作者簡介：趙鵬（1985.05- ），男，漢，遼寧，中國人民公安大學(xué)2012級(jí)在職法碩研究生，研究方向：刑訴法。

摘要：我國新頒布的2012年《刑事訴訟法》關(guān)于不起訴制度的規(guī)定，主要是依據(jù)案件的事實(shí)和證件，把不起訴的種類分為法定種類的不起訴，酌定不起訴以及證據(jù)不足不起訴制度，也就是我們所說的存疑不起訴制度。證據(jù)不足不起訴制度是從“疑罪從無”價(jià)值理念到“無罪推定”價(jià)值理念轉(zhuǎn)換過程中在刑事訴訟法中的具體體現(xiàn)。因而我們要重視并完善證據(jù)不足不起訴制度。

關(guān)鍵詞：存疑不起訴；存在的問題；完善建議

證據(jù)不足不起訴制度，又稱作存疑不起訴不起訴。是指對(duì)于犯罪嫌疑人或者被告人是否犯有應(yīng)當(dāng)被起訴的罪行，在不能證實(shí)也不能否定的時(shí)候作出的不起訴決定。其是我國2012年《刑事訴訟法》所規(guī)定的不起訴制度中的一種，與法定不起訴、酌定不起訴一起構(gòu)成了我國的刑事不起訴制度。存疑不起訴是指，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于經(jīng)過補(bǔ)偵的案件，仍認(rèn)為證據(jù)不足的，并且不符合起訴條件而作出的不起訴的決定。在此類案件當(dāng)中，能夠證明犯罪嫌疑人或者被告人是否實(shí)行犯罪行為的證據(jù)，尚未達(dá)到排除合理懷疑。若將該案件起訴至法院，法院可能會(huì)作出無罪判決。證據(jù)不足不起訴制度，其功能在于進(jìn)一步豐富我國《刑事訴訟法》中關(guān)于不起訴制度的規(guī)定。使得檢察機(jī)關(guān)的公訴權(quán)之設(shè)置更加細(xì)化，有所區(qū)分，能夠進(jìn)行自由裁量。證據(jù)不足不起訴制度不僅包含了終止刑事訴訟程序的效果，而且在實(shí)質(zhì)層面上來看，其對(duì)犯罪嫌疑人或者被告人也是一種無罪的法律處理決定，是具有法律效力的，堪比人民法院所作出的無罪判決。與“證據(jù)不足的無罪判決”是相互對(duì)應(yīng)的。

一、從法律規(guī)范來談“存疑不起訴”

2012年《刑事訴訟法》關(guān)于證據(jù)不足不起訴制度的規(guī)定①，人民檢察院對(duì)于是否提起公訴所考量的應(yīng)當(dāng)是犯罪事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)、充分。對(duì)于經(jīng)過第二次退回不中偵查的案件，檢察院如果認(rèn)為指控犯罪的證據(jù)仍然不能完全排除合理懷疑，則應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人作出不予追究刑事責(zé)任的決定，以避免案件久拖不決，甚至對(duì)犯罪嫌疑人或者被告人存在超期羈押的現(xiàn)象。在2012年《刑事訴訟法》修改時(shí)，將原法條中規(guī)定的“可以作出不起訴的決定”改為“應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定”，此次法條修改能夠更加明確地規(guī)定了在此問題上，檢察機(jī)關(guān)沒有自由裁量的權(quán)力，排除了證據(jù)不足也可以起訴的情況類型。防止有關(guān)機(jī)關(guān)在辦案的過程中互相“踢皮球”的現(xiàn)象出現(xiàn)。而且此次法條的規(guī)定，必須經(jīng)過2次補(bǔ)充偵查的案件才能作出不起訴的決定，沒有經(jīng)過補(bǔ)充偵查或者只經(jīng)過了1此補(bǔ)充偵查的案件，是不能適用證據(jù)不足不起訴制度的。而按照1996年《刑事訴訟法》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)也可以不退回公安機(jī)關(guān)進(jìn)行2次補(bǔ)充偵查，而直接作出證據(jù)不足不起訴的決定。

證據(jù)不足不起訴制度的適用范圍，主要是針對(duì)犯罪事實(shí)或者證據(jù)的收集沒有達(dá)到起訴所規(guī)定的條件，公訴機(jī)關(guān)所以作出的不起訴選擇。證據(jù)不足不起訴在司法實(shí)踐當(dāng)中是存在爭議的。因?yàn)樽C據(jù)不足不起訴并非根據(jù)犯罪的事實(shí)以及證據(jù)，或者依照法律的規(guī)定不應(yīng)當(dāng)起訴的種類，而作出的不起訴處理，其是針對(duì)一些原本就應(yīng)當(dāng)提起公訴的犯罪嫌疑人或者被告，但是因?yàn)槭占淖C據(jù)是難以證明犯罪罪行成立，不能確定是犯罪嫌疑人或者被告人所為的情況下，所作出的變通處理。證據(jù)不足不起訴制度的理論根源在于無罪推定原則。雖然無罪推定原則與打擊犯罪維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安全的價(jià)值理念是沖突矛盾的，但是從保障人權(quán)的角度出發(fā)，即使犯罪嫌疑人或者被告人有罪，但是沒有收集到有效的具有強(qiáng)力證明力的證據(jù)能夠定罪的情況下，司法機(jī)關(guān)也不能僅憑推斷來認(rèn)定行為人有罪。

檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)做出了證據(jù)不足不起訴案件，事后又查獲或者發(fā)現(xiàn)足以證明犯罪嫌疑人、被告人的行為構(gòu)成犯罪的，是否可以再次進(jìn)行起訴。有些人認(rèn)為從既判力保護(hù)犯罪嫌疑人法律權(quán)益來講，既然已經(jīng)做出了證據(jù)不足不起訴的決定，就不能再因?yàn)槭占搅擞行У淖C據(jù)而認(rèn)定其有罪，畢竟一事不再罰，不能使確定為不起訴的犯罪嫌疑人在今后的日常生活中一直處于驚恐憂慮狀態(tài)下，生怕哪天檢查機(jī)關(guān)又找上門來，進(jìn)行起訴審判。而另一些人認(rèn)為，如果發(fā)現(xiàn)了足以證明犯罪嫌疑人有罪的證據(jù)，就說明之前的證據(jù)不足不起訴的決定是錯(cuò)誤的，從糾錯(cuò)的角度出發(fā)嗎，應(yīng)當(dāng)糾正之前的證據(jù)不足不起訴的決定，重新提起訴訟。也有折中的觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)于再起訴的期間進(jìn)行一個(gè)明確的規(guī)定，使得犯罪嫌疑人在被作出證據(jù)不足不起訴的決定之后確定的一段時(shí)間之內(nèi)，明白自己還是處于隨時(shí)可以追訴的情況下，只是這段時(shí)間不宜過長。這樣檢察機(jī)關(guān)也仍然保持起訴的權(quán)力。

二、證據(jù)不足不起訴制度存在的問題

不能否認(rèn)過，在司法實(shí)踐中，不斷地會(huì)出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于一些不好處理的案件作出證據(jù)不足不起訴的處理決定，使其成為承辦人員的“避風(fēng)港”，甚至說釀成了最終的司法腐敗。而且在補(bǔ)充偵查的過程中，往往出現(xiàn)走過場、流于形式的補(bǔ)偵情況，那么我們來討論監(jiān)督對(duì)于偵查機(jī)關(guān)的補(bǔ)偵過程中的作用。對(duì)于公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查若流于形式，走過場的行為。首先應(yīng)當(dāng)秉著公檢法三機(jī)關(guān)互相配合、互相監(jiān)督的原則，工作上應(yīng)當(dāng)積極予以配合。其次檢察院也應(yīng)當(dāng)起到一定的監(jiān)督作用，對(duì)于消極辦案或者辦案不力的可以明確得知的偵查情況，檢察院應(yīng)當(dāng)有權(quán)責(zé)令公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)相應(yīng)的偵查人員進(jìn)行督導(dǎo)。再者，對(duì)于補(bǔ)偵案件，檢察院可以抽調(diào)自身力量，認(rèn)為必要的對(duì)案件進(jìn)行補(bǔ)充偵查。人民檢察院也可以自行偵查。 當(dāng)然如果對(duì)于犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪并無疑問， 只是罪行輕重之問題， 檢察機(jī)關(guān)可以就已經(jīng)掌握的證據(jù)， 按照較輕之罪行起訴。總之， 對(duì)于“證據(jù)不足做出有利于被告人”的處理原則， 在審查起訴中， 包括兩項(xiàng)內(nèi)容：（1） 當(dāng)犯罪嫌疑人定罪的證據(jù)存在疑問時(shí)應(yīng)當(dāng)做出不起訴的決定。（2） 當(dāng)犯罪嫌疑人量刑輕重的證據(jù)存在疑問時(shí)按輕刑訴求做出起訴決定，不應(yīng)當(dāng)做出不起訴的決定。

證據(jù)不足不起訴對(duì)于犯罪嫌疑人而言也是一種傷害，對(duì)其合法權(quán)益的保障是不利的。社會(huì)上對(duì)“存疑不起訴”的人滿懷歧視，不清不白的狀況讓企業(yè)、單位、社區(qū)或者周圍的人從觀念上都會(huì)認(rèn)為這是一個(gè)“有問題的人”。罪與非罪懸而未決，來自各方面的冷眼和排斥會(huì)影響到其正常生活以及正常的生活來源。同時(shí)，由于還未對(duì)發(fā)現(xiàn)新證據(jù)可再進(jìn)行起訴未作時(shí)間上的限制，使得案件的結(jié)果一直像達(dá)摩克利斯之劍懸在當(dāng)事人的頭上。所以作為我們偵查機(jī)關(guān)而言，應(yīng)當(dāng)加大力度進(jìn)行補(bǔ)偵工作，縮短查清案件的時(shí)間，對(duì)案件的具體情況早日下一個(gè)結(jié)論。對(duì)于確實(shí)沒有犯罪罪行的當(dāng)事人而言，這是對(duì)他們最好的補(bǔ)償。因此， 經(jīng)過補(bǔ)充偵查，讓辦案部門在獲取犯罪證據(jù)、 證實(shí)犯罪上再作一次努力，有可能會(huì)使原證據(jù)不足的案件變成證據(jù)確實(shí)充分， 符合起訴條件， 從而最大限度地懲治犯罪， 保證案件質(zhì)量， 同時(shí)也保障了人權(quán)。 立法確認(rèn)了“補(bǔ)充偵查”的法律價(jià)值選擇。

三、完善建議

對(duì)于我國的證據(jù)不足不起訴制度，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：第一，因?yàn)槿说哪芰κ怯邢薜模痉ㄈ藛T在進(jìn)行事后的偵查時(shí)只能做到接近于事實(shí)真相而非完全真實(shí)， 作為司法人員應(yīng)當(dāng)更多地尋求法律真相而非事實(shí)真相。 就證明標(biāo)準(zhǔn)之重建， 我們可以借鑒西方國家的規(guī)定， 在法律實(shí)務(wù)中只需要達(dá)到“排除合理懷疑”之標(biāo)準(zhǔn)即可提起公訴。 當(dāng)然，這一標(biāo)準(zhǔn)的具體化仍然需要更好地學(xué)習(xí)和更多地實(shí)踐。

第二， 就補(bǔ)充偵查中出現(xiàn)的侵犯人權(quán)之現(xiàn)象， 我們可以從對(duì)證據(jù)本身的要求加以制約。 對(duì)于證據(jù)的考量， 我們不僅要注重量的要求， 還要保證證據(jù)的質(zhì) ， 即堅(jiān)持非法證據(jù)排除規(guī)則。 我國堅(jiān)持對(duì)于非法的言詞證據(jù)的排除， 在對(duì)于證據(jù)的證明力也應(yīng)當(dāng)作為考量標(biāo)準(zhǔn)之一。（作者單位：中國人民公安大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]謝佑平主編. 刑事訴訟國際法準(zhǔn)則. 法律出版社. 2002.

[2]卞建林主編. 刑事訴訟法學(xué). 中國政法大學(xué)出版社. 2008.

[3]崔敏.中國刑事訴訟的新發(fā)展[M ].北京：中國人民公安大學(xué)出版社， 1996.137.

注解：

①2012年《刑事訴訟法》第171條第4款規(guī)定：對(duì)于二次補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)做出不起訴的決定。