王繼昭

摘 要 隨著新農(nóng)村建設的加快推進，村鎮(zhèn)建設規(guī)劃及其管理顯得日益重要。本文作者分析了當前新農(nóng)村規(guī)劃建設管理的現(xiàn)狀與問題，提出了解決問題的對策和建議，這對提高村民生產(chǎn)生活環(huán)境、促進新農(nóng)村建設具有十分重要的指導意義。

關鍵詞 新農(nóng)村建設 規(guī)劃管理 問題 對策

中圖分類號：TU982.29 文獻標識碼：A

0前言

社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設管理是社會主義新農(nóng)村建設的重要保障，對推進社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，增加農(nóng)民收入，全面建設小康社會具有重大意義。

1當前新農(nóng)村規(guī)劃建設管理的現(xiàn)狀與問題

（1）缺乏規(guī)劃指導。村莊布局分散、凌亂，建設無序。有的農(nóng)民棄舊建新，到公路邊承包地里突擊建房，不辦理任何手續(xù)，浪費土地的問題十分突出。農(nóng)民受傳統(tǒng)意識影響加之鎮(zhèn)村規(guī)劃積極性不高，造成農(nóng)戶實際建房與規(guī)劃脫節(jié)，多輪新農(nóng)村規(guī)劃不能得到有效實施，“有新房無新村”的現(xiàn)象十分突出。

（2）住房功能落后，浪費嚴重，建筑質(zhì)量多數(shù)較差而且。由于缺乏設計指導和合理的規(guī)劃引導，農(nóng)民建房還沿用落后、傳統(tǒng)的方式，形式單一，功能不配套，結(jié)果是拆了建、建了拆，造成嚴重的浪費。

（3）規(guī)劃的不注重實用性，不科學性性，導致規(guī)劃實施的困難，另一方面，規(guī)劃執(zhí)行難。許多村莊雖然編制了總體規(guī)劃，但建設不按規(guī)劃進行，使其沒有延續(xù)性。

（4）環(huán)境差，設施不完善。村莊道路、供電、供水、綠化、電視廣播等基礎設施缺乏穩(wěn)定的投入渠道，基礎設施不配套，共享性差。村民建房缺乏科學設計和示范引導，建筑面積越建越大，房屋外形仿效攀比，更新周期越來越短，資源浪費驚人。影響了生產(chǎn)的投入和生活質(zhì)量的全面提高。還有路面不硬、四旁不綠、路燈不亮等問題普遍存在，雜物柴草亂堆、污水橫流、垃圾隨意傾倒、水電線路亂拉等隨處可見。時尚的小洋樓、大瓦房與“外光內(nèi)糠”的“空心村”形成鮮明對比，“新房子、大院子、破村子、舊樣子”，環(huán)境臟亂差。

2新農(nóng)村建設中做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的建議

2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展目標就是讓農(nóng)村迸發(fā)出城市的活力，讓城鄉(xiāng)居民共享農(nóng)村的田園風光。要想真正實現(xiàn)城市和農(nóng)村的聯(lián)動發(fā)展，必須以制定科學合理的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵就是村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，該規(guī)劃包括城鄉(xiāng)一體化的空間布局、社會保障機制及產(chǎn)業(yè)分工等內(nèi)容，利用城鄉(xiāng)一體規(guī)劃打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的束縛，推動城市與農(nóng)村的聯(lián)合發(fā)展。

（1）加強城鄉(xiāng)文化交流。村鎮(zhèn)中的鎮(zhèn)不但是經(jīng)濟發(fā)展的中心，也是科技創(chuàng)新和文化教育的中心。相對廣大農(nóng)村而言，城市文明程度、文化設施及各種資源要遠遠高于農(nóng)村，因此應加強城鄉(xiāng)文化交流，特別是中心村的文化實施建設是最便捷的法師最大程度的促進城鄉(xiāng)文化交流，通過舉辦文化下鄉(xiāng)和科技下鄉(xiāng)等活動加強農(nóng)村文明建設。

（2）加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流。農(nóng)村是農(nóng)產(chǎn)品的輸出基地，而城市是工業(yè)產(chǎn)品的輸出基地，因此城市和農(nóng)村在經(jīng)濟方面存在較強的互補性，應盡最大努力創(chuàng)造有利條件，通過各種途徑加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流，實現(xiàn)資源優(yōu)化整合，最終達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展的目的。

（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通建設。農(nóng)村交通設施落后，對城鄉(xiāng)人員、文化及經(jīng)濟等方面的交流很不利。因此應大力發(fā)展農(nóng)村交通設施，構(gòu)建村村通公路、村鎮(zhèn)通公路、鎮(zhèn)市通公路等交通網(wǎng)絡，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的支持。

2.2統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，越來越多的農(nóng)村成為城市的一員。合理的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃對各級村鎮(zhèn)在區(qū)域中的發(fā)展定位及合理布局至關重要，各村鎮(zhèn)應盡最大努力打造經(jīng)濟發(fā)展特色推廣“一村一品”，實現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（1）加強村鎮(zhèn)居民點的區(qū)域規(guī)劃。當前，農(nóng)村在交通、土地、環(huán)境等方面的問題都源于未對居民點進行長遠規(guī)劃而導致的。因此，在處理農(nóng)民居住問題時，應汲取城市發(fā)展經(jīng)驗，從長遠角度出發(fā)。在規(guī)劃居民點過程中，對房址、水、電、通訊及供氣等基礎設施進行統(tǒng)一規(guī)劃，從根本上改善農(nóng)村整體面貌。

（2）加強基本農(nóng)田保護的區(qū)域規(guī)劃。在當前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進的今天，基本農(nóng)田的保護便顯得尤為重要，它是農(nóng)村人口乃至村鎮(zhèn)人口賴以生存的重要條件。所以，要通過土地規(guī)劃，加強基本農(nóng)田的保護，尤其是各種糧食生產(chǎn)基地的保護，落實國家最嚴格的土地保護政策，規(guī)定基本農(nóng)田保護區(qū)域一旦納入規(guī)劃，便具有法律效應，任何人、任何單位都不得擅自變更土地的用途。

2.3統(tǒng)籌人與自然的可持續(xù)發(fā)展

規(guī)劃的本質(zhì)是以人類的理性安排克服市場的失敗，實際上是用有限的資源滿足人類無限的需求，如果沒有理性的規(guī)劃，理性地安排資源的使用，而是掠奪性的對待自然資源，就必然會導致資源的濫用和枯竭。

（1）提高村鎮(zhèn)居民的認識水平。反對無視自然，自以為是的片面思想和做法，提倡尊重自然，人類要與自然共處共生，和諧相處，達到天人合一。

（2）加強村鎮(zhèn)人居環(huán)境建設。以改善村鎮(zhèn)與村莊人居環(huán)境為中心，村鎮(zhèn)與村莊建設應不斷滿足廣大居民的需要，提供安全、方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。

（3）減少環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境。增強環(huán)境保護意識，加強綠化、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設，吸取城市在環(huán)境污染方面的教訓，切實做到事前防護，環(huán)境保護規(guī)劃要與各項建設規(guī)劃同步進行，而不是等到污染嚴重后再來進行規(guī)劃和治理。

3結(jié)語

新農(nóng)村建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，關乎農(nóng)村的長遠發(fā)展和現(xiàn)代化建設的全局。規(guī)劃既是行動的綱領，也是行動的方案。推進新農(nóng)村建設必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當前，著眼長遠，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟與社會建設統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌這幾個角度來考慮，堅持高標準編制規(guī)劃，并通過搞好規(guī)劃加快新農(nóng)村建設工程。

參考文獻

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