吳懿

摘要：會計(jì)集中核算制度作為我國公共財(cái)政領(lǐng)域的一項(xiàng)新制度，有利于提升資金使用效率，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督。本文主要就實(shí)施會計(jì)集中核算制度的利弊進(jìn)行了分析，并提出了合理化對策。

關(guān)鍵詞：會計(jì)集中核算 核算模式 利弊 使用效率 分析

1 會計(jì)集中核算的利弊及其成因

1.1 取得的成效。①進(jìn)一步規(guī)范了政府部門的開支行為。各行政事業(yè)單位的收支全部在核算中心報(bào)支，同時(shí)各部門和單位的基建、辦公用品采購和業(yè)務(wù)接待等支出必須準(zhǔn)確記錄，并存檔保管；單位和部門必須提供稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，不得以市場購買的收據(jù)報(bào)支；對部門、單位的特殊補(bǔ)貼，部門、單位必須提供發(fā)放依據(jù)，否則不予報(bào)支；對單位、部門人員的職務(wù)消費(fèi)的報(bào)支，嚴(yán)格按照鎮(zhèn)紀(jì)委的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審核報(bào)支。由于措施嚴(yán)格，方法得當(dāng)，使原始票據(jù)的合法性、規(guī)范性得到了有效保證，有效遏制了部門、單位濫發(fā)獎金、補(bǔ)貼，擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)等行為。實(shí)施集中管理后，各單位的各項(xiàng)開支將會持續(xù)減少，其預(yù)算被嚴(yán)格控制在合理范圍內(nèi)，大大提高了資金利用效率。②財(cái)務(wù)管理活動得到了有效加強(qiáng)。實(shí)施集中核算后，整個(gè)會計(jì)核算中心制定了嚴(yán)格全面的財(cái)務(wù)管理監(jiān)管機(jī)制，減少了私設(shè)小金庫現(xiàn)象，同時(shí)多開戶頭、設(shè)賬外賬、隱瞞管理等違規(guī)行為也到了有效遏制。同時(shí)，通過實(shí)施統(tǒng)一編制計(jì)劃，單位實(shí)現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)外資金的高效管理，平衡了資金管理和使用之間的關(guān)系。此外，單位對“備用金”實(shí)施限時(shí)限額管理，明確人員經(jīng)費(fèi)和福利發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，有效地消除了鋪張浪費(fèi)之風(fēng)。③財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)會信息質(zhì)量大大提高。會計(jì)集中核算對會計(jì)信息技術(shù)要求較高，初步實(shí)現(xiàn)了會計(jì)電算化管理，其管理水平和效率不斷提升。各單位的賬務(wù)、報(bào)憑證等均可以通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理部門提供最新、最全、最準(zhǔn)確的會計(jì)信息。同時(shí)，會計(jì)集中核算的實(shí)施還保證了會計(jì)信息質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)者的財(cái)務(wù)決策提供了良好的信息基礎(chǔ)。④確保部門、單位工資的及時(shí)、足額發(fā)放。實(shí)施會計(jì)集中核算后，按照“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，財(cái)政部門可以及時(shí)直接地掌握收支情況，并監(jiān)督單位合理安排資金使用順序。對統(tǒng)發(fā)工資，除財(cái)政安排的資金外，部門、單位負(fù)擔(dān)的部分，按照有關(guān)規(guī)定，核算中心可以及時(shí)從單位將資金劃到財(cái)政工資專戶，從而確保了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資的及時(shí)發(fā)放。

1.2 存在的主要問題。①會計(jì)責(zé)任主體不明。在會計(jì)集中核算中，會計(jì)主體為預(yù)算單位和會計(jì)核算中心，二者存在職能交叉問題。同時(shí)，會計(jì)核算機(jī)構(gòu)不是合法的會計(jì)主體，導(dǎo)致其會計(jì)責(zé)任難以具體落實(shí)，違背了《會計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定。一旦出現(xiàn)會計(jì)核算問題，審查部門將陷于無處追究責(zé)任的僵局。此外，會計(jì)行為責(zé)任主體不明還將加大違法懲治成本，不利于財(cái)務(wù)管理監(jiān)管活動的展開。②財(cái)務(wù)管理與會計(jì)職能嚴(yán)重脫節(jié)。會計(jì)集中核算必須在單位資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)和資金審批權(quán)不變的情況下進(jìn)行，若這些權(quán)力歸屬發(fā)生變動，則整項(xiàng)核算活動將難以進(jìn)行下去。同時(shí)，實(shí)施會計(jì)集中核算制度后，單位的會計(jì)核算和監(jiān)督職能從原有的財(cái)務(wù)管理中脫離出來，由專門的會計(jì)核算中心行使。這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與會計(jì)職能嚴(yán)重脫節(jié)。同時(shí)，會計(jì)核算中心不了解單位的實(shí)際財(cái)務(wù)管理情況，難以為其提供高質(zhì)量的會計(jì)核算服務(wù)。③會計(jì)信息滯后。會計(jì)集中核算往往不在一個(gè)單位進(jìn)行，多數(shù)負(fù)責(zé)人不能根據(jù)財(cái)務(wù)核算信息很好地了解和掌握本單位的財(cái)務(wù)情況。在進(jìn)行資金審批時(shí)，單位就容易出現(xiàn)盲目審批問題。同時(shí)，報(bào)賬員只是負(fù)責(zé)報(bào)賬，而不能對單位的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行行之有效地管理，導(dǎo)致其會計(jì)信息嚴(yán)重滯后。④納入集中核算對象范圍不明確。有些單位沒有把單位所有收支賬務(wù)移交到會計(jì)核算中心進(jìn)行核算，而一些專項(xiàng)資金的賬務(wù)和經(jīng)營賬務(wù)未進(jìn)入會計(jì)核算中心，這樣就造成了一個(gè)單位設(shè)幾本賬的尷尬局面，也方便了有些部門逃離財(cái)政監(jiān)管，財(cái)政部門也無法了解其部門的真實(shí)情況，給預(yù)算管理帶來了一定的難度。

2 會計(jì)集中核算制的對策

2.1 明確會計(jì)責(zé)任主體，切實(shí)實(shí)行會計(jì)業(yè)務(wù)代理制。為避免會計(jì)集中核算制度與《會計(jì)法》相沖突，在具體實(shí)施時(shí)，單位可以采用委托代理會計(jì)業(yè)務(wù)的方法與核算單位簽訂代理協(xié)議，明確雙方權(quán)責(zé)關(guān)系。核算單位必須在單位資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下進(jìn)行會計(jì)核算。同時(shí)，會計(jì)責(zé)任主體應(yīng)為核算單位的法人代表，會計(jì)核算中心只是依據(jù)協(xié)議提供相應(yīng)服務(wù)。

2.2 根據(jù)預(yù)算單位的具體情況，調(diào)整會計(jì)核算中心的運(yùn)行模式。一是實(shí)行會計(jì)委派。一些業(yè)務(wù)量較大的預(yù)算單位可以積極將其會計(jì)核算工作委派給會計(jì)核算中心，由其為單位的財(cái)務(wù)管理出謀劃策。二是實(shí)行集中管理。對于一些業(yè)務(wù)量較小的單位，可以實(shí)施集中式管理，積極調(diào)整其原有的財(cái)務(wù)管理方式，積極提升其財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

2.3 進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位、會計(jì)核算中心和財(cái)政國庫收付中心之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。一是推動會計(jì)核算信息化，加強(qiáng)各部門的交流與合作，提升核算效率；二是積極與會計(jì)核算單位建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，保證會計(jì)工作人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，積極提升核算工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；三是定期與財(cái)政國庫收付中心聯(lián)系，根據(jù)政府集中采購和支付情況確定具體的財(cái)務(wù)核算方針和政策。

2.4 應(yīng)明確納入集中核算范圍的對象。為保證會計(jì)核算成效，保證各項(xiàng)財(cái)政資金的高效使用，國家應(yīng)該將政府撥款和財(cái)政資助的行政事業(yè)單位納入集中核算范圍。同時(shí)，納入集中核算體系的單位必須將其收支核算工作交給會計(jì)核算中心，不得插手相關(guān)核算事宜。

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