陳秋羽

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)快速發(fā)展，特別是城市化和工業(yè)化大批興起產(chǎn)生，我們的資源和環(huán)境正面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)和破壞。由于環(huán)境污染所造成的環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象越來越增多，環(huán)境日益嚴(yán)重破壞。傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制的所帶來的缺陷已經(jīng)逐漸無法解決現(xiàn)有的糾紛。而在某些方面，環(huán)境的侵權(quán)案件日益增多已經(jīng)成為了社會(huì)上不穩(wěn)定的原因之一。對此合理、有效、的解決環(huán)境糾紛，創(chuàng)建高效率的環(huán)境侵權(quán)糾紛解決機(jī)制是不可或缺。本文從環(huán)境侵權(quán)的概念入手，繼而在此基礎(chǔ)上介紹并分析了環(huán)境侵權(quán)糾紛解決機(jī)制的特點(diǎn)以及其在當(dāng)今社會(huì)存在的現(xiàn)狀，針對現(xiàn)有的現(xiàn)狀提出完善的解決意見和建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境侵權(quán)；侵權(quán)糾紛；解決機(jī)制

一、環(huán)境侵權(quán)及解決糾紛機(jī)制概述

環(huán)境侵權(quán)是指因產(chǎn)業(yè)活動(dòng)或其他人為原因的破壞，并因而對他人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、環(huán)境權(quán)益或公共財(cái)產(chǎn)造成損害法律事實(shí)。與一般侵權(quán)行為相比，環(huán)境侵權(quán)行為具有侵權(quán)主體的不平等性和多元參與性，加害人的不確定性。環(huán)境侵權(quán)行為是在環(huán)境活動(dòng)和生產(chǎn)、生活等其他活動(dòng)中發(fā)生的。

環(huán)境侵權(quán)糾紛就是指因發(fā)生在個(gè)人與污染者之間所導(dǎo)致的環(huán)境侵權(quán)的糾紛。

（一）環(huán)境侵權(quán)糾紛解決機(jī)制的特點(diǎn)及成因

環(huán)境侵權(quán)糾紛是指由于污染環(huán)境的加害者與受害者之間的爭議糾紛。環(huán)境侵權(quán)糾紛是一種民事糾紛，且環(huán)境侵權(quán)糾紛解決機(jī)制也是雙方主體的一種民事糾紛解決機(jī)制。

1.環(huán)境侵權(quán)糾紛解決機(jī)制的特點(diǎn)。環(huán)境侵權(quán)解決方式與一般侵權(quán)行為解決方式不同，他除了民事救濟(jì)方式外還包括行政救濟(jì)方式。在當(dāng)代中環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象各種各樣。其決定了環(huán)境侵權(quán)糾紛就解決機(jī)制的多樣性，不是單一的而是多元化的。當(dāng)代環(huán)境糾紛解決機(jī)制主要包括訴訟、仲裁、調(diào)解等解決方式。由于環(huán)境侵權(quán)具有間接性，累積性等特點(diǎn)且處理時(shí)不利于對受害人的救濟(jì)得到及時(shí)處理。

2.環(huán)境侵權(quán)解決機(jī)制形成的原因。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象日益增多，另一方面，市場經(jīng)濟(jì)，社會(huì)關(guān)系，和人口流動(dòng)的快速變化導(dǎo)致了沖突與糾紛的增多，其原因行為往往具有不可避免性，合法性等特點(diǎn)，從而導(dǎo)致了環(huán)境侵權(quán)解決方式除了有民事救濟(jì)還包括行政救濟(jì)。高效率，多層次的侵權(quán)糾紛解決機(jī)制已經(jīng)不可避免的被需求，但主要依靠訴訟審判這一解決糾紛途徑，并不能夠有效的導(dǎo)致糾紛的合理解決，從而要求多渠道、多層次的糾紛解決機(jī)制和方式，對這一局限應(yīng)該從公正性，效率性，民主性性的方向發(fā)展，尋找在訴訟審判外的非訴訟糾紛解決機(jī)制。建立多種糾紛解決方式，在糾紛解決的方式上賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)，即保護(hù)了當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益也對程序的公正性做出了很好的保障。是國家保障公民權(quán)利與自由的體現(xiàn)，也是完善程序與實(shí)體的高效統(tǒng)一，不僅是妥善解決社會(huì)糾紛、也是社會(huì)資源得到了很大的節(jié)約。

二、我國環(huán)境侵權(quán)糾紛解決機(jī)制現(xiàn)狀

大致來看，我國環(huán)境侵權(quán)糾紛處理方式具有不完善，不合理，不科學(xué)等缺點(diǎn)。環(huán)境侵權(quán)糾紛的處理方法和程序還是比較分散，缺乏統(tǒng)一的體系，非訴訟程序與訴訟程序之間銜接也不太協(xié)調(diào)。因此，我們需要在完善環(huán)境侵權(quán)糾紛訴訟解決機(jī)制的同時(shí)，探索建立環(huán)高效率，多層次的侵權(quán)糾紛解決機(jī)制，以及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度等非訴訟解決機(jī)制。

（一）訴訟機(jī)制上存在的問題

我國環(huán)境侵權(quán)糾紛的訴訟解決機(jī)制目前總體來看還存在著許多的不足與缺點(diǎn)：首先，訴訟周期過長。在我國環(huán)境侵權(quán)糾紛的訴訟解決機(jī)制主要采用民事訴訟程序。因此，在糾紛的解決上存在著很大的局限性。訴訟周期過長，不僅影響案件的效率，另外還直接使訴訟成本大幅上升。其次，起訴合格條件過于狹窄。環(huán)境侵權(quán)糾紛的訴訟主體只能是環(huán)境權(quán)利義務(wù)關(guān)系的當(dāng)事人雙方。然而現(xiàn)實(shí)中對于侵權(quán)糾紛的受害主體往往并不只是權(quán)利義務(wù)的當(dāng)事人雙方，這就導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中的一大批受害主體因?yàn)闆]有直接法律上的利害關(guān)系而不能使糾紛有效地解決，權(quán)益得不到保障。另一方面，起訴條件要求過高，對于環(huán)境侵權(quán)行為往往具有復(fù)雜性和廣泛性，所以在代表人訴訟人數(shù)上應(yīng)當(dāng)做出合理的規(guī)定，使許多可以適用代表人訴訟進(jìn)行的環(huán)境侵權(quán)訴訟案件能夠參與訴訟。

（二）仲裁機(jī)制上的問題

仲裁具有裁決的終局性、權(quán)威性、和強(qiáng)制執(zhí)行力等特點(diǎn)，在各國的環(huán)境侵權(quán)案中得到廣泛使用。但在我國目前還無應(yīng)用仲裁解決環(huán)境侵權(quán)糾紛的案例，全國各地仲裁委員會(huì)受案范圍也沒有環(huán)境侵權(quán)這一案件。我國更多的是采用民事仲裁途徑解決環(huán)境糾紛。但民間仲裁更追求的個(gè)案的解決，雖然民間仲裁有時(shí)也具有專業(yè)的人士來解決，然而環(huán)境問題更多的關(guān)系到社會(huì)公共利益，在解決社會(huì)公共利益方面的環(huán)境糾紛時(shí)無法解決環(huán)境管理問題，仲裁解決環(huán)境侵權(quán)糾紛還是不科學(xué)、有待完善的

從目前來看，我國已經(jīng)形成了與訴訟為中心，多元化的環(huán)境糾紛解決機(jī)制。但是，在實(shí)際上我們各種環(huán)境糾紛的解決手段和形式還是存在著不合理和不完備的缺點(diǎn)。程序上涉及方面較為狹窄并不合理，在訴訟程序與非訴訟程序方面的連接也具有很大的不協(xié)調(diào)問題。我們需要在完善環(huán)境侵權(quán)糾紛訴訟解決機(jī)制的同時(shí)，探索建立環(huán)境侵權(quán)糾紛仲裁解決機(jī)制、環(huán)境污染追究責(zé)任制度，環(huán)境污染保險(xiǎn)制度等非訴訟解決機(jī)制。針對我國國情的基本情況和發(fā)展的基本要求，在此基礎(chǔ)上完善環(huán)境侵權(quán)法律制度，同時(shí)還應(yīng)吸收各國關(guān)于環(huán)境侵權(quán)解決制度和救濟(jì)制度方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，豐富我國關(guān)于環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度，保護(hù)受害人的利益。

三、我國環(huán)境侵權(quán)糾紛解決機(jī)制的完善

（一）環(huán)境侵權(quán)糾紛訴訟解決機(jī)制的完善

在我國由于具有弱勢地位環(huán)境侵害受害人的權(quán)利往往得不到有效救濟(jì)，針對這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行被告墊付訴訟費(fèi)用制度。根據(jù)案件判決后的結(jié)果來確定訴訟費(fèi)用誰來承擔(dān)，另外，也可以由政府設(shè)立相應(yīng)的急救基金來保證環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)。環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)基金的來源即可以由政府對企業(yè)，公眾所征收的稅費(fèi)、也可以由社會(huì)公民等捐助，慈善機(jī)構(gòu)也可以對籌集的基金來作為環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)基金，同時(shí)對于該基金也應(yīng)當(dāng)接受來自于社會(huì)公民，團(tuán)體，組織的監(jiān)督和詢問。簡化司法救濟(jì)程序，縮短訴訟周期，保證受害人及時(shí)得到補(bǔ)償。

（二）關(guān)于環(huán)境侵權(quán)仲裁的完善

對于我國來講行政仲裁并沒有完全建立起來，更多的是運(yùn)用民事仲裁的方法來解決環(huán)境糾紛。在民間雖然也聘請專門的環(huán)境知識(shí)人員解決環(huán)境糾紛問題，然而環(huán)境問題包含公共利益與社會(huì)利益較多。但是民間的仲裁更看重的是個(gè)案的順利解決，而忽視整體的環(huán)境利益，因此，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)國家和社會(huì)的利益維護(hù)者，采取有效的方式和手段解決環(huán)境糾紛疑難問題，管理各方面的環(huán)境糾紛協(xié)調(diào)問題，我國應(yīng)加強(qiáng)在環(huán)境侵權(quán)糾紛仲裁解決的方法中立法。在國家環(huán)境糾紛處理機(jī)構(gòu)下設(shè)國家環(huán)境仲裁委員會(huì)，地方環(huán)境仲裁委員會(huì)，保證機(jī)構(gòu)在處理環(huán)境糾紛仲裁事宜能提高更大的效率。同時(shí)應(yīng)加大當(dāng)事人的自由選擇權(quán)，即可以接受行政仲裁，也可以接受訴訟。另外，仲裁程序應(yīng)適用民事訴訟法的有關(guān)仲裁的相關(guān)程序，確保仲裁具有法律效力。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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