杜亮

摘要：隨著互聯網的廣泛普及，為公民自由表達言論提供了一個新平臺，但是任何自由都是有條件的，所以在對網絡言論自由規(guī)范管理方面應當注意把握住必要的限度，以免造成網絡空間言論自由過度化所帶來的危害。本文第一部分對網絡言論自由進行了簡介。第二部分介紹了國外在網絡言論自由方面規(guī)范化的現狀，第三部分提出了我國目前關于網絡言論自由管理方面我國存在的一些問題，第四部分提出了一些建議針對我國網絡言論自由規(guī)范化管理問題。

關鍵詞：言論自由；網絡空間；規(guī)范化；表達自由

一、引言

網絡時代的到來給言論自由帶來了新的表達方式，同時也呼喚新的法律規(guī)范的誕生。

在網絡世界中，公民同樣享有憲法所賦予的“言論自由”但是，必須承認我國在網絡言論自由的保護和立法上還存在著諸多不足和空白。從現有的法律法規(guī)來看，對公民網絡言論自由的保護方面存在太多漏洞。而在立法方面多為空白，如公民隱私權、知識產權、信息自由等方面的立法仍未啟動。

針對以上問題，我國的現有管理措施是否頗有成效？我國又將進一步采取怎樣的措施來有效規(guī)范網絡言論自由？國外的模式又是怎樣的，我國是應獨辟蹊徑，還是集各國所長？本文將針對以上問題作出淺要的分析。

二、網絡言論自由概述

（一）網絡言論自由的概念

網絡言論自由狹義來說認為言論自由僅指口頭發(fā)表意見，不包括其他任何形式發(fā)表意見的自由。以這種方式理解，言論自由似乎相當于語言自由。從廣義而言認為言論自由是包括了表達自由的一種自由。廣義說認為言論自由不僅僅是只有語言自由，還應包括言論內容，言論方式，各種形式發(fā)表自己的意見的自由。

（二）網絡言論自由的特征

1.參與主體的廣泛性?；ヂ摼W是向所有的人開放的不受政府和某個組織的管理和控制，互聯網的不斷普及，使越來越多的人也參與到網絡言論的隊伍中來，每個參與者都可以快速的在網絡上得到自己所需要的信息。

2.網絡言論的匿名性、不易預測性。由于網絡言論參與主體的平等性和廣泛性，大量的人們可以在網絡上暢所欲言而不受約束，網絡言論的匿名性使的參與主體可以沒有顧忌的發(fā)表言論，造成許多侵害別人權利的情況，被侵害人的權利不易得到救濟，后果不易預測。

3.影響的難控制性、影響巨大。網絡的力量是巨大的，網絡的影響也是巨大的，有學者認為：“網絡是一個很好的平臺，公民既可以行使言論自由的權利，也可以公開發(fā)表自己的言論，參加到國家的管理中來是推動社會進步的力量”

三、國外在網絡言論自由方面規(guī)范化的現狀

“言論自由的價值和限度是言論自由制度的核心問題，是同一個問題的兩面。”為了處理好互聯網發(fā)展所帶來的一系列問題，各國都采取了各種措施，目前，世界各國對互聯網的管理主要有強制管制和勸導性自律兩種。

（一）英國。英國在網絡管制過程中具體體現是：以行業(yè)自律為主，以行政管理導航，同時加強技術管理，并輔之以必要的法制管理。政府致力指導和協(xié)助網絡行業(yè)建立一種自我管理的機制。

（二）美國。美國的互聯網管理，政府堅持“少干預，重自律”，提倡網絡行業(yè)和網絡用戶的自律，強調利用私有資本進行發(fā)展，依靠市場驅動。

四、我國目前在網絡言論管理方面存在的問題

（一）目前我國對網絡言論自由的管理措施

1.對網絡服務提供者的管理。根據我國相關法律法規(guī)的規(guī)定，要想從事互聯網相關行業(yè)的網絡傳播活動，需要具備一定的條件，并且需要經過有關部門審批或備案。并出臺相關法律法規(guī)來進行管理和規(guī)制其行為。

2.網絡控制。對互聯網上發(fā)表的有損國家、名族、社會秩序、公共利益等的內容的信息提供者發(fā)布了相關規(guī)定，對禁止性內容作出了規(guī)定，若違反相關規(guī)定對信息提供者的行為進行規(guī)制。但此規(guī)定并不能對普通公民的網絡言論進行規(guī)制。

3.行業(yè)自律。2002年3月中國互聯網協(xié)會公布了《中國互聯網行業(yè)自律公約》這是中國首部互聯網行業(yè)自律公約，此外，多家互聯網新聞信息服務提供者共同簽署了《互聯網新聞信息服務自律公約》，承諾自覺接受政府的管理和公眾的監(jiān)督。

（二）現有管理措施存在的問題

1.網絡言論自由受到嚴重遏制。網絡時代出現，為人們的交流帶來了新方式。但是，現行關于網絡言論自由的法律法規(guī)大多數把過度的責任放在網絡服務行業(yè)上，用公權力來限制，這一做法限制了我國網絡事業(yè)的發(fā)展。

2.立法滯后。“從1994年2月起至2006年7月，國家已經頒布實施的網絡方面的政策、法規(guī)達47部之多?！本W絡領域的出現并不斷蓬勃發(fā)展，推動著社會進步為人們帶來便捷的生活方式，同時與其同時但是的網絡時代所帶來的負面影響也層出不窮。但是，在網絡言論立法方面卻遠遠趕不上時代的需要。但是，我們也應理解在網絡立法方面的難題。

3.基本權利受侵害時缺乏救濟渠道。在網絡世界中，當網名作為個體的力量出現時是微不足道的，網名在受到侵害時缺乏救濟力量。法律立法在網絡方面的空白，又使的網民在自身權利受到侵害時缺乏救濟渠道。

五、對我國網絡言論自由規(guī)范化的一些建議

在網絡的世界里，我們需要言論自由，憲法賦予公民言論自由的權利，但是在現實情況中，很多過度使用法律這一權利而損害了別人的權利最終也喪失了自己的權利。法律立法的保障，網絡服務行業(yè)的自律，網民自身素質的提高希望可以平衡網絡時代所帶來的問題。

（一）尊重公民基本權利。信息社會科技在不斷的發(fā)展，與此同時網絡安全也要有保障，個人隱私要得到尊重、用戶的利益也需要保護。

（二）加強立法。我國在網絡立法方面的滯后，沒做好為社會發(fā)展保駕護航的工作，我們應該結合我國具體的國情在吸收國外優(yōu)秀經驗的前提下不斷提高自我的立法技術，在理論界開展廣泛而又效的討論，為立法實踐提供理論支持。

（三）鼓勵行業(yè)自律。網絡服務者是具備相關條件，符合法律規(guī)定才成立的，所以網絡服務者的合法經營應受法律保護鼓勵網絡服務商自律。

政府部門的強制管理不可能涉及網絡的各個方面，一味的強制和把過多的責任歸責與網絡服務者，這是不公平的也不利于網絡文明的發(fā)展。我們要放寬、放松讓網絡服務行業(yè)產生良好的自律氛圍。

（四）著重網民素質的提高營造良好網絡環(huán)境。網絡言論所帶來的負面影響要徹底消除是不大可能的，需要強大的技術支持和巨大的社會成本的投入，當我們在一味強調要立法怎樣，要政府怎樣，要行業(yè)怎樣的同時，我們應該看到，解鈴還須系鈴人，網民才是主體，我們只有依靠網民自身素質的提高，才能從根源上杜絕那些有意無意的傷害，才能營造一個良好的網絡空間，才能使網絡成為真正的“福地”。

六、結束語

網絡的力量是巨大的，網絡的影響也是廣泛的，網絡是一個很好的平臺，公民既可以行使言論自由的權利，也可以公開發(fā)表自己的言論，參加到國家的管理中來是推動社會進步的力量。同時網絡問題也層出不窮，帶來了惡劣的影響。如何找到平衡點成了一個長遠的課題。（作者單位：四川大學）

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