王佳

[摘要]無錫作為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的城市，在轉(zhuǎn)型過程中充分發(fā)揮了該產(chǎn)業(yè)的作用，逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前，已到了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，無錫也應(yīng)當(dāng)調(diào)整該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以便獲得更好的效應(yīng)。本文在回顧無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前的最新形勢(shì)，分析了該產(chǎn)業(yè)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)外包；發(fā)展戰(zhàn)略；無錫

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.23.055

1 引 言

服務(wù)外包作為一種轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善就業(yè)情況的新興產(chǎn)業(yè)，近年來已成為全球化進(jìn)展中影響最大、發(fā)展最迅猛的趨勢(shì)之一。無錫作為長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，自2006年著手服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)建設(shè)以來，已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了在其促進(jìn)下的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整。對(duì)處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的無錫而言，面對(duì)服務(wù)外包所帶來的各種利好，如何在新形勢(shì)下抓住更好的發(fā)展機(jī)遇，正視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所面臨的挑戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使服務(wù)外包這一“綠色引擎”在無錫轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中發(fā)揮出更大的動(dòng)力，已成為現(xiàn)階段迫切需要解決的問題。

2 無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況

無錫的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無到有，從弱小到壯大的歷史，其發(fā)展歷程可以分為三個(gè)階段。

2.1 2006-2007年：產(chǎn)業(yè)起步階段

無錫在2006年出臺(tái)了《無錫市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，在文件中強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)推動(dòng)無錫市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的密集型發(fā)展。同年啟動(dòng)了服務(wù)外包各類載體的建設(shè)，并著手搭建世界先進(jìn)水平的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施。2007年，無錫又出臺(tái)了《關(guān)于集聚國際服務(wù)外包和軟件出口企業(yè)“123”計(jì)劃的政策意見》，并設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)外包的專項(xiàng)小組，推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。2007年，無錫市建設(shè)各類“PARK”園區(qū)系列服務(wù)外包載體共計(jì)100萬平方米左右。

2.2

2008-2011年：高速發(fā)展階段

在《無錫市政府關(guān)于加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策推動(dòng)下，無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也開始進(jìn)入高速發(fā)展階段。2008年8月，無錫在全國率先出臺(tái)了在人才培訓(xùn)、認(rèn)證支持、公共平臺(tái)等方面提供與國家財(cái)政部、商務(wù)部支持資金1：2的配套政策。隨后2009年又發(fā)布了《無錫服務(wù)外包2009-2020年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，提出爭取到2020年全市服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額達(dá)到300億美元以上。2010年，無錫已經(jīng)聚集了包括富士通，福瑞博德，國內(nèi)浪潮世科等著名服務(wù)外包國際企業(yè)。2011年，無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)接包合同總額44.8億美元，比上年增長41.3%，執(zhí)行金額36.5億美元，比上年增長45.2%；離岸合同總額29.7億美元，比上年增長51.6%，離岸執(zhí)行金額23.8億美元，比上年增長53.O%。

2.3 2012年以后：規(guī)模經(jīng)濟(jì)階段

隨著無錫政府對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的高度重視，在政策創(chuàng)新、載體建設(shè)等各方面的大力投入，到2012年，無錫服務(wù)外包企業(yè)的數(shù)目已超800家，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)具有一定規(guī)模的綠色新興產(chǎn)業(yè)。而截至2014年12月，無錫市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)接包合同總額116.5億美元，比上年增長35.0%，執(zhí)行金額94.2億美元，比上年增長35.6%；離岸合同總額77.1億美元，比上年增長35.2%，離岸執(zhí)行金額62.5億美元，比上年增長36.5%，離岸外包業(yè)務(wù)名列江蘇省第一。

3 無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1 無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇

3.1.1 與上海自貿(mào)區(qū)對(duì)接，搶占先機(jī)

隨著上海自貿(mào)區(qū)的建成運(yùn)行，無錫應(yīng)當(dāng)抓住這一難得的機(jī)遇，與上海自貿(mào)區(qū)對(duì)接，搶占自貿(mào)區(qū)的輻射先機(jī)。在地理位置上，無錫地處長三角重要的交通樞紐中心，具備完善的交通體系，同時(shí)蘇南國際機(jī)場與保稅區(qū)的近距離對(duì)接也是無錫得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)；再加上無錫具有優(yōu)良的服務(wù)外包載體、先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，可以充分利用這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，接收上海自貿(mào)區(qū)溢出的各類服務(wù)外包業(yè)務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.2 與物聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)融合，潛力巨大

物聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)都是無錫市重點(diǎn)推進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)?？紤]到服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)范圍涵蓋了部分物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，而且在信息處理過程中，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的很多技術(shù)又隸屬于信息服務(wù)外包的主要范疇，再加上無錫很多物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)同時(shí)也是服務(wù)外包企業(yè)，他們?cè)谌瞬判枨?、基礎(chǔ)載體、產(chǎn)業(yè)政策等方面都有著相似的要求，因此無錫市政府將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，確定了兩者互動(dòng)集聚、相互促進(jìn)的發(fā)展方向。兩大產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展，一方面可以利用服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的基礎(chǔ)為物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，另一方面物聯(lián)網(wǎng)作為信息化與工業(yè)化融合的產(chǎn)物，將會(huì)產(chǎn)生大量的信息化服務(wù)外包業(yè)務(wù)需求，同時(shí)對(duì)提高無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)層次、核心競爭力等都有較大的促進(jìn)作用。

3.1.3 “綠色引擎”作用不斷釋放，前景光明

對(duì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的無錫來說，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)所具備的資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)附加值高等優(yōu)點(diǎn)，使其成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“綠色引擎”。隨著大量扶持和鼓勵(lì)配套政策的出臺(tái)以及服務(wù)外包載體建設(shè)的不斷完善，越來越多的服務(wù)外包知名企業(yè)紛紛落戶無錫，整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。2007-2014年，無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的平均增速達(dá)35qo以上，作為“綠色引擎”的服務(wù)外包正在持續(xù)釋放著積極的作用。根據(jù)無錫市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年無錫實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)比例從2000年的4.1： 56.9：39調(diào)整為1.9：51.0：47.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效改善；同時(shí)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，目前該行業(yè)就業(yè)人數(shù)也達(dá)16萬，行業(yè)總體發(fā)展前景較好。

3.2 無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

3.2.1 同質(zhì)化競爭異常激烈

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度上所帶來的各類優(yōu)勢(shì)，使得國內(nèi)很多城市都將該產(chǎn)業(yè)作為大力發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致不同城市之間出現(xiàn)了同質(zhì)化的競爭?！岸w外包對(duì)全國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的25個(gè)城市對(duì)比發(fā)現(xiàn)，超過九成城市將軟件和信息技術(shù)外包作為首選和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，六成城市發(fā)展動(dòng)漫和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展金融后臺(tái)和工業(yè)設(shè)計(jì)的也占六成，還有近三成城市選擇了醫(yī)藥研發(fā)、呼叫中心、數(shù)據(jù)處理等，而人力資源、財(cái)務(wù)、電子商務(wù)外包等工作比例較低”。各個(gè)城市之間的同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。而在服務(wù)外包發(fā)展較為迅猛的長三角地區(qū)，無錫、蘇州、南京以及浙江的部分城市之間，由于所處地域、原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、競爭優(yōu)勢(shì)方面都較為接近，因此在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展領(lǐng)域等方面都具有一定的相似性，導(dǎo)致這些城市之間的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭更為激烈。

3.2.2企業(yè)發(fā)展規(guī)?？傮w偏小

盡管目前已經(jīng)有多家跨國服務(wù)外包龍頭企業(yè)集聚在無錫，還有大量國內(nèi)外的知名重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)在無錫落戶。但是，大部分是知名企業(yè)設(shè)立的分公司或中小型企業(yè)，而年?duì)I業(yè)收入超10億元、出口超億美元、員工人數(shù)超萬人的大型服務(wù)外包企業(yè)卻一家都沒有。企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，無法吸引和留住中高端人才。這也導(dǎo)致企業(yè)的創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)所具備的接包服務(wù)能力相對(duì)也不強(qiáng)。對(duì)于發(fā)包商來說更為重要的研發(fā)、金融數(shù)據(jù)分析、技術(shù)解決方案設(shè)計(jì)等高端外包業(yè)務(wù)范疇在無錫的服務(wù)外包企業(yè)中很少涉獵，現(xiàn)階段仍以承接外包產(chǎn)業(yè)鏈中的中低端業(yè)務(wù)為主。

3.2.3 中高端人才瓶頸較難突破

隨著無錫服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模及數(shù)量的增加，企業(yè)對(duì)人才的需求也日益突出。盡管現(xiàn)階段無錫從事服務(wù)外包行業(yè)的就業(yè)人員已達(dá)16萬，但企業(yè)迫切需要的中高端人才問題卻仍難緩解。目前，無錫地區(qū)高校資源較少，本科院校僅有兩所，高職院校數(shù)量也不多，培養(yǎng)的服務(wù)外包人才本身就供不應(yīng)求，中高端人才更是屈指可數(shù)。人才供給上更多的是以人才引進(jìn)為主。但全國各地都在大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，人才競爭也異常激烈。而無錫整體的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇等方面無法與北京、上海、廣州、深圳等大城市相比，因此企業(yè)辛苦招聘來的人才很難留住，而有著豐富經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力的中高端人才的流失率更高，企業(yè)面臨的人才問題仍然嚴(yán)峻。

4 無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 緊抓各類機(jī)遇，強(qiáng)化競爭優(yōu)勢(shì)

面對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立、物聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)融合共生發(fā)展等機(jī)遇，無錫應(yīng)牢牢把握，形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)。一方面可以主動(dòng)尋求與上海自貿(mào)區(qū)的互動(dòng)合作，利用自身較為完善的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，成為自貿(mào)區(qū)的重要外包服務(wù)合作平臺(tái)，承接自貿(mào)區(qū)溢出的部分服務(wù)外包業(yè)務(wù)和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的整合，達(dá)到共贏的效果。另一方面物聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的融合共生發(fā)展將產(chǎn)生大量的離岸與在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的智能化和實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)也能推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等核心技術(shù)與國際先進(jìn)技術(shù)的接軌，并集聚一批具備這些核心技術(shù)的服務(wù)外包知名企業(yè)，從而有效提高無錫服務(wù)外包業(yè)務(wù)的層次。

4.2 突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，形成錯(cuò)位有序競爭

針對(duì)目前較為激烈的同質(zhì)化競爭，無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)著力突出自己的產(chǎn)業(yè)特色，與其他鄰近城市形成錯(cuò)位競爭。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇上，應(yīng)當(dāng)借助現(xiàn)有的物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大無錫在軟件和信息技術(shù)服務(wù)外包上的優(yōu)勢(shì)，使其成為無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的一大特色。此外，從宏觀層面上來看，無錫應(yīng)加強(qiáng)與蘇州、常州、南京等鄰近城市之間的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)分工和合作，共建共享公共信息及資源平臺(tái)，并逐漸形成各自特色的產(chǎn)業(yè)范疇和發(fā)展重點(diǎn)，盡可能避免同質(zhì)化競爭和相關(guān)設(shè)施的重復(fù)化建設(shè)，從而使得服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)資源得到優(yōu)化，并構(gòu)建成有序競爭、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性發(fā)展環(huán)境。

4.3 擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)層次

對(duì)于服務(wù)外包企業(yè)來說，要擴(kuò)大規(guī)模不是短時(shí)間之內(nèi)靠一己之力就能實(shí)現(xiàn)的。因此，無錫政府應(yīng)從宏觀層面給予企業(yè)大力的支持。通過及時(shí)兌現(xiàn)各類扶持鼓勵(lì)政策，在資金融通、宣傳推廣等方面提供一定的便利，并建設(shè)一些有助于國內(nèi)外市場開拓和合作交流的公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展前景較好的重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)，幫助他們拓寬國內(nèi)和國際市場，做大做強(qiáng)。此外，在招商引資的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地制定策略，引入一些規(guī)模相對(duì)較大的龍頭型服務(wù)外包企業(yè)以及處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的一些大型跨國公司的研發(fā)中心和相關(guān)項(xiàng)目。借助于這類企業(yè)的資金、規(guī)模和項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)，提高整個(gè)無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力，拓展其服務(wù)范疇，從而提升其在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

4.4 加大外引內(nèi)培力度，打破人才瓶頸

為了打破人才瓶頸問題，在繼續(xù)執(zhí)行原有的人才引進(jìn)政策基礎(chǔ)上，無錫應(yīng)根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，組織各種形式的專題活動(dòng)，加大在國際市場上的宣傳力度，提高城市品牌的形象和知名度，吸引更多的中高端人才。同時(shí)也可以依托全球服務(wù)外包高端人才的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，引進(jìn)一批符合企業(yè)需求的國際化高端人才。在人才培養(yǎng)上，無錫應(yīng)根據(jù)教育部和商務(wù)部《關(guān)于創(chuàng)新服務(wù)外包人才培養(yǎng)機(jī)制提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的意見》（教高[2014]2號(hào)）中的要求，對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)外包人才結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)機(jī)制等方面進(jìn)行更深層次的改革，培養(yǎng)出更多的具備實(shí)踐操作能力的服務(wù)外包人才。此外，也應(yīng)盡快建立起中高端服務(wù)外包人才的儲(chǔ)備機(jī)制。通過服務(wù)外包創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、訂單培養(yǎng)、校園招聘等多種形式，將有一定潛力的優(yōu)秀大學(xué)生納入中高端人才培養(yǎng)計(jì)劃，開展針對(duì)性的培養(yǎng)。從而形成合理的人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，緩解人才短缺的問題。

4.5 注重政策延續(xù)和創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)揮政策效應(yīng)

隨著2015年的到來，大力支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國辦函[2013] 33號(hào)文件也即將到期。到期后，該文件中所給予服務(wù)外包示范城市的各類專項(xiàng)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策很可能也會(huì)隨著文件的到期而終止。而這一現(xiàn)象對(duì)服務(wù)外包企業(yè)來說，意味著其利潤的大幅縮減。對(duì)無錫政府來說，需要注意地方性鼓勵(lì)支持政策則是否存在同樣的問題，更重要的是要關(guān)注如何緩解政策到期而帶來的不利影響。一方面，應(yīng)考慮將一些有重大影響和顯著成效的地方性扶持鼓勵(lì)政策進(jìn)行延期和完善，保持政策的延續(xù)性，使得政策效應(yīng)能夠繼續(xù)發(fā)揮作用。另一方面，則是結(jié)合無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特色和獨(dú)特的競爭優(yōu)勢(shì)，注重政策創(chuàng)新，進(jìn)一步出臺(tái)一些有助于提升無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力、促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的地方性扶持配套政策。從而抵消政策到期帶來的負(fù)面作用，同時(shí)也能吸引更多領(lǐng)先型、規(guī)模型企業(yè)。

5 結(jié)論

為了在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期更好地發(fā)揮服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的作用，并實(shí)現(xiàn)《無錫服務(wù)外包2009-2020年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》中的目標(biāo)，無錫的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)應(yīng)正視面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合當(dāng)前新的發(fā)展形勢(shì)，與周邊城市互動(dòng)合作，強(qiáng)化自身的競爭優(yōu)勢(shì)，避免激烈的同質(zhì)化競爭；并借助政府的力量，幫助企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，突破人才瓶頸，提高無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力及其在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。