劉洋

摘要：隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)劃管理已成為推動社會健康發(fā)展、完善城市功能的關(guān)鍵所在。在此，本文從安全、綠色、低碳、生態(tài)等四個方面出發(fā)，對城市規(guī)劃管理中以人為本的體現(xiàn)進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃管理；生態(tài)；以人為本

城市是一個人口、經(jīng)濟(jì)、信息等高度集中的居住點(diǎn)，其自身的自然生態(tài)系統(tǒng)很脆弱，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃，對城市的綠色、生態(tài)發(fā)展起到十分重要的作用。城市的高能耗和高污染對城市的發(fā)展有著很大的影響，目前我國城市在發(fā)展規(guī)劃中也在逐漸融入生態(tài)設(shè)計的理念，使城市更加的節(jié)能、環(huán)保、安全、快捷并且體現(xiàn)出總體規(guī)劃的公平性和健康性。

一、城市安全規(guī)劃

城市安全是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，近些年來隨著恐怖襲擊，治安性犯罪，自然災(zāi)害等因素的增多，城市的安全規(guī)劃工作引起了人們的高度重視，現(xiàn)代城市是以安全為基礎(chǔ)的?？v觀中外城市發(fā)展歷史，安全保障一直是城市建設(shè)的首位要求。提出“人類聚居學(xué)”的希臘建筑師C.A.Doxiadis曾說過“一個城市必須在保證自由、安全的條件下，為每個人提供最好的發(fā)展機(jī)會，這是人類城市的一個特定目標(biāo)。20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，城市安全受到密切關(guān)注。為此，中國城市規(guī)劃學(xué)會已開始籌建“城市安全與防災(zāi)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會”，將進(jìn)一步促進(jìn)城市安全問題研究的開展。城市安全問題受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，除了大災(zāi)害事件的客觀推動外，還有著更為宏觀的戰(zhàn)略政策背景。城市安全是城市可持續(xù)戰(zhàn)略的一個重要組成部分。當(dāng)前，我國的科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)一切以人為本、可持續(xù)發(fā)展，這是城市安全備受重視的更直接原因。

二、生態(tài)城市綠色規(guī)劃

城市綠色建設(shè)規(guī)劃的主要目的就是構(gòu)建一個和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的城市生態(tài)系統(tǒng)。城市綠化工程的建設(shè)可以凈化空氣，改善城市的生態(tài)環(huán)境，同時也可以為人們提供休憩的地方，使人們在快節(jié)奏的生活中，能夠有一個可以放松心情，舒緩壓力的地方，給予人們一個良好的心態(tài)。而這些對于城市生態(tài)文明建設(shè)而言，是不可或缺的，只有將自然規(guī)律、科學(xué)技術(shù)、人文心態(tài)有機(jī)地結(jié)合在一起，才能建設(shè)成真正意義上的生態(tài)城市，才能為人們營造一個良好的生活環(huán)境。

城市自然環(huán)境資源和生態(tài)系統(tǒng)的支撐力是制訂城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的先決條件，如果城市自然環(huán)境資源枯竭，生態(tài)系統(tǒng)無法再支撐城市的發(fā)展，那么生態(tài)建設(shè)計劃將會成為一紙空文。而綠化工程能為自然環(huán)境資源的維持創(chuàng)造條件，也能使生態(tài)系統(tǒng)的支撐力大幅度提高，但是如果沒有生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，也達(dá)不到良好的綠化效果，所以城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與城市綠化密不可分，二者互為前提，互為條件。因此，在城市建設(shè)中，要做好生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃和綠化，做到統(tǒng)籌兼顧，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也能維持良好的生態(tài)環(huán)境。

另外，節(jié)能、低耗以及綠色建筑等也是城市綠化建設(shè)的重要內(nèi)容，尤其是綠色建筑是實現(xiàn)綠色生態(tài)城區(qū)和低碳城市的重要途徑，也是綠色城市建設(shè)中的基本要素。節(jié)能低耗是當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢，是時代發(fā)展的產(chǎn)物，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)要求，所以說要將低耗、節(jié)能納入到生態(tài)城市綠色規(guī)劃工作中。

三、城市生態(tài)建規(guī)劃中以人為本的體現(xiàn)

加強(qiáng)生態(tài)型城市建設(shè)并不是一件容易的事情，需要政府部門、建筑企業(yè)、公益服務(wù)、綠化組織等多個單位聯(lián)合完成。因此，要想從根本上解決城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，提出切實有效的改革措施和方案，必須要按照以下幾個步驟，有計劃的完成生態(tài)型城市建設(shè)任務(wù)。

1.規(guī)劃框架。規(guī)劃項目可以表述城市宏觀的運(yùn)營狀態(tài)，讓建設(shè)者們了解城市發(fā)展的具體生態(tài)需求，以及每個建設(shè)區(qū)域需要創(chuàng)建哪種生態(tài)體系來維持循環(huán)。框架應(yīng)包括人口、資源、經(jīng)濟(jì)等多項資源配置內(nèi)容，本著協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展原則，將這幾點(diǎn)元素添加到框架當(dāng)中去，一定要注意保持框架結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。此外，規(guī)劃主管部門還需預(yù)估城市下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)的重要內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)，根據(jù)未知信息，預(yù)留生態(tài)體系建設(shè)空間，以防止給后續(xù)建設(shè)帶來過多束縛和限制。從實際建設(shè)中可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃是非常必要的，城市要想做到高產(chǎn)出、低耗能、高效益、低浪費(fèi)，需利用協(xié)調(diào)、溝通手段和方式，聯(lián)通各區(qū)域建設(shè)項目的生態(tài)鏈，讓它們能夠互幫互助、共同發(fā)展。

2.構(gòu)建人居環(huán)境。城市是人類生活的集聚地，因此，生態(tài)型城市必須滿足人們對人居環(huán)境提出的所有要求，既要給人充足的生活空間，又要滿足人一切行為需求，如衣食住行、文化交流、娛樂活動等。那么這就要求在城市規(guī)劃的過程中要顧及人們居住的環(huán)境，一方面要為人們創(chuàng)造和建設(shè)良好的生活和居住的環(huán)境；另一方面盡可能的不要破壞人們所必需的生活場所和設(shè)施，尤其公園、休閑廣場以及環(huán)城森林等，在城市規(guī)劃中要盡量保留給人們。

3.完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。由多個經(jīng)濟(jì)元素構(gòu)成的市場，在形態(tài)控制上存在較多障礙，為此企業(yè)需轉(zhuǎn)變生產(chǎn)類型，采取集約型生產(chǎn)方案，創(chuàng)建低碳生產(chǎn)、生態(tài)銷售技術(shù)和方案，在后期約束管理上，嚴(yán)控破壞生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的干擾影響進(jìn)入經(jīng)濟(jì)鏈條。同時，政府也應(yīng)積極鼓勵發(fā)展中企業(yè)，對低碳工藝、環(huán)保生產(chǎn)、集約型銷售模式的企業(yè)給予政策激勵和財政鼓勵，大力促成生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系中各企業(yè)的聯(lián)合經(jīng)營發(fā)展。除此之外，城市也應(yīng)適時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)格局，科學(xué)合理發(fā)展各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，確保城市資源能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上穩(wěn)定供應(yīng)，持續(xù)作用。

4.堅持“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)理論指導(dǎo)城市規(guī)劃管理。以人為本的思想理念是黨的十六屆三中全會中重點(diǎn)提出的內(nèi)容之一，要求堅持可持續(xù)發(fā)展觀，進(jìn)行全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這一思想是當(dāng)今時代發(fā)展的產(chǎn)物，城市建設(shè)和發(fā)展中重要的宏觀調(diào)控方式是城市規(guī)劃管理，通過規(guī)劃管理，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控職能，將以人為本的科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)真貫徹落實到城市規(guī)劃管理工作中去。

首先，從城市發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)容上看，城市規(guī)劃管理工作要注重全面性。這里的全面性主要包括的內(nèi)容就是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高科技水平和人們的生活水平等全面的發(fā)展，從整體上來分析，這些全面發(fā)展的內(nèi)容都是離不開人這個主體，因此，在全面發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的前提應(yīng)該重視和擴(kuò)大就業(yè)，建立健全城市公共服務(wù)，更重要的是保護(hù)人們生存的環(huán)境，這些與人的全面發(fā)展以及社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著密切聯(lián)系。從經(jīng)濟(jì)方面分析，人們的就業(yè)水平是社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，所以要為人們就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和機(jī)會，這樣才能更好的促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步；另外從社會角度進(jìn)行分析，雖然我國科技水平在不斷提高，但是體制的完善程度還是比較欠缺的，有必要進(jìn)一步深化科技體制改革，尤其是加快科技創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，從城市發(fā)展的核心理念上看，城市規(guī)劃管理要注重以人為本。城市規(guī)劃要以人文本，即尊重人的主體地位和作用，城市規(guī)劃工作是人這個主體進(jìn)行實施操作的，然后規(guī)劃之后也是供人們使用的，所以說在城市規(guī)劃的過程中要積極發(fā)揮人們的主觀能動性和創(chuàng)新精神，實現(xiàn)依靠人民，造福人類，促進(jìn)中國走向國富民亦富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線。

總結(jié)

綜合以上我們可以看到，城市規(guī)劃管理是一項涉及內(nèi)容廣，涵蓋范圍大，歷史時間長，是一項復(fù)雜且長期的工作，而對于現(xiàn)代城市的發(fā)展來說，城市規(guī)劃又是必不可少，關(guān)系重大的發(fā)展內(nèi)容，作為城市規(guī)劃的管理者，必須深入研究當(dāng)前時代的發(fā)展趨勢和國家建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，讓城市在時代發(fā)展的大環(huán)境中，順利歷史潮流，朝著一個正確的方向發(fā)展，在現(xiàn)代城市逐漸形成的關(guān)鍵時期，更需要從多個方面探討城市發(fā)展的新思路。（作者單位：黑龍江省信息中心）

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