、縣域企業(yè)需進一步豐富對預算管理內容編制

有學者研究表明：縣域企業(yè)采用的預算方法大致是，近一半的企業(yè)使用固定預算方法；1/3強使用彈性預算方法；1/5使用零基預算方法；剩余的1/10使用滾動預算方法。有些企業(yè)編制預算，只是把歷年數據簡單運算，得出各種指標，其參考價值和控制、考核作用是有限的。大多數縣域企業(yè)預算方法上的模式化會導致企業(yè)辦公運營成本的增加，缺乏準確性，也不會有效率性。

4、縣域企業(yè)需進一步完善和健全預算管理組織機構

縣域企業(yè)受規(guī)模所限和降低成本的需要，一般沒有設立專門的預算管理崗位，由有關人員代兼相關工作。預算具體執(zhí)行中，有些具體工作操作很難連貫，有斷層現象，比如預算的編制和執(zhí)行由不同的部門和人員執(zhí)行，之間又缺少必要和足夠的信息交流。組織機構的不健全、相關部門和人員信息交流的不暢，責任分別的不清晰大大影響了預算管理的實際作用。

5、縣域企業(yè)需進一步強化預算管理監(jiān)督機制

由于專業(yè)人才、機構的缺乏，縣域企業(yè)預算管理缺乏有效的監(jiān)督機制。這就形成了預算失控的隱患。有關調查也表明，在缺乏有效預算監(jiān)督的情況下，夏季管理者往往會利用上下級之間的信息不對稱，有意識的虛報生產指標（產量和原材料消耗），根據情況，可能多報，也可能少報。這影響了預算管理的嚴肅性，更是誤導企業(yè)領導的經營決策。

6、縣域企業(yè)需進一步加強對預算管理的激勵

缺乏專業(yè)的人員和機構來編制和執(zhí)行預算，同時又缺乏有效的監(jiān)督機制，也就無法對預算編制和執(zhí)行過程進行科學地評價和獎懲。這就導致實踐中，預算管理的激勵作用是非常不明顯的。其原因一是由于對預算管理工作的主要目標不明，二是業(yè)績考核與預算脫節(jié)。企業(yè)的預算管理沒有在全企業(yè)范圍內獲得有效的認同和共識，也沒有上升到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略層次。

二、縣域企業(yè)預算管理科學化之路

1、將預算目標管理納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

預算目標明確地體現出企業(yè)整體戰(zhàn)略方向。而預算目標引導了企業(yè)預算管理體系。單個詳細的預算指標組成預算目標：預算目標要有導向性，應又一定的前瞻性，反映出企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標；預算目標要有可操作性，能夠實際操作實施，又能展示企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標；預算目標要有明確的層次性?？紤]到管理部門、經營部門、業(yè)務部門等層次、各部門的預算目標，保持各層次、各部門目標的統(tǒng)一性，注重預算目標的考核、獎懲；預算目標考慮企業(yè)的遠景目標。將遠景目標作為凝聚企業(yè)各部門、各位員工的核，將此作為大家共同奮斗的最大公約數。

2、減少預算管理中的信息不對稱狀況

企業(yè)的預算管理過程應該是信息在企業(yè)范圍內充分、真實、全面溝通的過程，信息的充分、真實、及時將在根本上決定預算編制和執(zhí)行的質量。因此，建立包括全員參與預算管理機制預算的編制。技術載體就是企業(yè)建立現代科學的網絡信息傳輸和交換系統(tǒng)。

3、將預算管理融入常規(guī)管理流程

為減少預算管理存在的沖突和矛盾，同時也有利于降低成本，預算目標管理流程可與企業(yè)日常管理流程融合。流程的融合也能在互相促進中協(xié)調?？茖W規(guī)范的預算管理有利于企業(yè)常規(guī)管理的科學、規(guī)范。

4、建立、健全科學有效的監(jiān)督、考核機制

預算管理中的監(jiān)督、考核環(huán)節(jié)相當關鍵?？茖W有效的考核制度能合理解決企業(yè)預算管理的成本問題。合理的考核，將能更好地提升企業(yè)員工的積極性，提高企業(yè)效益。

5、應注意到縣域企業(yè)的特殊性

如前文所述，縣域企業(yè)都是中小企業(yè)，企業(yè)管理相對粗放，因此，其預算管理工作需要有新的模式，工作程序、途徑、組織機構、保障制度也都應該有自身的獨特性。

（1）、以預算管理的科學化來調動和發(fā)揮員工的工作積極性

縣域企業(yè)要充分利用新一代年輕員工的主動積極性。科學有效的預算管理，會促使他們更加積極地參與企業(yè)管理，也有利于形成優(yōu)良的企業(yè)文化，促進企業(yè)做大做強。

（2）、可以將部分工作外包給專業(yè)的會計機構。鑒于預算管理的專業(yè)性和普遍缺乏專業(yè)人才，縣域企業(yè)可以將預算管理的部分工作外包給專業(yè)的會計和審計機構。在內部編制、執(zhí)行、監(jiān)督的基礎上，外部機構的參與能夠在一定程度上消除企業(yè)內部的“人情關系”問題和盲目性。當然，在此過程中，需要注意對核心商業(yè)機密的保護。

（3）、政府和行業(yè)應對縣域企業(yè)預算管理工作的科學化和規(guī)范化提供支持

預算管理的科學、規(guī)范是企業(yè)科學管理的一部分?？h域經濟的發(fā)展在很大程度上系于縣域企業(yè)的發(fā)展。如前所述，預算管理應上升到企業(yè)戰(zhàn)略管理層次?？h市政府也應將縣域企業(yè)的預算管理上升到地區(qū)經濟健康發(fā)展的層次，為縣域企業(yè)預算管理的科學、規(guī)范提供人力、物力和智力，包括法規(guī)方面的支持。

三、結語

市場競爭日趨激烈，特別在全球經濟不景氣的情況下，縣域中小企業(yè)能否積極應變是順利渡過危機的關鍵。

預算管理能增強其市場應變能力的?？h市政府、縣域企業(yè)都應認識到企業(yè)預算管理的科學有效是企業(yè)能夠逆勢上揚、甚至得以發(fā)展壯大的必然途徑。這需要縣域企業(yè)充分利用好內部、外部資源，充分調動全體員工共同參與企業(yè)的預算經營管理。（作者單位：江蘇振陽毛絨科技有限公司）

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