劉洋

摘要：我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，新型城鎮(zhèn)化的“新”更集中體現(xiàn)在“以人為核心”的內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化。如何在國(guó)家大的戰(zhàn)略背景下兼顧少數(shù)民族固有的民族特質(zhì)傳承，構(gòu)建適宜少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，成為民族地區(qū)城鎮(zhèn)化需要面臨的首要問(wèn)題。文章試圖從資源維度、環(huán)境維度、產(chǎn)業(yè)維度、文化維度、多維度綜合等視角展開(kāi)探析，尋找適合我國(guó)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色模式。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);新型城鎮(zhèn)化;模式

一、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程概述

城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)管理水平與社會(huì)文明程度的核心標(biāo)準(zhǔn)。截至2013年年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，僅從數(shù)值比例上來(lái)看，中國(guó)已成功的步入到城市化發(fā)展的中級(jí)階段。然而，中國(guó)城鎮(zhèn)化比例迅速提升的背后卻是東、中、西部地區(qū)發(fā)展的非均衡性和居民幸福指數(shù)的泡沫化。顯然，城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)并不等于幸福感的提升。2013年上海市城鎮(zhèn)化率已達(dá)88.02%，除內(nèi)蒙古（58.71%）外另七個(gè)民族省區(qū)（廣西、西藏、寧夏、新疆、貴州、云南、青海）的城鎮(zhèn)化率均低于全國(guó)平均水平;最低的西藏地區(qū)城鎮(zhèn)化率只有22.75%。并且少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)由于受自然地理、歷史文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素的影響，導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏持續(xù)性，民族地區(qū)整體城鎮(zhèn)化水平落后于東部沿海地區(qū)，甚至遠(yuǎn)低于全國(guó)城鎮(zhèn)化的平均水平。

而在當(dāng)今中國(guó)乃至世界，民族地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r一直為人們所關(guān)注;民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是我國(guó)全方位跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)中國(guó)內(nèi)涵式發(fā)展的新引擎，是擴(kuò)大內(nèi)需的潛在動(dòng)力，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。如何在國(guó)家大的戰(zhàn)略背景下構(gòu)建適宜少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為契機(jī)，將新型城鎮(zhèn)化發(fā)展作為民族地區(qū)情感交往、交流、交融的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，是本文所要解決的主要問(wèn)題。

二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式選擇的多維度探析

城鎮(zhèn)化模式的選擇作為民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程理論和實(shí)踐模式的基礎(chǔ)，成為新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展的重要起點(diǎn);城鎮(zhèn)化的過(guò)程不可避免的會(huì)使人們的生活方式和生產(chǎn)方式日益趨同，如何使民族地區(qū)以自身的資源稟賦為依托，或以特色資源模式，或以自然生態(tài)環(huán)境模式，或以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)模式，或以歷史文化模式，或以多種資源配置復(fù)合模式，從多維視角下展開(kāi)探析，對(duì)于民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)具有重要意義。

（一）資源維視角的民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式選擇

依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)程度，有學(xué)者把資源分為必需型資源和特色型資源。必需型資源是發(fā)展所必需的資源，包括土地資源、水資源、人力資源和資本資源，民族地區(qū)大多礦產(chǎn)等資源豐富，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，通過(guò)共建特色鮮明的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)帶業(yè)、以業(yè)興城、產(chǎn)城融合”，以此來(lái)促進(jìn)民族地區(qū)的特色發(fā)展。

在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式的選擇中，在資源維的視角下，合理開(kāi)發(fā)豐富的礦產(chǎn)資源;依托各地區(qū)豐富的自然礦產(chǎn)資源，合理有序的建立符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的礦產(chǎn)品深加工冶煉產(chǎn)業(yè)集群;加大能源的開(kāi)發(fā)力度，發(fā)展特色旅游業(yè);引進(jìn)高新技術(shù)，加強(qiáng)生物技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用等，為民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如西部資源與能源豐富的民族地區(qū)可根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立自主資源品牌，帶動(dòng)其他相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，四川、重慶、貴州等礦產(chǎn)和化工資源豐富的地區(qū)宜選擇此類(lèi)城鎮(zhèn)化模式。

（二）環(huán)境維視角的民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式選擇

自然地理環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)條件，一定程度而言，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展無(wú)法擺脫自然環(huán)境的約束和影響。中國(guó)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化路徑是忽略資源有限性和環(huán)境脆弱性的非集約性粗放式發(fā)展道路;新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略指導(dǎo)下，為保護(hù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)從外延式的粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式的集約發(fā)展，走資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的包容性發(fā)展道路。

該民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式可以依托當(dāng)?shù)靥赜械淖匀画h(huán)境資源和民族風(fēng)情，依托環(huán)境資源，大力發(fā)展具有民族風(fēng)情特色的旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè);增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力的能力，這就既實(shí)現(xiàn)了對(duì)本地資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，又實(shí)現(xiàn)了本地農(nóng)牧民就地城鎮(zhèn)化的目的。如云南地區(qū)豐富的植物資源、廣西地區(qū)復(fù)雜豐富的自然和人文旅游資源宜選擇此類(lèi)城鎮(zhèn)化模式。

（三）產(chǎn)業(yè)維視角的民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式選擇

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的生命力，只有城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的不斷集聚并形成一定的規(guī)模效應(yīng)，才能吸引更多的人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與集聚，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展提供充足的勞動(dòng)力資源;以“產(chǎn)城融合”為動(dòng)力推進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須要有合適的支柱產(chǎn)業(yè)作為支撐，“在工業(yè)化和城市化相伴而行的時(shí)代，工業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了財(cái)富，財(cái)富又把人集合起來(lái)。但是在今天，工業(yè)化和城市化并不一定是同義詞” 。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的定位一定要依據(jù)本地的資源稟賦與區(qū)位特征條件，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)和培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

民族地區(qū)可重點(diǎn)發(fā)展特色鮮明的支柱產(chǎn)業(yè)：如以資源為導(dǎo)向的水電煤礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、以環(huán)境資源為導(dǎo)向的觀光旅游產(chǎn)業(yè)、以特色民俗產(chǎn)品為導(dǎo)向的中藥材采集加工產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的小農(nóng)場(chǎng)DIY體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)等，逐步形成體現(xiàn)地域文化特色的“一鎮(zhèn)一業(yè)”的就地城鎮(zhèn)化模式。同時(shí)，“特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型”城鎮(zhèn)化模式的發(fā)展也離不開(kāi)政府宏觀政策環(huán)境的扶持和鼓勵(lì)，如法律法規(guī)的出臺(tái)、政策規(guī)劃的修訂、資金技術(shù)的植入，都為民族地區(qū)的特色城鎮(zhèn)化提供了支撐條件。此外，產(chǎn)業(yè)維視角下的特色城鎮(zhèn)發(fā)展，還要發(fā)揮好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范效應(yīng)，適當(dāng)?shù)难由旌屯卣巩a(chǎn)業(yè)鏈，聚集當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力資源，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的內(nèi)生性增長(zhǎng)。

（四）文化維視角的民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式選擇

文化是一個(gè)民族特有的氣質(zhì)符號(hào)，是民族多樣化發(fā)展的靈魂和精髓所在，也是維系民族精神傳承的紐帶和橋梁。然而，在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化正面臨著前所未有的沖擊，致使具有民族特色及代表性的傳統(tǒng)文化出現(xiàn)了不同程度的自然流失與被迫廢棄;如民族語(yǔ)言、民族文字、傳統(tǒng)民居、民族服飾、民族飲食、民族工藝、民族歌舞、民族禮儀、民族醫(yī)藥、民族習(xí)俗等。

文化維視角的民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式，可以通過(guò)努力開(kāi)發(fā)、利用和提升多元化的民族文化資源，以民族地區(qū)特色文化為依托，推進(jìn)傳統(tǒng)文化特色的民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式。從民族地區(qū)文化的保護(hù)到開(kāi)發(fā)到利用，都要與民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程形成良性互動(dòng)，推動(dòng)環(huán)境友好型和資源可持續(xù)型的城鎮(zhèn)化模式構(gòu)建;這也是民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化頂層規(guī)劃的有機(jī)組成部分。我們可以將民族地區(qū)的語(yǔ)言文化、藝術(shù)文化、節(jié)慶文化、民族信仰文化等元素吸納到新型城鎮(zhèn)化文化建構(gòu)中來(lái)，將民族地區(qū)傳統(tǒng)文化精華與現(xiàn)代化文化元素結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)以文化維度為導(dǎo)向的民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（五）多維資源配置視角的民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式選擇

結(jié)合民族地區(qū)的發(fā)展定位及本地區(qū)的資源稟賦情況，本地區(qū)城鎮(zhèn)化模式選擇可以根據(jù)文化、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、資源多維綜合考慮。針對(duì)民族地區(qū)的特點(diǎn)，許多學(xué)者提出了頗具特色的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略模式，如“小規(guī)模、多層次、多中心、適當(dāng)集中”的城鎮(zhèn)化模式、邊貿(mào)帶動(dòng)型模式、候鳥(niǎo)型“飛地”性旅游推進(jìn)型城鎮(zhèn)化模式等。根據(jù)上述已有研究，可以看出強(qiáng)調(diào)資源稟賦與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已基本達(dá)成共識(shí)，如何在這個(gè)大前提下探索多維化城鎮(zhèn)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)成為未來(lái)努力的方向。

三、基于民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式選擇的創(chuàng)新思考

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的必經(jīng)之路，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在;加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾真正實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵。

（一）依據(jù)區(qū)位條件，選擇恰當(dāng)?shù)某擎?zhèn)化模式

民族地區(qū)通常都具有其獨(dú)特的發(fā)展條件與資源稟賦，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃不能只從“率”上著眼，而要根據(jù)本地的比較優(yōu)勢(shì)找到自身的定位：或以文化定位、或以產(chǎn)業(yè)定位、或以環(huán)境定位、或以資源定位、或以幾種資源復(fù)合配置，總之要結(jié)合自身的區(qū)位稟賦選擇適宜的發(fā)展模式。

根據(jù)城市地理學(xué)家諾瑟姆（Ray.M.Northam，1979）對(duì)城市化過(guò)程的論斷：0～30%為城市化發(fā)展較慢的初期階段;30%～70%為中期加速階段;70%以后為成熟階段。如若從2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)53.73%這一數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，中國(guó)已步入城市化發(fā)展的中期加速階段。然而，中國(guó)快速城鎮(zhèn)化的背后卻是人口和地區(qū)發(fā)展的不均衡。我們目前也不應(yīng)該一味的為追求均衡型城市化的發(fā)展而貪多求快，為了“城鎮(zhèn)化”而城鎮(zhèn)化;而應(yīng)該允許少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化實(shí)行局部非均衡性發(fā)展戰(zhàn)略，走有民族地區(qū)特色的差異化城鎮(zhèn)化道路，先特色發(fā)展，后均衡發(fā)展。

（二） 利用“慢城”效應(yīng)，注入民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的新動(dòng)力

慢城一詞肇始于意大利語(yǔ)和英語(yǔ)的合成詞。cittaslow，它源于20世紀(jì)80年代意大利發(fā)起的“慢食”運(yùn)動(dòng)，意思是慢節(jié)奏城市運(yùn)動(dòng)。而慢城作為一種國(guó)際潮流成為城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)理念，更多展現(xiàn)的是一種健康的生活模式和全新的幸福理念，一個(gè)更加優(yōu)質(zhì)和愜意的生活氣息，在保護(hù)地方文化和民族傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)驅(qū)力。

在“城市病”日益突出的城市化浪潮中，大城市正面臨內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程;民族地區(qū)城鎮(zhèn)化要對(duì)已有的發(fā)展模式進(jìn)行反思，即刻采取“慢城”理念起到預(yù)防演化城鎮(zhèn)化病癥的作用，尋找一種可持續(xù)化健康生活模式是基于“慢城”效應(yīng)的理性思考，同時(shí)也是為民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展注入的一劑新動(dòng)力。

（三） 傳承民族特質(zhì)，建立個(gè)性民族城鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)化不可避免的伴隨著傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明之間的沖突，民族地區(qū)的文化也會(huì)隨著生產(chǎn)方式與生活方式的變遷而發(fā)生變化;但我們要摒棄在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的蓋高樓、建廣場(chǎng)的“千城一面”的毫無(wú)特色的同一化建設(shè)誤區(qū)。

我國(guó)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須要依據(jù)本地實(shí)際，在突出民族特質(zhì)上努力下功夫。民族地區(qū)雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后，但其獨(dú)特的歷史文化、民族宗教、價(jià)值觀念、民族建筑都構(gòu)成了民族的獨(dú)特文化記憶和民族特質(zhì)。民族特質(zhì)就是競(jìng)爭(zhēng)力，要充分利用這一比較優(yōu)勢(shì)，高度重視保護(hù)和發(fā)揚(yáng)民族地區(qū)原有的文化、宗教、地方和民族特質(zhì)，將民族特質(zhì)與現(xiàn)代化內(nèi)涵有機(jī)結(jié)合;建設(shè)獨(dú)具風(fēng)情、體現(xiàn)民族特質(zhì)的個(gè)性民族城鎮(zhèn)成為民族地區(qū)城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展的新趨勢(shì)。

（四）給予民族尊重度，促進(jìn)民族融合的包容性發(fā)展

城鎮(zhèn)化對(duì)民族文化的保護(hù)和傳承是一把“雙刃劍”，城鎮(zhèn)化加劇了現(xiàn)代文明對(duì)民族文化的沖擊，而城鎮(zhèn)化促進(jìn)了民族文化的普同化。

如何在城鎮(zhèn)化建設(shè)的潮流中給予各民族以足夠的尊重程度與對(duì)當(dāng)?shù)孛褡逦幕枰杂行ПＷo(hù)，促進(jìn)民族融合的包容性發(fā)展，使民族文化在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大放異彩是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化必須要思考的問(wèn)題。

民族尊重度是指他族對(duì)本族民族情感、民族文化、宗教信仰、生活習(xí)慣、價(jià)值觀念等的認(rèn)同與接納，具體而言，就是在物質(zhì)層面、制度層面和精神層面三個(gè)方面，給予充分的民族尊重和保護(hù)民族情感，這也是少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的精髓和靈魂所在。

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*本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化的包容性發(fā)展及其空間效應(yīng)研究” （項(xiàng)目編號(hào)：14BJY052 ）的階段性研究成果。

（作者單位：大連海洋大學(xué)法學(xué)院）