葛盈君

[摘要]我們應(yīng)該清醒地認識到，中國的廣大農(nóng)民在公共醫(yī)療、教育資源、社會保障等方面的權(quán)利與城鎮(zhèn)居民相比還有很大差距，負擔(dān)重和收入低仍然是他們的生存現(xiàn)狀，因此，本文意在找出農(nóng)民負擔(dān)重、收入低的原因，從教育開支、社會保障、政治權(quán)利及經(jīng)濟利益等方面進行深層次分析，提出合理的對策和建議，指出減輕農(nóng)民負擔(dān)、增加農(nóng)民收入的主要途徑。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民負擔(dān)；農(nóng)民增收；城鄉(xiāng)差距；城鎮(zhèn)化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.04.155

20世紀90年代中后期，黨和國家把減輕農(nóng)民負擔(dān)提上“三農(nóng)”工作的重要日程，作出了一系列重大決策。減負工作歷經(jīng)立法規(guī)范、減負治亂、農(nóng)村稅費改革和綜合改革，農(nóng)民負擔(dān)穩(wěn)步降低，收入不斷增加，取得了重要經(jīng)濟意義和重大政治意義。但在這樣的情況下，近年來城鄉(xiāng)居民收入差距卻連創(chuàng)新高。這就充分說明要從更加廣闊的視野來考察農(nóng)民收入問題，探尋解決農(nóng)民增收問題的治本之策。

1農(nóng)民負擔(dān)重、收入低的現(xiàn)狀分析

2006年我國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國又出臺許多支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實減輕了農(nóng)民負擔(dān)。然而，廣大農(nóng)民仍反映負擔(dān)過重，要求減負的呼聲此起彼伏，原因主要在于相關(guān)的稅費取消之后，農(nóng)民的隱性負擔(dān)并沒有得到切實關(guān)注。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1教育開支負擔(dān)過重

首先，在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民享受不到與城鎮(zhèn)居民平等的受教育權(quán)；其次，我們的義務(wù)教育還存在屢禁不止的亂收費現(xiàn)象，致使不少農(nóng)村兒童輟學(xué)；再次，在教育產(chǎn)業(yè)化思路指導(dǎo)下高等教育普遍實行高額收費，大大超過了農(nóng)民的承受能力。一個普通大學(xué)生的學(xué)費生活費年平均在1萬元左右，初中生、高中生的消費也在3～5千元，而一戶純農(nóng)戶通常一年只有3～5千元的積蓄，供養(yǎng)大學(xué)生的農(nóng)戶常常是負債累累。

1.2社會保障制度不健全

中國農(nóng)民的養(yǎng)老保障和城鎮(zhèn)居民相比，還是有一定差距的。農(nóng)民沒有退休一說，自然也沒有退休金，對于他們來說，務(wù)農(nóng)是終身制的，他們從沒有休息日的概念。長期以來，受城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的影響，中國的社會保障制度在很長一段時間內(nèi)遠離了人口眾多而又身處社會底層的農(nóng)民。盡管農(nóng)村的社會保障制度在不斷地健全當中，現(xiàn)行的中國社會保障制度還沒有徹底起到保護農(nóng)民階層的作用。

1.3收入低，經(jīng)濟權(quán)利得不到保障

目前，我國農(nóng)村居民的消費水平總體上處于從溫飽向小康過渡的階段，農(nóng)村居民的生存需求基本得到滿足，正處于不斷追求發(fā)展需求和享受需求的階段。然而，由于農(nóng)村居民收入較低，導(dǎo)致農(nóng)民整體消費水平較低，我國農(nóng)村消費嚴重滯后，占總?cè)丝诮种霓r(nóng)民僅消費了全國三分之一的消費品；農(nóng)民物質(zhì)性消費多，精神性消費少，農(nóng)民的消費水平還很低，重點仍在物質(zhì)上，精神文化剛剛起步，得不到必要的收入支持。

2農(nóng)民負擔(dān)重、收入低的深層次原因

在城市奔小康呈現(xiàn)大好局面的同時，與之相對的卻是農(nóng)民的負擔(dān)重、收入水平低，造成這種局面的原因是多方面的，具體而言主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1農(nóng)民的政治權(quán)利得不到保障

政治權(quán)利是每個公民的基本權(quán)利，然而，在我國社會轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)民作為社會的主體，在選舉、政治參與和言論表達等方面均未能與社會其他階層享受平等的政治權(quán)利。主要表現(xiàn)在：第一，人民代表選舉名額分配偏少，在歷屆的人民代表大會中，農(nóng)民代表的比例最低為5.14%，最高為23%，這與總數(shù)占80%的農(nóng)業(yè)人口很不適應(yīng)；第二，政治參與機會相對較少，在中國目前的政治體制下，在國家大政方針的決策過程中，農(nóng)民幾乎沒有什么影響力；第三，政治意志表達的渠道過窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作為地方國家權(quán)力機關(guān)也有諸多體制性缺陷，因此農(nóng)民利益要求表達的常規(guī)渠道被堵塞。

2.2我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平不高

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，但并不是農(nóng)業(yè)強國，粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。與此同時，我國農(nóng)業(yè)科技水平較為落后，專門從事農(nóng)業(yè)科技的人員較少，特別是高學(xué)歷層次人才較少，根本滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。另外，我國80%以上的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費來源于國家政府，農(nóng)業(yè)科技投入主體較為單一，且數(shù)量不足，這直接影響到農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化速度，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，導(dǎo)致廣大農(nóng)民依靠科技進步來改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進而實現(xiàn)增收的愿望難以實現(xiàn)。

2.3農(nóng)民的經(jīng)濟利益長期受損

低成本的工業(yè)化道路犧牲了大量農(nóng)民工的利益。據(jù)統(tǒng)計，改革開放30多年，農(nóng)民工對GDP的貢獻率在20%左右，但2003—2006年，農(nóng)民工群體收入占GDP的比重僅分別為5.89%、5.27%、5.26%和7.32%，農(nóng)民工的所得遠遠低于他們對經(jīng)濟發(fā)展所作出的貢獻，很多地方農(nóng)民工的工資基本接近或只是略高于最低工資水平。這種低成本的道路盡管快速提升了我國工業(yè)化水平，但長期來看，必然對農(nóng)民工的工資性收入增長產(chǎn)生不利影響。

2.4農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力生存狀況不樂觀

隨著中國城市的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，社會為農(nóng)民提供了很多就業(yè)機會，然而由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)的限制及其他制約因素的存在，很多崗位農(nóng)民無法勝任。同時，隨著國家宏觀調(diào)控，一些低水平勞動密集型企業(yè)被淘汰，許多文化水平低的農(nóng)民工失去了工作，而一些發(fā)展前景較好的企業(yè)卻無法招到合適的農(nóng)民工。出現(xiàn)了低端企業(yè)向勞動力成本更低的國家轉(zhuǎn)移，高端企業(yè)越來越多采用資本替代勞動的趨勢，這種趨勢勢必影響到未來農(nóng)民就業(yè)機會，嚴重制約農(nóng)民工工資收入的增長。

3減輕農(nóng)民負擔(dān)、提高農(nóng)民收入的主要途徑

3.1適當提高農(nóng)民代表比例，增強農(nóng)民政治話語權(quán)

農(nóng)民負擔(dān)加重、利益屢屢受到侵害，很重要的原因就在于占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民對自己生存利益相關(guān)的社會事務(wù)缺少話語權(quán)，政治權(quán)利被忽視，沒有合理表達自己合法利益和訴求的渠道。農(nóng)民在兩會代表中所占的比例與其在全國的人口比例極不對稱，而人大代表名額的分配直接影響著國家政策資源和經(jīng)濟資源的分配，因此，適當提高農(nóng)民代表的比例，增強農(nóng)民的政治話語權(quán)，對于改變農(nóng)民收入的現(xiàn)狀，具有深遠的意義。

3.2認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，保護農(nóng)民切身利益

對糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林補助、能繁母豬補貼和移民補貼，實行“一折通”管理；對農(nóng)村低保費，由鄉(xiāng)民政人員進村直接發(fā)放到低保戶手中；對“五保戶”供養(yǎng)費，由受益人直接到鄉(xiāng)民政辦領(lǐng)取；對村級轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費，按要求劃撥至相關(guān)賬戶；對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金，一律用于資料培訓(xùn)費和培訓(xùn)人員務(wù)工補助；對救助義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿制學(xué)生生活補助費，采用現(xiàn)金發(fā)放或直接打入學(xué)生飯卡等形式，如實補助給每個學(xué)生。通過采取一系列有力措施，確保各項惠農(nóng)補貼落實到位。

3.3加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

首先要加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施投資力度。由于我國自然災(zāi)害頻發(fā)，加強農(nóng)田水利建設(shè)對增強農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力具有重要的戰(zhàn)略意義。由于農(nóng)田水利建設(shè)投入大、見效慢，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。國家應(yīng)該建立起由政府主導(dǎo)、水利行政主管部門牽頭的水利建設(shè)管理機制。再來，要通過提高農(nóng)業(yè)科技水平來促進農(nóng)民增收。加大政府財政對農(nóng)業(yè)科技的投入力度；鼓勵高校，特別是專業(yè)性農(nóng)業(yè)大學(xué)或?qū)W院，加大對農(nóng)業(yè)科研的重視程度；提高農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化水平。同時，要加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，各級農(nóng)業(yè)部門實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，一是要注意人才引進，二是要加強教育培養(yǎng)，“請進來”和“走出去”相結(jié)合，切實提高農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)及農(nóng)業(yè)發(fā)展科技含量。

3.4通過城鎮(zhèn)化進程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

目前，北京、上海和廣東的城市化水平居于前三甲，其外來務(wù)工人數(shù)也相應(yīng)地位于前三名。分析說來，進城務(wù)工成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移勞動力的首選，外出務(wù)工雖然是農(nóng)民的自發(fā)性選擇，但是現(xiàn)在已經(jīng)引起政府和社會各界的廣泛關(guān)注，近年來已然形成規(guī)模，實踐也已經(jīng)證明，進城務(wù)工確實是農(nóng)民增加收入的最直接和最有效的手段。而從長遠角度來看，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)及培育新興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力，才是實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的根本所在。

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