郭艷雙 史國(guó) 強(qiáng)黃瑩

摘要：土地整理是協(xié)調(diào)我國(guó)人地關(guān)系的重要方法和途徑，土地整理的最終目的是謀求效益的最大化，也就是土地整理后的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的自然融合。本文以四川省達(dá)州市渠縣為例，對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行了社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的分析。

關(guān)鍵詞：渠縣；土地整理；綜合效益

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；對(duì)土地資源的需求量也逐漸加大。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)土地資源合理的開發(fā)利用以及其可持續(xù)發(fā)展則是關(guān)系到人類生存和發(fā)展的重要前提。而農(nóng)村土地整理則是協(xié)調(diào)人地關(guān)系的一項(xiàng)重要措施。也在有效增加耕地面積、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡方面發(fā)揮著重要的作用。并且，通過(guò)農(nóng)村的土地整理也可以有效的對(duì)農(nóng)村田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，使土地資源得到優(yōu)化配置，有效的挖掘土地的利用面積，以達(dá)到土地利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益最大化為目的。

1.研究區(qū)概況

項(xiàng)目區(qū)位于四川省達(dá)州市渠縣，涉及新安村、金埡村、店埡村、文樂村、八臺(tái)村、印盒村6個(gè)行政村?，F(xiàn)為金埡村、文樂村、八臺(tái)村和印盒村四個(gè)行政村，介于東經(jīng)103°56′24″-104°01′03″，北緯31°06′04″-31°10′05″。

渠縣具有河流發(fā)育，支流眾多，分布較廣，地處川東褶皺帶和川中褶皺帶的過(guò)渡區(qū)。渠縣地勢(shì)是東西部高，中部低，北部高，南部低。屬亞熱帶東南濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，具有氣候溫和，四季分明，雨量充沛。

2008年全縣總?cè)丝?4019萬(wàn)人，人口密度695人/km2?？?cè)丝谥杏修r(nóng)業(yè)人口12228萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?722%。項(xiàng)目區(qū)2008年底總?cè)丝?6090人。

渠縣為典型的農(nóng)業(yè)大縣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較差。經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)自種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民生活水平低。項(xiàng)目所涉6個(gè)行政村，總?cè)丝?6090人，3952戶，勞動(dòng)力3542個(gè)，人均土地面積131畝，人均耕地面積064畝，農(nóng)民人平純收入2838元，項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)收入以農(nóng)業(yè)為主，結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展水平較低，農(nóng)民生活水平低下。

2.土地利用結(jié)構(gòu)分析

渠縣是100多萬(wàn)人口的大縣，人多地少，土地資源嚴(yán)重不足。全縣總土地面積30265萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人平土地259畝，全縣共有耕地17956萬(wàn)畝（量算毛面積），占總土地的5933%，林地6434萬(wàn)畝，占總土地的2126%，荒山荒坡3932萬(wàn)畝，占總土地的1299%，非生產(chǎn)用地630萬(wàn)畝，占總土地的208%，水域1188萬(wàn)畝，占總土地的393%，其它125萬(wàn)畝，占總土地的041%。

耕地面積中，水田7607萬(wàn)畝，占耕地的4237%，梯坪地2651萬(wàn)畝，占耕地的1476%，坡耕地7698萬(wàn)畝，其中小于25°的坡耕地7175萬(wàn)畝，占耕地的3996%，大于25°的坡耕地523萬(wàn)畝，占耕地的291%。全縣土地墾殖率高，且耕地在全縣的分布也極不均衡，占全縣面積70%的丘陵、平壩及臺(tái)階地區(qū)，分布著90%以上耕地，而占全縣30%的低山區(qū)，卻只有不到10%的耕地。平壩地區(qū)土地墾殖率高達(dá)70%以上，丘陵地區(qū)也近70%。

3.整理后土地增減結(jié)果分析

根據(jù)四川省國(guó)土資源局1996年10月土地變更調(diào)查的統(tǒng)計(jì)資料，項(xiàng)目區(qū)幅員面積為2110140畝，其中參與本次整理的地類為耕地、園地、其他農(nóng)用地和荒草地。整理前各種土地利用類型及面積。

單位：畝

土地利用類型幅員面積整理面積整理后面積增減情況

項(xiàng)目區(qū)幅員面積21101.40畝，土地整理總面積14704.90 畝，其中耕地面積10356.20畝，通過(guò)開發(fā)整理可新增耕地1482.20畝，其中參與本次整理的地類為耕地、其他農(nóng)用地和荒草地，預(yù)計(jì)新增耕地1482.20畝，新增耕地率為10.04%。

4.對(duì)土地整理的整體效益分析

土地整理的整體效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

4.1 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的分析

經(jīng)濟(jì)效益指經(jīng)濟(jì)技術(shù)投入與產(chǎn)出之間的比較。土地整理經(jīng)濟(jì)效益是指投資行為主體或其他經(jīng)濟(jì)行為主體通過(guò)對(duì)待整理的土地進(jìn)行資金、勞動(dòng)、技術(shù)等的投入所獲得的經(jīng)濟(jì)效益。土地整理通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行規(guī)整改造，增加耕地?cái)?shù)量，改善耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，減少生產(chǎn)成本，減小投入產(chǎn)出比。通過(guò)規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。渠縣主要的經(jīng)濟(jì)作物是水稻、小麥、紅苕、玉米，以下是整理前和整理后的農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行對(duì)比分析：

土地通過(guò)整理后，作物的凈收益增加了2836860.95元，新增加耕地面積1482.20畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將極大地改善。整理后的土地種植結(jié)構(gòu)是；糧食作物以水稻為主，經(jīng)濟(jì)作物以油菜為主，適當(dāng)種植蔬菜等，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到了很大的改善，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益明顯增加。稻谷年產(chǎn)量500kg/畝，凈收入0.05萬(wàn)元/畝；玉米年產(chǎn)量295kg/畝，凈收入0.03萬(wàn)元/畝；小麥年產(chǎn)量516kg/畝，凈收入0.03萬(wàn)元/畝；油菜年產(chǎn)量0.05kg/畝，凈收入0.04萬(wàn)元/畝。土地整理主要有利于（1）提高農(nóng)民收入；（2）增加就業(yè)機(jī)會(huì)；（3）便于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。

4.2 社會(huì)效益

土地整理社會(huì)效益指的是在在開展土地整理后對(duì)社會(huì)環(huán)境體系產(chǎn)生的影響以及宏觀社會(huì)效應(yīng)的出現(xiàn)，換句話說(shuō)就是，土地整理就是以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)差距為主要目標(biāo)的活動(dòng)。在進(jìn)行土地整理時(shí)把其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的效益分為三部分：其一，土地整理對(duì)資源進(jìn)行合理配置有一定作用；其二，土地整理對(duì)農(nóng)村環(huán)境有一定的影響；第三，土地整理影響著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

土地整理的社會(huì)效益主要表現(xiàn)在：

（1）通過(guò)土地整理，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量。項(xiàng)目區(qū)凈增耕地地面積1482.20畝，新增耕地率10.04%。還可以提高糧食產(chǎn)量，緩鍰人地關(guān)系，滿足建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的需要，也為保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡打下基礎(chǔ)。

（2）項(xiàng)目的實(shí)施不僅可以增加農(nóng)民收入，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，大大減少農(nóng)村勞力投入，而且可以保證農(nóng)民有時(shí)間、有精力參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（私營(yíng)企業(yè)）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的三大戰(zhàn)略一起抓的發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）通過(guò)土地整理，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，有利于農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安和全面發(fā)展。

4.3 生態(tài)效益

土地整理生態(tài)效益指的是開展土地整理項(xiàng)目時(shí)對(duì)土地整理區(qū)內(nèi)植被、生物、土壤等造成多種有好的或壞的影響，因此，進(jìn)行土地整理時(shí)必須是在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，以免產(chǎn)生新的生態(tài)破壞。

第一 該縣的土地整理項(xiàng)目是以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ).在不破壞生態(tài)環(huán)境的為前提.將農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、土地平整及田間建設(shè)密切的結(jié)合在一起，并通過(guò)一系列工程措施，形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng).從而改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

第二，通過(guò)坡改梯工程的實(shí)施.從而改變坡面形狀和地表水的匯流狀況。

第三，耕地?cái)?shù)量的增加又為生態(tài)的綠化建設(shè)提供重要保障.也可以有效地解決土地生態(tài)建設(shè)與耕地需求之間的矛盾。

土地整理對(duì)合理利用自然資源的貢獻(xiàn)表現(xiàn)為：（I）合理利用土地資源；（2）有效利用水資源；（3）充分利用光溫資源。

結(jié)論

土地整理項(xiàng)目的開展不僅有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高，同時(shí)對(duì)社會(huì)效益以及生態(tài)效益也產(chǎn)生了很大影響。

首先，渠縣增加了耕地面積，提高了糧食的綜合生產(chǎn)能力，通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)的歸并，農(nóng)村建設(shè)用地的減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的方式，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地布局，同時(shí)緩解了由于城市工業(yè)化發(fā)展，使得城鎮(zhèn)居民用地緊張的問題。

其次，渠縣應(yīng)增強(qiáng)對(duì)未利用土地的開發(fā)與利用，以減少建設(shè)用地對(duì)耕地的占用，來(lái)緩解土地供求矛盾。

最后，開展土地整理增加了耕地土壤的肥力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也改善了農(nóng)村的氣候，農(nóng)作物產(chǎn)量不斷增多，耕地產(chǎn)量的增加，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)于農(nóng)村土地整理，國(guó)家政府的高度重視并且給予大力的支持，也有助于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（作者單位：成都理工大學(xué)）

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