張曉寧

[摘要]隨著運輸市場的不斷發(fā)展，公路運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展越來越受到社會各界的關(guān)注。通過對當(dāng)前制約我國公路運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素進行分析，從政治、經(jīng)濟層面與成本控制層面提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背景下的公路經(jīng)濟體制。

[關(guān)鍵詞]公路運輸；交通經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201537059

公路運輸是交通運輸中應(yīng)用范圍最廣、普及程度最高的方式之一。隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，運輸量的擴大，公路運輸在環(huán)境、安全擁擠等方面造成的負(fù)外部性影響日益嚴(yán)重，如交通安全阻塞、交通事故、能源過耗、環(huán)境噪聲污染、溫室氣體排放等，使得公路運輸?shù)纳鐣杀驹絹碓礁?，給能源、環(huán)境帶來了巨大的壓力，嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量，也給社會經(jīng)濟布局的可持續(xù)發(fā)展帶來了極為不利的影響。這些變化日益迫切要求通過一種新的發(fā)展模式來協(xié)調(diào)，這種新的發(fā)展模式即是在可持續(xù)發(fā)展背景下應(yīng)運而生的可持續(xù)發(fā)展的公路運輸業(yè)模式。

1制約我國公路運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素

11公路網(wǎng)、場站等公路運輸基礎(chǔ)設(shè)施因素

我國國土面積廣闊，公路運輸業(yè)起步低，發(fā)展晚，底子薄，到目前為止，通過改革開放三十多年來的建設(shè)，公路運輸業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，但是公路總通車?yán)锍滔鄬ζ停返燃壍?，通行能力差，管理混亂，超限超載現(xiàn)象頻繁發(fā)生，以高速公路為主干的公路網(wǎng)還沒有形成，這是我國公路運輸業(yè)發(fā)展中最突出的問題。

隨著我國交通量的快速增長，有相當(dāng)多的公路路段實際通行量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公路設(shè)計時的計劃通行量，公路擁擠情況非常嚴(yán)重。另外，公路運輸基礎(chǔ)設(shè)施落后還突出表現(xiàn)在站場等的建設(shè)跟不上公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，場站管理人員水平低、場站設(shè)施落后、功能單一、能力不足、信息匱乏，不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代物流的需要，造成站場設(shè)施利用效率不高，應(yīng)有的作用不能充分發(fā)揮，即使一些新建的主樞紐場站雖然設(shè)施先進，但服務(wù)功能定位不夠準(zhǔn)確，容易導(dǎo)致投資機制和運行制不暢通。從整體來看，整個公路運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于比較落后階段，公路運輸服務(wù)水平還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

12公路運輸汽車擁有量等運輸設(shè)備因素

首先，隨著汽車工業(yè)的興起與發(fā)展，全國汽車擁有量呈快速增長趨勢，但與日益增長的公路運輸需求仍然有很大差距。2014年全國擁有公路營運汽車153793萬輛，比2013年增長22%；擁有載客汽車8458萬輛、218955萬客位；擁有載貨汽車145336萬輛、1029247萬噸位；專用貨車4558萬輛、49059萬噸位，但對我國這樣一個人口大國來說，人均擁有量仍然有限。其次，我國運輸市場現(xiàn)有的運輸汽車數(shù)量比例結(jié)構(gòu)不合理，老型車、舊車所占比例較高，而且運輸車輛的營運性比較差、車輛營運壽命過短而使用時間過長。最后，我國所擁有的運輸車輛中，能耗比低，大型、重型、多功能車占比較低；中低端、中小型車、高能耗的車輛占比較大；高檔、大型、舒適性強的車輛較少等。我國公路運輸裝備差，技術(shù)落后，機動車輛的技術(shù)性能相當(dāng)于歐美國家20世紀(jì)五六十年代的水平，而且我國的客貨車司乘人員安全意識淡薄、交通法規(guī)意識淡薄、尾氣噪聲污染達(dá)不到環(huán)境保護的限制標(biāo)準(zhǔn)，各類型車輛的構(gòu)成比例和歐美發(fā)達(dá)國家相比還不合理，場站的管理、配載、配備等還有一定的差距，大型的公路運輸機械設(shè)備和高端精密機械設(shè)備仍以進口為主。

13公路運輸管理因素

隨著我國社會和經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，公路運輸市場發(fā)展秩序也趨于好轉(zhuǎn)，并逐漸向“人便于行，貨便于流”的趨勢發(fā)展。人們的法治意識也逐漸增強，“以人為本、和諧發(fā)展”的理念深入公路運輸市場的方方面面。但是，目前公路運輸業(yè)的整個發(fā)展過程中仍存在一些問題，政府的行政性管理仍主導(dǎo)著公路運輸管理的整個過程，這與社會主義市場經(jīng)濟條件下的公路運輸經(jīng)營機制和管理模式極其不相適應(yīng)，由于政府宏觀調(diào)控不健全，導(dǎo)致公路運輸資源配置市場化程度不高，運輸市場法制建設(shè)不夠健全，全國沒有形成統(tǒng)一的適合國情的運輸管理體制和運行機制，容易造成公路運輸市場被割裂；從整個行業(yè)和國情來看，整個公路運輸建設(shè)發(fā)展和營運機制與管理模式滿足不了當(dāng)前人民群眾日益增強的物質(zhì)文化需求，整個公路運輸管理不夠明確，相關(guān)的市場管理政策、法律法規(guī)以及管理手段等都跟不上當(dāng)前人民群眾日益增加的公路運輸管理需求。

2可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟體制構(gòu)建

21經(jīng)濟與政治層面

公路是國家進行經(jīng)濟和社會活動所要依托的基礎(chǔ)性設(shè)施之一，具有不可替代的重要性作用。但是公路建設(shè)的過程中卻有著非常多的困難，公路的投資具有回報周期長、投資金額大等特點，一般的非國有資本很難承擔(dān)有關(guān)的投入，而且在我國進行公路建設(shè)時還需要進行復(fù)雜的公路審批，這也就造成了公路建設(shè)難、公路建設(shè)慢的現(xiàn)象。但是，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展卻又要求我國的公路建設(shè)必須要全面的展開，而這一問題的解決還是要回到經(jīng)濟與政治這兩個方面上。首先，國家應(yīng)該對耗資數(shù)額大的公路項目進行融資，確保其前期投入，運用國家的力量保障好公路的建設(shè)。除此之外，還可以適當(dāng)?shù)挠M其他資本力量來幫助國家資本進行公路建設(shè)，但是要在確保國有資產(chǎn)占絕對主導(dǎo)型地位的基礎(chǔ)上實行。其次，國家要在公路審批的流程上進行幫助，確保公路的審批手段從行政流程上得到簡化，但是也要注意簡化審批流程并不意味著要隨意審批。對于任何公路建設(shè)項目都要有足夠的認(rèn)識，確保不會出現(xiàn)投資重復(fù)、投資浪費的現(xiàn)象。唯有這樣才能確保國有資產(chǎn)不受侵害，才能夠達(dá)到保障公路經(jīng)濟發(fā)展的目的。

22成本管理與控制層面

在進行公路建設(shè)施工之前，要做好有關(guān)建設(shè)的預(yù)算工作，以確保完善的項目管理。搞好有關(guān)工程的項目預(yù)算的成本控制，具體包括以下流程：各職能部門、各生產(chǎn)崗位首先要明確自身施工項目的預(yù)期預(yù)算；在具體的施工過程中，通過控制生產(chǎn)資料的消耗、人工成本的核算和成本計劃的實施來具體地節(jié)約預(yù)算；在項目結(jié)束之后，根據(jù)實際消耗的項目成本與預(yù)期消耗成本之間的差距得出額外消耗的預(yù)算，并進行相關(guān)經(jīng)驗的總結(jié)，并將其運用到之后的項目建設(shè)當(dāng)中。與此同時，還要通過有關(guān)的成本核算進行具體的工程施工和施工技術(shù)的統(tǒng)計，從而為事后的工程總結(jié)提供可靠的成本報告與相關(guān)資料，進而促進工程施工項目的管理水平與降低工程建設(shè)的成本。

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