曹湘玲

摘要：財務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)管理工作的核心，科學(xué)系統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算管理策略給企業(yè)帶來了實實在在的經(jīng)濟效益。文章闡述了施工企業(yè)預(yù)算管理制度的現(xiàn)狀，分析了施工企業(yè)在預(yù)算管理制度應(yīng)用中存在的問題并提出了解決的對策，筆者認為加強施工企業(yè)對預(yù)算管理制度的認識程度，完善企業(yè)管理體系，將制度內(nèi)容和實施方法程序化、合理化，嚴格控制實施過程，是施工企業(yè)取得長久發(fā)展的必要條件。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；施工企業(yè)；應(yīng)用

隨著近年來市場競爭的日趨激烈，通過提升市場核心競爭力促進企業(yè)持久發(fā)展是眾多施工企業(yè)的發(fā)展方向，而實現(xiàn)競爭力提升的內(nèi)因就是加強企業(yè)內(nèi)部管理，特別是施工企業(yè)管理中的全面預(yù)算管理制度。為了承攬工程占領(lǐng)市場，施工企業(yè)往往以低價中標(biāo)簽訂合同后依靠企業(yè)精準(zhǔn)的全面預(yù)算管理，實現(xiàn)目標(biāo)利潤。由此可見全面預(yù)算管理的重要性。它關(guān)系到企業(yè)財務(wù)管理狀況的完善及影響企業(yè)未來生存和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文打算從施工企業(yè)的特點及其對全面預(yù)算管理的影響、施工企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的主要問題、影響施工企業(yè)實行全面預(yù)算管理的因素分析以及解決施工企業(yè)全面預(yù)算管理問題的策略等方面對預(yù)算管理制度在施工企業(yè)中的應(yīng)用問題進行探討。加強企業(yè)預(yù)算管理的應(yīng)用是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的必要條件，是提高企業(yè)市場適應(yīng)能力和占有率，實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)利潤的有力保障。預(yù)算管理的優(yōu)化應(yīng)用可以增強企業(yè)的經(jīng)營管理水平，全面改善企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。預(yù)算管理的應(yīng)用勢必為我國經(jīng)濟的發(fā)展帶來強有力的推進力。

一、施工企業(yè)的特點及其對全面預(yù)算管理的影響

（一）施工企業(yè)的特點

施工企業(yè)，指經(jīng)過依法工商登記，從事建筑商品的生產(chǎn)和經(jīng)營的法人組織。它包括建筑公司、設(shè)備安裝公司、建筑裝飾工程公司、地基與基礎(chǔ)工程公司、土石方工程公司、機械施工公司等。

1. 施工企業(yè)實行特殊的經(jīng)營模式

施工企業(yè)的經(jīng)營方式一般是通過招投標(biāo)或議標(biāo)等方式取得工程項目承包合同。 該類合同的履行期限較長，施工企業(yè)在履行合同時投入的資金數(shù)額巨大，并且在合同的履行方式上通常需要以分期或者分部分的方式。在工程項目承包合同的標(biāo)的支付方式上也具有特殊性，通常是以部分完成為支付時間點。

2. 施工企業(yè)產(chǎn)品具有特殊性

施工企業(yè)建造的產(chǎn)品主要包括房屋、建筑物、橋梁、道路、碼頭和設(shè)備的安裝等。這些施工企業(yè)的產(chǎn)品通常為不動產(chǎn)。

3. 企業(yè)的生產(chǎn)方式為施工，區(qū)別于一般企業(yè)

與其他企業(yè)不同，施工企業(yè)是通過建筑、安裝等方式來完成施工產(chǎn)品的。建筑產(chǎn)品固定，生產(chǎn)方式及生產(chǎn)資料不固定。施工企業(yè)的生產(chǎn)方式主要表現(xiàn)為工人施工，生產(chǎn)資料及人員構(gòu)成等在企業(yè)不同的工程及施工地點之間流動，有時還要借助于臨時性或者專業(yè)性的機器設(shè)備。

4. 施工企業(yè)的風(fēng)險可預(yù)測性低

施工企業(yè)的風(fēng)險表現(xiàn)為自然風(fēng)險和社會風(fēng)險。自然風(fēng)險指的是施工企業(yè)承包的工程受外界自然條件的影響較大，在施工中存在著不可預(yù)測的諸多自然因素，因而給施工企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險帶來了不可預(yù)測性。社會風(fēng)險主要表現(xiàn)為工程隊伍人員的構(gòu)成上，目前，我國的施工企業(yè)大多數(shù)沒有自己固定的施工隊伍，很多工程靠在工程所在地臨時招聘工人，工人的素質(zhì)及技術(shù)水平參差不齊，給施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了一定的風(fēng)險。

（二）施工企業(yè)的特點對全面預(yù)算的影響

施工企業(yè)的經(jīng)營方式?jīng)Q定了全面預(yù)算對施工企業(yè)發(fā)展的重要性。施工企業(yè)通常采用通過招投標(biāo)或議標(biāo)等方式取得工程項目承包合同的經(jīng)營方式，要想達到預(yù)期的利潤目標(biāo)，必須將全面預(yù)算合理化、精細化，全面預(yù)算是施工企業(yè)發(fā)展的核心靈魂。

對于施工企業(yè)而言，產(chǎn)品的特殊性決定了企業(yè)生產(chǎn)過程的漫長性，精準(zhǔn)的預(yù)算對于漫長的生產(chǎn)過程而言至關(guān)重要，同時也是控制生產(chǎn)成本和生產(chǎn)過程的有效途徑。

施工企業(yè)控制自然風(fēng)險和社會風(fēng)險的方法有很多，但最直接最有效的莫過于全面預(yù)算制度，諸多企業(yè)風(fēng)險對全面預(yù)算的原則、方法、編制、執(zhí)行提出了更高的要求。

二、施工企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的主要問題

全面預(yù)算管理雖然已收到施工企業(yè)的普遍重視，但在應(yīng)用過程中仍然表現(xiàn)出諸多問題，這些問題不僅影響了全面預(yù)算的實際效用的發(fā)揮，更給施工企業(yè)長久持續(xù)發(fā)展帶來隱患。

（一）施工企業(yè)對全面預(yù)算管理制度認識不足

大多數(shù)施工企業(yè)管理人員對全面預(yù)算制度的重視度極高，但企業(yè)內(nèi)部預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)卻存在普遍偏低的現(xiàn)象，特別是某些中小型的企業(yè)，在任用人員方面，隨便由其它部門調(diào)取人員組成預(yù)算部門。諸如這樣臨時抽調(diào)的預(yù)算人員，在工作中普遍存在對預(yù)算重要性和精準(zhǔn)性認識不足的問題，加之不具備熟練的預(yù)算技巧，對專業(yè)性要求較高的市場發(fā)展趨勢、市場數(shù)據(jù)以及工程設(shè)計圖不能做出準(zhǔn)確的分析，給施工企業(yè)的施工進度及工程質(zhì)量帶來負面的影響。施工企業(yè)對全面預(yù)算管理制度的認識不足在企業(yè)的短期發(fā)展中可能表現(xiàn)不明顯，但在企業(yè)的長期發(fā)展道路上，這種認識上的缺陷導(dǎo)致了施工企業(yè)在預(yù)算這一重要環(huán)節(jié)上形成了惡性循環(huán)，這對企業(yè)的發(fā)展有致命的威脅。

（二）施工企業(yè)全面預(yù)算管理體系不完善

目前，施工企業(yè)存在著的普遍弊端之一就是預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)偏低及責(zé)任感不強，而這些弊端歸根結(jié)底是企業(yè)全面預(yù)算管理體系不完善，在我國絕大多數(shù)企業(yè)里面常常注重施工過程及驗收程序，從而忽略了工程預(yù)算的重要性。主要表現(xiàn)為：第一，施工企業(yè)全面預(yù)算管理體系不完善導(dǎo)致預(yù)算人員不能明確自身分工內(nèi)容及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，進而造成預(yù)算內(nèi)容粗略，預(yù)算過程態(tài)度不積極，渾水摸魚的現(xiàn)象，這樣的預(yù)算報告直接威脅企業(yè)的長久生存；第二，預(yù)算的核心即預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，由于預(yù)算管理人員責(zé)任意識不強，在未按照預(yù)算流程來展開預(yù)算工作，并且也未對市場材料價格動向進行考察的基礎(chǔ)上，私自建立數(shù)據(jù)，造成了預(yù)算數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確性。

（三）施工企業(yè)對預(yù)算過程控制不足

企業(yè)需要對預(yù)算過程中的各個環(huán)節(jié)有效監(jiān)控才能保證完善的預(yù)算管理制度發(fā)揮其最大功效，這些有效監(jiān)控來自于企業(yè)對預(yù)算過程的監(jiān)控和對預(yù)算結(jié)果實施合理的考核和獎懲制度。目前，施工企業(yè)對預(yù)算的監(jiān)控和考核獎懲制度還沒有明晰的規(guī)定。考核存在考核方主觀因素影響過多的狀況，使得本來用于控制預(yù)算過程的監(jiān)控考核制度流于形式，不能發(fā)揮控制施工企業(yè)控制預(yù)算過程的作用。長此以往，施工企業(yè)的發(fā)展的基礎(chǔ)越來越薄弱，對企業(yè)持久穩(wěn)定發(fā)展帶來諸多隱患。

三、影響施工企業(yè)實行全面預(yù)算管理的因素分析

（一）企業(yè)預(yù)算人員專業(yè)素質(zhì)及企業(yè)各部門配合

影響施工企業(yè)全面預(yù)算管理的首要因素就是預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)，決定了整個預(yù)算過程的準(zhǔn)確性。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將預(yù)算過程及責(zé)任細化并且明確至每個預(yù)算人員，預(yù)算人員具備緊迫危機感有利于提高預(yù)算準(zhǔn)確性。同時，施工企業(yè)各個部門之間的協(xié)調(diào)和配合也十分重要，各部門參與全面預(yù)算工作，可以通過預(yù)算程序?qū)⒏鞣N資源進行合理配比，達到資源利用最大化，有利于施工企業(yè)追求更大的價值目標(biāo)。

（二）預(yù)算金額具有整體性特點

全面預(yù)算不單指財務(wù)預(yù)算，它是一個財務(wù)、業(yè)務(wù)和成本預(yù)算相互聯(lián)系有機統(tǒng)一的整體。施工企業(yè)預(yù)算應(yīng)當(dāng)具有整體性、系統(tǒng)性，不局限于日常生產(chǎn)預(yù)算，還要關(guān)注投資等企業(yè)運營活動，同時綜合性地考慮市場、人力、原材料等各種資源在預(yù)算中的合理配比。預(yù)算金額的整體性影響著整個預(yù)算活動的實際可操作性。

（三）預(yù)算過程的監(jiān)控程度

預(yù)算成果是否能為企業(yè)帶來切實效益很大程度上取決于施工企業(yè)對預(yù)算過程的監(jiān)控程度，全面預(yù)算管理中的“全面”不僅指預(yù)算指標(biāo)、編制及匯總等，還應(yīng)當(dāng)包括對預(yù)算過程的干預(yù)、監(jiān)控、考核、評價，只有這樣全面的管理才能真正發(fā)揮預(yù)算管理的權(quán)威性，通過這種管理做出的預(yù)算成果才對企業(yè)有實際指導(dǎo)作用。施工企業(yè)必須使預(yù)算部門、核算部門和監(jiān)管部門等密切配合及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算過程中出現(xiàn)的問題，并通過考核獎懲制度，有效激勵工程按預(yù)期進度完成。

四、解決施工企業(yè)全面預(yù)算管理問題的策略

（一）加強施工企業(yè)對全面預(yù)算管理制度的認識程度

意識決定物質(zhì)，加強主觀能動性是企業(yè)制度發(fā)揮最大功效的保障。施工企業(yè)要想正確有效地實施全面預(yù)算管理制度，首先要提高企業(yè)高層管理人員對預(yù)算管理的重視程度，不激進追求短期利益，以長遠眼光審視企業(yè)發(fā)展，高度重視預(yù)算人員甄選、預(yù)算過程動態(tài)控制、預(yù)算成果執(zhí)行及預(yù)算責(zé)任分配等問題，從根本上把握企業(yè)發(fā)展方向，與此同時要加強企業(yè)高層管理人員在預(yù)算管理乃至整個企業(yè)管理的培訓(xùn)和經(jīng)營理念更新。其次，預(yù)算人員專業(yè)水平的高低決定了全面預(yù)算管理工作的科學(xué)性、正確性，是全面預(yù)算管理能夠順利制定和高效執(zhí)行的基礎(chǔ)與前提，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和培訓(xùn)機會，提高預(yù)算人員主觀能動性，使其在被動接受知識的過程中能夠轉(zhuǎn)換成為主動學(xué)習(xí)，通過采取定期培訓(xùn)、考核淘汰等制度激勵預(yù)算人員提高自身技能，為全面預(yù)算的編制打下良好的基礎(chǔ)。

（二）完善施工企業(yè)全面預(yù)算管理體系

預(yù)算管理不是僅僅依靠單個預(yù)算人員完成的，而是通過企業(yè)各部門系統(tǒng)配合所形成的完善的預(yù)算管理體系運作。全面有效的預(yù)算管理要想在根本上實現(xiàn)，必須構(gòu)建科學(xué)合理完善的預(yù)算管理體系。建立起來的完善的全面預(yù)算管理體系能夠使得施工企業(yè)各部門之間加強溝通。行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工企業(yè)所承接的業(yè)務(wù)特點合理制定與預(yù)算管理機制有關(guān)的相應(yīng)政策，對企業(yè)業(yè)務(wù)進行積極監(jiān)控和追蹤。將全面預(yù)算管理體系的建立融入整個企業(yè)的發(fā)展過程中才能使其盡可能地發(fā)揮作用，為企業(yè)贏得最大利益。

（三）嚴格控制施工企業(yè)預(yù)算過程

全面預(yù)算管理制度對施工企業(yè)至關(guān)重要，可以緩解施工企業(yè)成本控制難、不確定因素多等弊端。嚴格控制施工企業(yè)預(yù)算過程可以提高企業(yè)利用資源的效率，避免資源的浪費。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)從編制入手，高度重視企業(yè)施工預(yù)算管理工作并作為企業(yè)的重要環(huán)節(jié)來抓，確保預(yù)算管理制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)上得到落實，同時制定嚴格的考核獎懲制度和監(jiān)管制度，保障預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性。

五、結(jié)語

全面預(yù)算管理是施工企業(yè)在項目管理中的一個重要組成部分，具有核心地位。本文通過施工企業(yè)的特點分析了企業(yè)在預(yù)算過程中存在的對全面預(yù)算管理制度認識不足、全面預(yù)算管理體系不完善、企業(yè)對預(yù)算過程控制不足等問題，揭示了影響施工企業(yè)全面預(yù)算管理的因素，并提出了加強施工企業(yè)對全面預(yù)算管理制度的認識程度、完善施工企業(yè)全面預(yù)算管理體系、嚴格控制施工企業(yè)預(yù)算過程等應(yīng)對策略。全面預(yù)算管理是施工企業(yè)完善內(nèi)部管理、提高企業(yè)的重要途徑，完善的管理體系是企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的保障。

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（作者單位：平頂山華辰電力集團有限公司）