甘建文

摘要：當(dāng)下，農(nóng)村頂層設(shè)計(jì)的改革聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，以期通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營(yíng)，這必然要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)一步深化發(fā)展和完善自身。文章通過(guò)分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織影響農(nóng)地利用的路徑，得出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)該做到“內(nèi)聚外宣、優(yōu)內(nèi)拓外、引技吸資”以更有效地促進(jìn)農(nóng)地利用的重要啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；農(nóng)地利用；影響路徑；啟示

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織影響農(nóng)地利用的路徑

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然淘汰小農(nóng)家庭單槍匹馬、分散獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的土地利用方式，進(jìn)一步要求農(nóng)地的合理高效利用。為了深入響應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的國(guó)家號(hào)召，大力深化發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織成為各地促進(jìn)農(nóng)地高效利用的選擇。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作為一種高效率的制度安排，通過(guò)引入資金、市場(chǎng)、土地、政策制度、人才技術(shù)信息要素，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用的效益和可持續(xù)性能力等方面發(fā)揮著顯著作用。

（一）通過(guò)引進(jìn)資金要素促進(jìn)農(nóng)地利用

一方面，由于農(nóng)戶單一個(gè)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、勢(shì)單力薄，金融機(jī)構(gòu)考慮到自身效益和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村單個(gè)農(nóng)戶的金融支持行之謹(jǐn)慎。然而放貸給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織則具有一定規(guī)模效益和成本效益，加之組織“捆綁信用”的保障，因此信用機(jī)構(gòu)更樂(lè)意向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織放貸，甚至?xí)员容^低的借貸利息借給組織。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織通過(guò)政府的財(cái)政支持、農(nóng)村領(lǐng)頭人的集資和民間借貸等方式積淀資金。土地高效利用要求科學(xué)地按照生產(chǎn)要求與資源環(huán)境條件去組織生產(chǎn)。如果缺乏資金，土地資源優(yōu)勢(shì)就無(wú)法形成生產(chǎn)力，也不能轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。資金要素集約化可以作為促進(jìn)農(nóng)村土地集約利用的途徑之一。這進(jìn)一步說(shuō)明了資金要素的引入，勢(shì)必加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和良種優(yōu)苗的引進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備亦會(huì)增多。這樣一來(lái)，農(nóng)地利用的適度集約化、規(guī)模化、專業(yè)化程度則會(huì)提升，農(nóng)地利用的技術(shù)方式和結(jié)構(gòu)也會(huì)改善，農(nóng)地利用經(jīng)濟(jì)效益提高、農(nóng)地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)步伐加快的同時(shí)，環(huán)境和生態(tài)效益也顯著提高，對(duì)于農(nóng)地的合理可持續(xù)發(fā)展有重要的意義。

（二）通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)要素促進(jìn)農(nóng)地利用

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在“生產(chǎn)——加工——銷售”方面為農(nóng)戶提供了一條龍服務(wù)，特別是在銷售方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)合千家萬(wàn)戶開拓市場(chǎng)，積極加強(qiáng)與市場(chǎng)的聯(lián)系。管理者或者領(lǐng)頭人會(huì)通過(guò)產(chǎn)品交易網(wǎng)站、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等渠道積極主動(dòng)聯(lián)系客戶，把客戶吸引到田間，與客戶進(jìn)行產(chǎn)品交易合作。更進(jìn)一步，具有一定組織化程度的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織可以有效抵御侵蝕農(nóng)民利益的不合理因素，提高農(nóng)戶在產(chǎn)品市場(chǎng)中的談判能力和農(nóng)戶市場(chǎng)主體地位。市場(chǎng)開拓和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，可以幫助農(nóng)戶及時(shí)把產(chǎn)品以合理價(jià)格賣出去，農(nóng)戶利用土地進(jìn)行生產(chǎn)的積極性大大提高，沉睡的荒地和棄耕地終于被喚醒過(guò)來(lái)，農(nóng)地利用率大大提升。

（三）通過(guò)引進(jìn)土地要素促進(jìn)農(nóng)地利用

農(nóng)民“帶地入組織”，分散的農(nóng)地就可以集中起來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織通過(guò)對(duì)農(nóng)戶條塊分割的土地進(jìn)行整理成塊和初步開墾，接下來(lái)就是對(duì)這部分土地進(jìn)行最合理的利用了。如果土地是用來(lái)進(jìn)行農(nóng)戶間的互換，則會(huì)使組織的成員得到有利生產(chǎn)，方便生活的好處，土地就時(shí)刻與農(nóng)民“生活”在一起了，農(nóng)民會(huì)更用心的經(jīng)營(yíng)利用好土地。如果土地是整租給農(nóng)業(yè)能手、生產(chǎn)專業(yè)戶或者轉(zhuǎn)包給其他使用者，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)則代表這些規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)會(huì)更高，他們必然會(huì)按照農(nóng)地的最佳方式去利用，農(nóng)地在那里會(huì)充分體現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值，土地利用必將會(huì)更充分更高效。如果是可以“拼地”拿去抵押，則成規(guī)模的農(nóng)地就得到了資金支撐，對(duì)土地的附加值增加會(huì)起積極作用?？傮w來(lái)看，無(wú)論是哪種方式，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織通過(guò)吸引農(nóng)民帶地入組織，加快農(nóng)地的整理，為農(nóng)地利用向適度規(guī)模化、科學(xué)化、縱深化發(fā)展增加了動(dòng)力，拓寬了農(nóng)地利用的內(nèi)涵。

（四）通過(guò)引進(jìn)制度政策要素促進(jìn)農(nóng)地利用

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作為在農(nóng)村由農(nóng)民自發(fā)形成、自下而上的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，在民間盤活土地流轉(zhuǎn)利用的同時(shí)，作為一股強(qiáng)大的組織力量也時(shí)刻影響著政府的制度和政策供給，在一定程度上推動(dòng)著政府農(nóng)地體制、用地規(guī)劃布局和農(nóng)業(yè)扶持政策的出臺(tái)和完善。一方面，作為農(nóng)民利益的代表，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織可以積極開展與政府機(jī)構(gòu)的對(duì)話，反映農(nóng)民的意愿和利益訴求，也有利于增加成功與政府博弈的籌碼，促使政府出臺(tái)一些有利于農(nóng)地高效利用的農(nóng)地制度，使農(nóng)地利用得到政府自上而下強(qiáng)有力的制度保障。另一方面，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織作為政府和農(nóng)戶的中間橋梁，可以把國(guó)家的宏觀政策及時(shí)有效地送到千家萬(wàn)戶。另外，政府會(huì)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織，制定土地利用規(guī)劃，這樣土地利用得到合理的政策導(dǎo)向和指示，使農(nóng)地向規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展，提高了農(nóng)地利用的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的和諧利用。

（五）通過(guò)引進(jìn)人才、技術(shù)、和信息要素促進(jìn)農(nóng)地利用

一方面，農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)合作組織通過(guò)引進(jìn)土地利用專家、人才和高新技術(shù)，可以使得組織內(nèi)成員利用土地的方式和工具得到改善。通過(guò)先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的研發(fā)，農(nóng)地利用的機(jī)械化水平得到提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)得到進(jìn)一步推廣，農(nóng)地利用水平會(huì)向深度發(fā)展，農(nóng)地利用的規(guī)?；б鎰t更加顯著。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步作為土地利用持續(xù)性的技術(shù)因素響應(yīng)指標(biāo)，農(nóng)戶可以通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的更新和應(yīng)用，綜合開發(fā)未利用地，有效控制土地污染，改善土地質(zhì)量，可以在合理的土地利用強(qiáng)度下提高土地的產(chǎn)出效益，土地集約利用的程度得到進(jìn)一步的提高，加速農(nóng)地利用的科學(xué)化，規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)地的可持續(xù)性利用。另一方面，組織通過(guò)加強(qiáng)與市場(chǎng)、政府和中介組織的聯(lián)系，取得農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)地政策等方面的信息，建立一個(gè)信息服務(wù)平臺(tái)，則會(huì)在減少農(nóng)民信息成本的同時(shí)讓農(nóng)民根據(jù)信息及時(shí)調(diào)整作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，調(diào)整土地利用方向。同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品極受天氣影響，組織的信息服務(wù)平臺(tái)如能及時(shí)為農(nóng)民提供有效、準(zhǔn)確的氣象信息，相信在減少作物災(zāi)毀等方面有很好的效果，這樣農(nóng)民則會(huì)更加合理安排自己的生產(chǎn)，積極利用自己的土地。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織深化發(fā)展的重要啟示

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)村土地要素與外部要素的有效對(duì)接搭建了良好平臺(tái)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)和高效利用注入了一股持久活力，使得農(nóng)地利用的適度規(guī)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展成為可能。但從現(xiàn)在廣大農(nóng)村地區(qū)土地利用的規(guī)模效益低下，農(nóng)地閑置嚴(yán)重，荒地開墾利用效率低等現(xiàn)狀看來(lái)，通過(guò)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織來(lái)改變農(nóng)村有資源缺要素現(xiàn)狀，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)地高效可持續(xù)利用確有必要。下面就基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織影響農(nóng)地利用的路徑的分析對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提出幾點(diǎn)建議。

（一）“內(nèi)聚外宣”

1.“內(nèi)聚 ”

要引導(dǎo)社員加深對(duì)合作制度和組織章程的理解和認(rèn)識(shí)，提高他們的合作意識(shí)和對(duì)合作組織的認(rèn)同感和歸屬感，提高農(nóng)民組織化程度和聯(lián)合度。對(duì)內(nèi)要減少內(nèi)部消耗，杜絕純粹利益導(dǎo)向行為，眾志成城利用好組織內(nèi)的土地；對(duì)外要作為一個(gè)整體，用“同一張嘴”說(shuō)話，爭(zhēng)取土地高效利用的最優(yōu)外部環(huán)境。

2.“外宣 ”

土地的二元制度背景下，使得農(nóng)地不但具有生產(chǎn)功能而且具有社會(huì)保障功能，“小農(nóng)意識(shí)”下絕大多數(shù)農(nóng)民不肯帶地進(jìn)組織，把土地視為“保命田”“養(yǎng)老地”，土地依戀情結(jié)嚴(yán)重。基于此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織則應(yīng)該加大對(duì)組織過(guò)去取得輝煌成效和相關(guān)章程、政策的宣傳力度，幫助農(nóng)民突破思想和認(rèn)識(shí)局限；亦可通過(guò)樹立典范獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的方法，吸引農(nóng)民積極帶地入組織，從而幫助其提高土地的利用率。

（二）“優(yōu)內(nèi)拓外”

1. “ 優(yōu)內(nèi)”

要優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的利益分配機(jī)制、管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制。要建立科學(xué)有效的利益分配機(jī)制，減少內(nèi)部摩擦消耗，提高農(nóng)民利用土地的積極性和主動(dòng)性。要對(duì)組織內(nèi)的成員進(jìn)行有效管理，杜絕短期行為和可能發(fā)生土地利用外部不經(jīng)濟(jì)的行為，監(jiān)督并及時(shí)糾正農(nóng)民損毀組織信譽(yù)的行為。要保證服務(wù)的有效性和及時(shí)性，強(qiáng)化組織自助服務(wù)和信息咨詢的職能，要提高組織內(nèi)部的服務(wù)效率。

2. “拓外”

拓外是指要多渠道挖掘銷路好，產(chǎn)品吸納量大的合適市場(chǎng)。組織的管理者和領(lǐng)頭人要走進(jìn)市場(chǎng)， 同時(shí)把信譽(yù)高的客戶帶到地去，向他們推廣特色農(nóng)產(chǎn)品，要與客戶建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，積極與商家探討發(fā)展產(chǎn)品品牌的好路子。組織要克服封閉性和排他性，主動(dòng)組織農(nóng)民走進(jìn)市場(chǎng)，共同開拓市場(chǎng)，加深他們對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的了解，從而使生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)配置的要求，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和方式，提高土地利用的廣度和深度。

（三）“引技吸資”

1. “引技 ”

“引技”既包括對(duì)專業(yè)人才的培育和引進(jìn)，同時(shí)也包括先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)。一方面，農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織化進(jìn)程，因此要重視合作社人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民文化水平，可以通過(guò)土地利用方面的基本知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)利用土地的觀念；再者，可以對(duì)外引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，讓他們?cè)谕恋乩玫淖钚滦畔⑿v、技術(shù)研發(fā)和推廣等方面發(fā)揮作用。另一方面，當(dāng)土地投入達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，則需提高土地的投入產(chǎn)出比，這時(shí)土地利用技術(shù)是關(guān)鍵，我們可以通過(guò)增加科研投入來(lái)提高，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織要加快科研步伐，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備設(shè)施研發(fā)項(xiàng)目的資金投入，提高研發(fā)的效益，把成果及時(shí)應(yīng)用到土地利用中去。

2. “吸資”

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的基底就是大量的農(nóng)地，為了促進(jìn)農(nóng)地的利用，加快土地優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的步伐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)該加大資金要素的引入力度，多種方式凝聚資金。一方面，為了減少土地利用的中間交易成本，應(yīng)盡量降低對(duì)信貸資金的依賴，而應(yīng)該要有力吸引扶持資金，特別是把商家、客戶的資金吸引回來(lái)，讓他們先墊付購(gòu)買技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)機(jī)械的資金，或者通過(guò)客戶贈(zèng)送設(shè)備的方式幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。另外，合作組織應(yīng)該增加自由資金積累，組織幫助農(nóng)戶提高土地產(chǎn)出的小部分增長(zhǎng)收益應(yīng)留作組織發(fā)展的基金。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織通過(guò)要素引入促進(jìn)土地利用的同時(shí)必然產(chǎn)生正的外部性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織外的人員應(yīng)該為其搭便車的機(jī)會(huì)主義行為買單，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)他們收取合理費(fèi)用的做法值得考慮。

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（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）