于晶

[摘要]預(yù)算管理對(duì)于現(xiàn)在財(cái)政改革深化的事業(yè)單位有很重要的意義，事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理體現(xiàn)的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位規(guī)范運(yùn)行、合理理財(cái)有著積極的意義。現(xiàn)在財(cái)政體制的改革讓事業(yè)單位的財(cái)政收支透明、公開化，引起自收自支事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視，也取得了很大的成效，但是在管理中也存在很大的問題，使預(yù)算管理在事業(yè)單位中沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

[關(guān)鍵詞]自收自支；事業(yè)單位；預(yù)算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.23.144

在事業(yè)單位體制改革不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的嚴(yán)峻形勢(shì)下，自收自支事業(yè)單位必須做好財(cái)政預(yù)算管理，才能優(yōu)化資源配置。事業(yè)單位的預(yù)算管理是根據(jù)單位的年度財(cái)政支出與收入而預(yù)定單位年度預(yù)算的方式，現(xiàn)在單位財(cái)政管理的手段通常是這樣對(duì)單位資金活動(dòng)進(jìn)行控制和計(jì)劃，來(lái)達(dá)到用最少的資金獲得最大利益的目的。

1 自收自支事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

1.1 創(chuàng)建和諧、健康的單位文化

預(yù)算管理能提高單位的計(jì)劃執(zhí)行力，能讓相關(guān)人員對(duì)單位的運(yùn)行現(xiàn)狀能做出客觀的分析，有利于他們對(duì)戰(zhàn)略計(jì)劃做出及時(shí)的調(diào)整，部署完善的業(yè)務(wù)執(zhí)行計(jì)劃。全面的預(yù)算管理能提高員工的積極性，對(duì)統(tǒng)一員工的工作目標(biāo)并朝著一致的戰(zhàn)略目標(biāo)努力有著很積極的意義。人員素質(zhì)也會(huì)加強(qiáng)。這能促進(jìn)了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和工作效益提高。

1.2 對(duì)資源優(yōu)化配置有積極的意義

預(yù)算管理是根據(jù)單位的總預(yù)算和部門的年度業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)以及單位的年度工作計(jì)劃來(lái)對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，又能根據(jù)實(shí)際的資金需求來(lái)給予部門預(yù)算，降低實(shí)際需求和預(yù)算之間的差距，這樣可以減少資金的浪費(fèi)。編制預(yù)算可以幫助單位的工作計(jì)劃順利實(shí)施，對(duì)撥給各部門的預(yù)算資金也有大致的了解，這樣明確了資金的大致走向可以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存在的資金漏洞并作出及時(shí)的補(bǔ)救，是事業(yè)單位降低發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)的可能，所以事業(yè)單位的預(yù)算管理制度的完善事業(yè)單位的發(fā)展有決定性的意義。

1.3 推進(jìn)事業(yè)單位戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施

預(yù)算管理可以促進(jìn)上級(jí)與員工之間的相互溝通和協(xié)調(diào)，以及各部門之間的合作，減少他們因?yàn)橘Y源分配不均、工作職責(zé)不同而產(chǎn)生的矛盾，這樣各部門之間以及人員配合默契就可以增加工作的效率。全事業(yè)單位都密切配合，根據(jù)業(yè)務(wù)的計(jì)劃預(yù)撥財(cái)政款，讓業(yè)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算順利進(jìn)行，這時(shí)事業(yè)單位的整體發(fā)展戰(zhàn)略就便于實(shí)行了。這種將預(yù)算的全面管理與事業(yè)單位計(jì)劃戰(zhàn)略貫徹實(shí)施聯(lián)系在一起的方式已經(jīng)引起社會(huì)各界人士和組織的關(guān)注。

2 自收自支事業(yè)單位預(yù)算管理的存在的問題

2.1 預(yù)算管理缺乏條理性

現(xiàn)在較為普遍的現(xiàn)象就是有些事業(yè)單位只是針對(duì)業(yè)務(wù)一線部門采取精細(xì)的預(yù)算編制，很少考慮其他部門的實(shí)際預(yù)算情況，這樣使得預(yù)算編制信息不準(zhǔn)確，造成預(yù)算編制和實(shí)際需求有不一致，后期預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行率不強(qiáng)，可行性差。運(yùn)用這種單一的基數(shù)增長(zhǎng)法并不適合事業(yè)單位的實(shí)際情況，零基預(yù)算情況較少出現(xiàn)。這種在后期會(huì)造成預(yù)算混亂、工作量增加的方式，是跟不上現(xiàn)在的財(cái)政體制改革的，他缺乏合理性和科學(xué)性。其次，在預(yù)算管理時(shí)，預(yù)算項(xiàng)目條款不清晰，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行者的責(zé)任目標(biāo)不明確，因此，進(jìn)行預(yù)算時(shí)要對(duì)項(xiàng)目細(xì)化，資金用于哪個(gè)活動(dòng)或個(gè)人。要全面考慮業(yè)務(wù)中的新舊項(xiàng)目，防止預(yù)算與實(shí)際出現(xiàn)偏差。最后，現(xiàn)在某些事業(yè)單位的預(yù)算編制脫離實(shí)際，沒有根據(jù)單位的戰(zhàn)略計(jì)劃和部門計(jì)劃定制預(yù)算方案，導(dǎo)致預(yù)算有很強(qiáng)的隨意性，有些事業(yè)單位沒有給預(yù)算部門足夠時(shí)間收集和整理預(yù)算信息，便大致的上報(bào)一個(gè)預(yù)算數(shù)據(jù)，這樣后期還會(huì)出現(xiàn)預(yù)算補(bǔ)報(bào)情況，這樣不僅給預(yù)算工作增加了難度，還是得預(yù)算編制管理混亂。

2.2 預(yù)算管理不嚴(yán)格，缺乏對(duì)資金使用的過程控制

預(yù)算管理監(jiān)控這一環(huán)節(jié)薄弱，在預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行期間可以隨意的更改預(yù)算指標(biāo)，較為普遍的現(xiàn)象是超支現(xiàn)象嚴(yán)重，常常將項(xiàng)目用資金挪用到基本日常開銷上，沒有達(dá)到專項(xiàng)資金專用的情況，這樣部門間預(yù)算相互調(diào)劑的事件屢見不鮮，預(yù)算就失去了它的權(quán)威性。在預(yù)算方面，預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行過程管理不嚴(yán)，日常預(yù)算報(bào)告也只是走形式，要求很寬松。即使是對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)控檢查，也只是針對(duì)某一各部門或某一項(xiàng)目的預(yù)算資金計(jì)劃了解。而沒有對(duì)預(yù)算過程全面監(jiān)控，這樣就容易出現(xiàn)預(yù)算漏洞和預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行不順的情況。這種原因出現(xiàn)也是由于事業(yè)單位缺乏專門的預(yù)算監(jiān)管人才所致。制訂預(yù)算計(jì)劃時(shí)，缺乏對(duì)突發(fā)狀況和額外支出的預(yù)測(cè)，這樣導(dǎo)致在有意外預(yù)算時(shí)，要花時(shí)間去探討，評(píng)價(jià)這種額外預(yù)算是否值得撥款，這樣就耽誤時(shí)間，造成決策延誤。

2.3 預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位

在預(yù)算管理方面全員的預(yù)算意識(shí)不夠，沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在事業(yè)單位正常運(yùn)行時(shí)所發(fā)揮的功能?，F(xiàn)在主要問題是：第一，預(yù)算管理常常和把同單位的財(cái)務(wù)管理等同，沒有建立其獨(dú)立的系統(tǒng)，使得預(yù)算管理沒有引起上層領(lǐng)導(dǎo)及全體員工的重視。第二，單位沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理與單位戰(zhàn)略計(jì)劃之間是聯(lián)系起來(lái)的，只是把預(yù)算管理作為一種財(cái)務(wù)規(guī)劃和需要完成的任務(wù)來(lái)完成。預(yù)算缺乏前瞻性和長(zhǎng)久性是由于沒有把國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃和方針政策聯(lián)系起來(lái)。第三，預(yù)算管理還是以那種傳統(tǒng)的方式做數(shù)字與數(shù)字之間的變換，沒有考慮單位實(shí)際形式，預(yù)算配備人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)，只是為了預(yù)算而預(yù)算，對(duì)預(yù)算計(jì)劃不能靈活變通。導(dǎo)致預(yù)算管理沒有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。

2.4 預(yù)算管理評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

預(yù)算管理計(jì)劃執(zhí)行情況可以通過預(yù)算評(píng)價(jià)來(lái)考核，現(xiàn)在預(yù)算管理考核在事業(yè)單位中存在幾個(gè)問題：第一，預(yù)算執(zhí)行考核存在片面性，只是對(duì)預(yù)算資金剩余多少來(lái)考核部門的預(yù)算執(zhí)行情況，并沒有結(jié)合他們用預(yù)算資金所創(chuàng)造的效益來(lái)比較預(yù)算執(zhí)行的好壞。第二，一些單位的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，沒有建立完善的成本核算管理系統(tǒng)，這樣預(yù)算考核和評(píng)價(jià)沒有實(shí)際的數(shù)據(jù)作支撐，就難以進(jìn)行有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效考評(píng)工作。第三，預(yù)算項(xiàng)目結(jié)束后沒有及時(shí)地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況做出評(píng)價(jià)與總結(jié)。

3 加強(qiáng)自收自支事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

3.1 完善預(yù)算編制，增加預(yù)算的科學(xué)性

首先，預(yù)算編制前要征詢?nèi)块T的意見，讓每個(gè)部門都根據(jù)自己部門的業(yè)務(wù)需要和項(xiàng)目計(jì)劃制定一份預(yù)算報(bào)表。同時(shí)財(cái)務(wù)部門由專業(yè)的預(yù)算管理人員根據(jù)單位的總體戰(zhàn)略部署，制定一份具有預(yù)測(cè)性的合理預(yù)算報(bào)表，然后把部門和財(cái)務(wù)的預(yù)算報(bào)表整合，擬訂最終的預(yù)算計(jì)劃，最后報(bào)告給上級(jí)審批，這樣會(huì)大大增加預(yù)算準(zhǔn)確性。其次，對(duì)單位由于業(yè)務(wù)變化產(chǎn)生的收支方面的改變要及時(shí)的計(jì)人預(yù)算表內(nèi)，并根據(jù)項(xiàng)目層次和體系詳細(xì)分類，這樣為相關(guān)人員提供目標(biāo)指導(dǎo)，并減輕了預(yù)算項(xiàng)目核算的工作。最后，事業(yè)單位可以通過采取零基預(yù)算來(lái)優(yōu)化資源配置，減少管理過程的麻煩，提高相關(guān)人員技能以及新舊預(yù)算接洽能力。

3.2 對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)控

建立完善的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要隨時(shí)由部門領(lǐng)導(dǎo)或預(yù)算項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，財(cái)務(wù)部要預(yù)測(cè)預(yù)算管理情況，便于上級(jí)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算做出及時(shí)調(diào)整，對(duì)不管是否是重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)度要突擊檢查，這樣更能發(fā)現(xiàn)問題，防止違規(guī)行為發(fā)生。明確相關(guān)監(jiān)督部門的職權(quán)，財(cái)務(wù)部門控制預(yù)算執(zhí)行過程中的資金浮動(dòng)幅度，監(jiān)督部門就配合財(cái)務(wù)部門有關(guān)資金控制的工作。對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的突發(fā)狀況和預(yù)算資金偏離較大時(shí)，要組織相關(guān)人員探討，及時(shí)地制定調(diào)整預(yù)算調(diào)整方案。避免單位的財(cái)務(wù)危機(jī)。

3.3 加強(qiáng)人員預(yù)算管理意識(shí)

正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的功能，單位要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是對(duì)本單位的資金使用最優(yōu)化的管理活動(dòng)。他除了是政府部門的管理要求外，也是對(duì)單位短期業(yè)務(wù)目標(biāo)起到促進(jìn)作用，與單位的長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃是聯(lián)系的。要將預(yù)算管理建立成完善獨(dú)立的體系引起單位全體人員的重視，把其作為管理工作的核心來(lái)抓。

3.4 健全預(yù)算管理評(píng)價(jià)考核機(jī)制

預(yù)算執(zhí)行情況好壞要根據(jù)部門的效益與支出比率進(jìn)行考核，細(xì)化部門考核的量化標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)度質(zhì)量、效益及成本對(duì)預(yù)算情況考核。根據(jù)人員的貢獻(xiàn)和不足，做出獎(jiǎng)懲。在預(yù)算項(xiàng)目結(jié)束后要及時(shí)地對(duì)部門的預(yù)算情況做出評(píng)價(jià)和考核。日常財(cái)務(wù)信息和會(huì)計(jì)資料要完備，這樣為考核預(yù)算執(zhí)行情況提供了數(shù)據(jù)支持，有利于考核的順利進(jìn)行。

4 結(jié)論

只有健全預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算的全面管理才能讓自收自支事業(yè)單位降低財(cái)政危機(jī)出現(xiàn)的可能，也能推進(jìn)事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)行預(yù)算管理已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，所以必須加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理。