孫殿麗

[摘要]隨著城市空間密度日益縮小，電梯安全管理逐漸成為人們關(guān)注的焦點，文章以哈爾濱市電梯安全為研究對象，在分析哈爾濱市電梯安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出哈爾濱市電梯安全管理存在的問題，提出增加哈爾濱市電梯安全管理的對策。

[關(guān)鍵詞]電梯；安全管理；維護保養(yǎng)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201537091

1哈爾濱市電梯安全的現(xiàn)狀

目前，哈爾濱市在用電梯3萬多部，其中注冊登記的電梯有24萬部左右，所占比例大約為80%；有接近1/5的電梯尚未納入到相關(guān)部門的監(jiān)管范圍，為電梯事故的發(fā)生埋下了一定的安全隱患。隨著電梯數(shù)量的不斷增加，電梯的維護和保養(yǎng)是必不可少的，目前哈爾濱市電梯維保公司有近140家承擔此項工作。

為了避免電梯安全事故的發(fā)生，哈爾濱市相關(guān)部門采取了多項措施。首先，在政策上制定了《哈爾濱電梯安全監(jiān)督管理辦法》，填補了《特種設備安全法》對電梯安全管理上的一些空白，促使電梯安全管理做到了有法可依，細化了相關(guān)責任的落實。其次，在電梯安全監(jiān)督方面，為了保障電梯的相關(guān)信息得以獲悉，相關(guān)部門正在對全市的3萬余部電梯建立檔案，確保電梯的安全責任人清晰明確，同時也可以使相關(guān)管理單位掌握當前每部電梯的具體情況。再次，為了確保電梯具體情況方便可查，正在開展對哈爾濱市的每部電梯設立唯一的六位編碼，可以讓使用電梯的任何人通過唯一編碼掌握電梯的維護情況。最后，哈爾濱市已經(jīng)正式引入電梯保險，主要是針對投入使用在5年以內(nèi)的電梯開展電梯責任險，保費分為四檔，以差別化滿足消費者的需求。可見，當前哈爾濱市的電梯安全狀況正在逐步提升。

2哈爾濱市電梯安全管理存在的問題

哈爾濱市電梯安全管理方面取得了一定的成績，但是仍然存在一定的問題。

21政府頒布的電梯安全文件落實不到位

哈爾濱市相關(guān)部門早在2006年印發(fā)的《電梯應急指南》中要求物業(yè)必須設置電梯管理員，但是在住宅區(qū)仍有很多小區(qū)的物業(yè)管理中忽視此問題，沒有設置電梯管理員，這導致突發(fā)的電梯事故的危害性擴大。同時新出臺的《哈爾濱電梯安全監(jiān)督管理辦法》沒有在群眾中普及，人們對電梯的安全監(jiān)管情況不是很了解，對于電梯出現(xiàn)事故的責任歸屬無法明確。

22電梯的維護和保養(yǎng)工作開展困難

按照《特種設備安全監(jiān)察條例》的要求，電梯需要每半個月至少進行一次維護，但是從目前哈爾濱市住宅區(qū)的電梯維護和保養(yǎng)情況來看，沒有相關(guān)的資金儲備對電梯日常維護和保養(yǎng)進行保障，使得電梯的維保工作展開十分困難。即使是新頒布的《哈爾濱市住宅電梯安全監(jiān)督管理辦法》中對于電梯維修、改造、更新的經(jīng)費需要從住房維修資金中獲得，但是在實際操作過程很困難，一方面住房維修資金本身的基數(shù)比較小，主要是用來對住房的維護；另一方面動用該項資金時阻力較大，直接導致電梯的維護和保養(yǎng)資金不足。與此同時，在有充足的資金保證維護和保養(yǎng)費的情形下，存在維保公司做面子工作的問題，僅僅是走走過場，沒有盡到其應盡的職責，這些對電梯進行維護和保養(yǎng)工作帶來了阻礙。

23對電梯維修和質(zhì)檢的監(jiān)督不到位

電梯的維修和保養(yǎng)是基礎(chǔ)，監(jiān)督管理是保證。按照規(guī)定，對電梯維修和質(zhì)檢后需要相關(guān)責任人檢查后才能確認簽字，可實際工作中負責人大多省去了檢查的環(huán)節(jié)，直接簽字。質(zhì)檢人員的職業(yè)素養(yǎng)直接影響了電梯安全的監(jiān)管質(zhì)量。有部分質(zhì)檢人員并沒有意識到其工作的重要性，沒有意識到自己的工作事關(guān)群眾的生命和財產(chǎn)安全，一個疏忽便有可能造成生命的喪失。

24電梯維保公司素質(zhì)參差不齊

電梯安全問題一方面是與電梯自身質(zhì)量息息相關(guān)，更重要的是與日常維護和保養(yǎng)相關(guān)。當前哈爾濱市的維保公司業(yè)務能力和從業(yè)人員良莠不齊，維保公司的規(guī)模不大，沒有能夠讓社會認可的公司。同時由于行業(yè)內(nèi)公司為爭奪業(yè)務，通過壓低維保費用搶奪業(yè)務，導致電梯維護和保養(yǎng)質(zhì)量下降，電梯的運行安全也就無法保證。

3加強哈爾濱市電梯安全管理的建議

為了降低哈爾濱市的電梯發(fā)生安全事故的概率，有力地保障居民的生命財產(chǎn)安全，針對哈爾濱市電梯安全管理提出以下措施。

31加強政府相關(guān)部門的監(jiān)督力度

哈爾濱市政府相關(guān)部門要依據(jù)《特種設備安全法》和《哈爾濱電梯安全監(jiān)督管理辦法》，加強對住宅電梯從生產(chǎn)到安裝，從使用到日常維護等多方面的監(jiān)督，以控制電梯安全事故發(fā)生的源頭。在監(jiān)督過程中，建議將住宅電梯的安全管理落實到具體的部門和相關(guān)的責任人上，設定終身責任制，避免因人員變動而出現(xiàn)相互推諉責任。

32建立長效的電梯監(jiān)管機制

由于哈爾濱市的住宅維修基金的基數(shù)和比例都不能滿足相關(guān)電梯維護和保養(yǎng)的要求，為了保證住宅電梯的安全運行，建設部門、質(zhì)監(jiān)部門等要建立可操作的長效監(jiān)管機制，在及時發(fā)現(xiàn)住宅電梯安全管理問題的同時，更要出臺相應的措施，可設立專門的電梯維護和保養(yǎng)基金，此基金可由業(yè)主和開發(fā)商共同出資，避免電梯的安全管理因資金不足而被擱置。

33加快電梯責任險的普及

在電梯事故頻發(fā)的背景下，受害人的賠償問題一直困擾著相關(guān)責任主體，要解決這個問題哈爾濱市學習了東南沿海發(fā)達城市的經(jīng)驗，引入了電梯責任保險，但目前的普及速度緩慢，可以將電梯責任險作為意外險的附加險加快普及，保費可以由業(yè)主、檢驗部門和維修保養(yǎng)單位三方按照一定比例分攤。一般來說，電梯責任險的費率僅為保額的02%～04%，通過較小的投入使得受害者得以及時獲得賠償和救助，相關(guān)部門應該加快電梯責任險的普及，在條件成熟時，可以將其上升為強制險的范圍，以法律的強制力為保證，以解決受害人的賠償問題。

34推進電梯安全管理的智能化

隨著哈爾濱市電梯保有量逐年攀升，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為電梯安全管理運行不可或缺的技術(shù)。在政府相關(guān)部門的引導下，要積極投入相關(guān)的資源建立物聯(lián)網(wǎng)的電梯安全管理公共服務平臺，建議在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下設機構(gòu)，專門負責電梯安全管理平臺，使得電梯從故障發(fā)布到故障處置，從維修保養(yǎng)檢查到遠程監(jiān)測，保證電梯的安全事故處理全方位呈現(xiàn)，同時，政府出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，支持第三方參與，啟動與物聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)科研項目，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的本地化，從而推動哈爾濱市電梯安全運行。

35提高電梯管理人員的責任心

電梯的安全管理相關(guān)文件是指導精神，具體落實要體現(xiàn)到電梯管理人員上。電梯管理人員的相關(guān)責任落實了，電梯發(fā)生事故的機會也就降低了。建議哈爾濱市電梯行業(yè)協(xié)會出臺行業(yè)從業(yè)人員培訓標準，每年設定固定的學習課時，提高管理人員的業(yè)務水平，幫助他們更好地理解工作的性質(zhì)，進一步認識到電梯管理人員的責任。同時在保證從業(yè)人員任職資格的基礎(chǔ)上，周期性地對從業(yè)人員進行考核，通過持續(xù)性的監(jiān)督使管理人員的職業(yè)資格得到保證。

參考文獻：

[1]趙孟進，馮維君，劉樂雄，等浙江省電梯安全狀況分析[J].中國特種安全設備安全，2013（7）：3-8

[2]葉文一廈門市電梯安全管理研究[D].廈門：廈門大學，2014