張秀　賈亞彬　左欣欣　岳媛媛　周曉宇　郭亮

摘要：中國(guó)現(xiàn)代志愿服務(wù)事業(yè)逐步完善，但在包括滁州市的部分中小城市，志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，志愿服務(wù)還存在著許多的問(wèn)題，因此，對(duì)滁州市志愿者服務(wù)進(jìn)行研究是必要的、有意義的。本文通過(guò)文獻(xiàn)研究法，調(diào)查研究法，比較研究法，專(zhuān)家咨詢(xún)法，調(diào)查滁州市的志愿服務(wù)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)志愿服務(wù)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上從志愿者招募體系、培訓(xùn)體系、管理體系、激勵(lì)機(jī)制等方面研究出一套完善的志愿服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)體系；志愿服務(wù)；志愿者；創(chuàng)建

1.導(dǎo)言

1.1課題背景與意義

1.1.1課題背景。黨的十八大報(bào)告特別提出要“深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展社會(huì)志愿服務(wù)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)，學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化”。以此來(lái)提高公民道德素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)。

但在志愿服務(wù)活動(dòng)中，我們發(fā)現(xiàn)滁州市的志愿服務(wù)存在著很多亟待解決的問(wèn)題。其中尤為顯著地是：志愿服務(wù)信息與志愿服務(wù)活動(dòng)不匹配。究其原因，是因?yàn)闆](méi)有一套完善的志愿服務(wù)體系為其提供保障，因此，我們做此課題的研究，希望能夠在滁州市事先形成試點(diǎn)，進(jìn)而推廣。

1.1.2課題意義。從理論上看，有助于豐富我國(guó)志愿服務(wù)體系的理論研究。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)志愿者活動(dòng)的研究，大多是對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的已經(jīng)比較成熟的地區(qū)進(jìn)行研究，且大多為實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。而針對(duì)中小城市的志愿者服務(wù)的研究卻非常少，所以通過(guò)本論文的研究希望能夠豐富志愿者服務(wù)的研究。

從實(shí)現(xiàn)意義上看，有助于促進(jìn)志愿者的發(fā)展。由于我國(guó)很多城市志愿者活動(dòng)還處于起步階段，還存在著一系列的發(fā)展問(wèn)題。所以，通過(guò)本論文的研究，有助于志愿者活動(dòng)更好的展開(kāi)。

1.2研究思路和方法

1.2.1研究思路。本文研究的是滁州市志愿服務(wù)體系的建立和完善，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，比照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)志愿服務(wù)體系的理念、經(jīng)驗(yàn)，客觀系統(tǒng)地分析我市志愿者的現(xiàn)狀，綜合運(yùn)用理論分析法等一系列研究方法，分析滁州市志愿服務(wù)存在的問(wèn)題，提出建立滁州市志愿服務(wù)體系格局基本設(shè)想，為志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展提供理論研究的支撐。

1.2.2研究方法。文獻(xiàn)研究法，調(diào)查研究法，比較研究法，專(zhuān)家咨詢(xún)法。

2.滁州市志愿服務(wù)的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

2.1目前滁州市志愿服務(wù)體系的現(xiàn)狀

滁州市志愿服務(wù)事業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，初步呈現(xiàn)出社會(huì)化參與、項(xiàng)目化運(yùn)作、規(guī)范化管理、整體化推進(jìn)和事業(yè)化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)：

2.1.1志愿服務(wù)的認(rèn)可度在滁州市有所提高。調(diào)查顯示，各社會(huì)團(tuán)體、單位對(duì)活動(dòng)的自愿性、公益性和無(wú)償性都有著普遍的共識(shí)。接受調(diào)查的多數(shù)干部反映單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)展志愿活動(dòng)非常支持，32%比較支持。在同部分高校以及慈善團(tuán)體單位人員的直接交流中，受訪者也表示支持志愿活動(dòng)。這些都體現(xiàn)出社會(huì)各界對(duì)于志愿者活動(dòng)已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，主動(dòng)參與志愿服務(wù)。

2.1.2各種規(guī)章制度較為完善。完善了志愿者的招募、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)機(jī)制，建立健全了《滁州市志愿服務(wù)考核辦法》、《志愿者崗位制度》、《滁州市志愿者服務(wù)站管理制度》等，通過(guò)制度管理和表彰激勵(lì)，強(qiáng)化志愿者行動(dòng)的規(guī)范性，激勵(lì)志愿者持續(xù)服務(wù)的熱情。

2.2滁州志愿服務(wù)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，滁州市志愿服務(wù)也緊隨著國(guó)家的發(fā)展步伐呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，但是，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，由于受到客觀條件制約，滁州志愿服務(wù)也存在著問(wèn)題。

2.2.1志愿者缺乏，志愿服務(wù)活動(dòng)過(guò)于“節(jié)日化”流于“形式化”。根據(jù)全市及各縣區(qū)的匯總資料，目前滁州市只有 8%志愿者是通過(guò)社會(huì)招募主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)的，可見(jiàn)主動(dòng)參加志愿服務(wù)的人數(shù)較少。我們對(duì)志愿者是否了解志愿活動(dòng)作了一個(gè)簡(jiǎn)單的調(diào)查，在調(diào)查的1500人中，回答“不了解”的占 24%。在滁州市，我們可以看到志愿活動(dòng)類(lèi)型大多集中于撿垃圾、站崗、慰問(wèn)孤寡老人等一些固定的形式，形式不夠靈活。

2.2.2志愿者、社會(huì)組織與政府之間缺乏有效的溝通與高效的協(xié)作。雖說(shuō)志愿者、社會(huì)組織的志愿行動(dòng)是建立在公眾的需要之上的，但他們也要得到相關(guān)政府部門(mén)的支持。如果志愿活動(dòng)沒(méi)有與相關(guān)部門(mén)溝通，就會(huì)因?yàn)樾畔⒌牟粫惩ㄔ斐芍驹纲Y源的浪費(fèi)。因此，志愿者，社會(huì)組織與政府之間要相互溝通、資源共享，高效協(xié)作才能發(fā)揮最大的效用。

2.2.3志愿者管理機(jī)制不完善。滁州市存在著各種不同性質(zhì)的志愿服務(wù)組織，這些不同的志愿服務(wù)組織都有著各自的管理機(jī)制，缺乏統(tǒng)一的管理，這導(dǎo)致他們?cè)谕话l(fā)事件或重大事件面前難以形成合力。這種各自為政的分散局面會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，事倍功半。

2.2.4志愿服務(wù)發(fā)展資金來(lái)源相對(duì)單一。志愿服務(wù)是典型的非營(yíng)利性事業(yè)。它的發(fā)展必須要有充裕的經(jīng)費(fèi)作支撐。然而在國(guó)內(nèi)，由于大多數(shù)企業(yè)目前還不具備企業(yè)公民意識(shí)，加上沒(méi)有社會(huì)資助志愿服務(wù)事業(yè)的良好傳統(tǒng)，國(guó)家現(xiàn)階段支持志愿服務(wù)事業(yè)的政策又尚未真正到位，所以經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是困擾中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的最大難題之一。

3.創(chuàng)建滁州市志愿服務(wù)體系

積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展，通過(guò)現(xiàn)狀研究，分析存在的問(wèn)題，充分結(jié)合滁州市實(shí)際，創(chuàng)建完善的滁州志愿服務(wù)體系。我們提出以下建議：

3.1規(guī)范志愿者招募注冊(cè)

①規(guī)范志愿者招募機(jī)制。滁州市各地、各級(jí)志愿者服務(wù)組織，要根據(jù)公民的實(shí)際需要，及時(shí)發(fā)布志愿者招募信息，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求號(hào)召公民參加志愿服務(wù)活動(dòng)。②建設(shè)覆蓋全市信息暢通的志愿服務(wù)信息平臺(tái)，依托全國(guó)志愿者隊(duì)伍建設(shè)信息系統(tǒng)志愿服務(wù)信息平臺(tái)，為有想法，有意愿加入志愿者隊(duì)伍的公民登記注冊(cè)。

3.2加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)管理

加快志愿者服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)，積極開(kāi)展志愿者培訓(xùn)活動(dòng)。各地、各部門(mén)應(yīng)積極行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)培訓(xùn)基地全覆蓋。通過(guò)集中對(duì)志愿者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高志愿者服務(wù)意識(shí)，服務(wù)能力和服務(wù)水平。

3.3多種管理機(jī)制并存

志愿服務(wù)的非營(yíng)利性和公益性決定了志愿活動(dòng)的運(yùn)作離不開(kāi)政府的引導(dǎo)，但過(guò)分的政府干預(yù)不僅會(huì)使公民過(guò)度的依賴(lài)于政府還會(huì)侵犯到志愿者組織的自治。在現(xiàn)階段，我市應(yīng)采取政府引導(dǎo)和社團(tuán)管理并行的模式，分工合作。

3.4建立健全服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，完善政策和法律保障

對(duì)于志愿服務(wù)這一自愿的、非盈利性的公益活動(dòng)而言，有效的激勵(lì)機(jī)制能激發(fā)志愿組織和志愿者的熱情，在社會(huì)上倡導(dǎo)志愿服務(wù)風(fēng)氣。所以可以通過(guò)建立志愿者星級(jí)認(rèn)定制度，建立志愿者嘉許制度等方法完善激勵(lì)機(jī)制。

4.小結(jié)

志愿服務(wù)體系的建立以及志愿服務(wù)活動(dòng)的發(fā)展要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立服務(wù)廣場(chǎng)，搭建服務(wù)平臺(tái)。圍繞家政服務(wù)、文體活動(dòng)、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健、法律服務(wù)等內(nèi)容，設(shè)計(jì)可實(shí)施的志愿服務(wù)項(xiàng)目，有針對(duì)性地開(kāi)展志愿活動(dòng)，力爭(zhēng)幫助更多有需要的人。在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善服務(wù)體系，堅(jiān)持理論與實(shí)際結(jié)合，大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神，積極構(gòu)建具有滁州特色的志愿服務(wù)制度，推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)廣泛深入開(kāi)展，營(yíng)造我為人人，人人為我的良好社會(huì)風(fēng)尚。（作者單位：滁州學(xué)院）

指導(dǎo)老師：賈亞彬（碩士研究生）

基金項(xiàng)目：滁州學(xué)院創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2014CXXL069

參考文獻(xiàn)：

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