彭洪明

[摘要]2013年10月1日正式施行的《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》），其中涉及導(dǎo)游人員的條款占比很高，因此，本法的實施必然對導(dǎo)游人員隊伍產(chǎn)生重大影響。本文從法律條文規(guī)定和導(dǎo)游自身體會來分析導(dǎo)游人員隊伍的生存狀況及對策。

[關(guān)鍵詞]旅游法；導(dǎo)游；生存狀況

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.04.151

1引言

中國旅游業(yè)發(fā)展30多年來，旅游秩序亂象叢生，旅游行業(yè)“潛規(guī)則”大行其道，“零負團費”現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)游買團等現(xiàn)象十分普遍，旅行社克扣導(dǎo)游服務(wù)費，收取人頭費，讓導(dǎo)游墊付團費等現(xiàn)象比比皆是?！堵糜畏ā肥状我苑尚问綄@些問題進行規(guī)范，旨在營造公平、有序的旅游市場。導(dǎo)游工作在旅游接待工作中處于中心地位，導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量高低，直接影響旅游服務(wù)的質(zhì)量。因此，《旅游法》中提及“導(dǎo)游”的條款多達14項，占12.5%的比例。法律規(guī)定了導(dǎo)游人員的準入條件、勞動報酬以及導(dǎo)游工作中的權(quán)利和應(yīng)該承擔的法律責(zé)任等。它的實施必將對導(dǎo)游人員產(chǎn)生重大影響。

2《旅游法》的實施對導(dǎo)游的影響

2.1“零負團費”與 自費項目

《旅游法》第三十五條規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。

（1）規(guī)定迫使旅行社必須提高團費，杜絕“零負團費”現(xiàn)象?！堵糜畏ā穼嵤┖螅眯猩缏糜萎a(chǎn)品價格理性化，游客參團前已經(jīng)繳納足額團費。按照法律規(guī)定辦事，導(dǎo)游帶團的風(fēng)險就降低了，不會像以前那樣先墊付團費，甚至從旅行社那里買團來帶，按照游客人數(shù)向旅行社支付人頭費了，這樣導(dǎo)游帶團有了不賠本的保障。旅行社在制定旅游團費用時，已經(jīng)包括了導(dǎo)游的服務(wù)費，且必須向?qū)в沃Ц斗?wù)費，這樣他們的生活就有了基本保障，生存狀況得到了一定程度的改善。

（2）不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。如果這些能夠真正執(zhí)行的話，導(dǎo)游就不必像以前那樣，每天繃緊了神經(jīng)，對游客的消費動向密切關(guān)注，適時勸導(dǎo)，甚至誘導(dǎo)游客購物，參加自費旅游項目，以賺取額外收入，填補人頭費和服務(wù)費的虧空。少了購物和自費項目，每天旅游的行程縮短，工作時長大幅縮減，保證導(dǎo)游的權(quán)益，使得他們從過去長時間處于超負荷運轉(zhuǎn)的狀態(tài)中解脫出來，能夠正常地休息和生活，有利于身心健康，事業(yè)也得到可持續(xù)發(fā)展。

2.2勞動報酬與保障

《旅游法》第三十八條：旅行社應(yīng)當與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。旅行社臨時聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費用。旅行社安排導(dǎo)游為團隊旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M用。

《旅游法》實施之前，絕大多數(shù)旅行社都不與導(dǎo)游簽訂勞動合同，也沒有為他們繳納社會保險，導(dǎo)游群體一直處在社會的邊緣，游離于社會保障體系之外，他們的基本權(quán)利無法得到保障。旅行社臨時聘用導(dǎo)游也不支付導(dǎo)游服務(wù)費。理論上，有了法律的保障，旅行社必須和導(dǎo)游簽訂勞動合同，并為其繳納社會保險，或者支付導(dǎo)游服務(wù)費。導(dǎo)游的生活有了基本的保障，像其他行業(yè)的勞動者一樣有了醫(yī)療等保險，工作的后顧之憂減少了，并且，只要出團，就至少會有服務(wù)費這項收入，不再像以前每次帶團憑運氣，是賺是賠無法確定，焦慮的狀況有所緩解。但是，據(jù)調(diào)查，多數(shù)旅行社支付導(dǎo)游的基本工資費用并不高，和他們的勞動付出及工作時長不成正比。因為沒有了以前購物的提成和自費項目的收入來源，實際上，導(dǎo)游人員的收入較之以前下降了很多。而且，臨時導(dǎo)游的導(dǎo)游服務(wù)費，法律并沒有規(guī)定最低標準。很多旅行社在旺季導(dǎo)游人手缺乏時，可以給出較高的導(dǎo)游服務(wù)費，比如，十一國慶節(jié)旅游高峰期，北京的導(dǎo)游服務(wù)費達到每天500元。但是，淡季，甚至非旅游高峰時期，他們就存在克扣導(dǎo)游服務(wù)費的情況，有的每天只給100～150元，雖然，沒有低于國家規(guī)定的最低工資標準，從法律角度來講沒有問題，但是，與導(dǎo)游的工作時長和勞動付出相比，顯然太低。

2.3導(dǎo)游履責(zé)與小費問題

《旅游法》第四十一條：導(dǎo)游和領(lǐng)隊應(yīng)當嚴格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導(dǎo)、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。

（1）在境外一些國家（地區(qū)），有向?qū)в?、司機等旅游從業(yè)人員支付小費的習(xí)慣，這部分小費收入是他們勞動報酬的組成部分，通常必須支付。根據(jù)《旅游法》關(guān)于“旅游者在旅游活動中應(yīng)當尊重當?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)”的原則，旅行社將該費用直接包含在旅游團費中向旅游者收取，或者在簽訂合同時專門向旅游者詳細說明后另行收取，不得由導(dǎo)游、領(lǐng)隊直接收取。

（2）中國不提倡給小費，長久以來導(dǎo)游一直沒有小費，所以他們應(yīng)該得到足額的工資等勞動報酬，不得將導(dǎo)游服務(wù)費與小費混為一談。除此之外，如果游客自愿給導(dǎo)游小費，導(dǎo)游可以接受。而旅行社不應(yīng)該想當然地認為導(dǎo)游會收到小費，不給足其工資或其他勞動報酬。《旅游法》實施后雖有所改善，但還不理想。

2.4安全與文明旅游

（1）旅游必須遵循“安全第一”的原則，因此，保護旅游者的安全是導(dǎo)游及旅游經(jīng)營者頭等重要的責(zé)任。《旅游法》規(guī)定，旅行社及其他旅游經(jīng)營者必須保障旅游者在旅游過程中的人身及財產(chǎn)安全。導(dǎo)游身上肩負著提醒旅游者注意安全，并保護旅游者安全的重要責(zé)任。

（2）導(dǎo)游在旅游行程中要執(zhí)行第四十一條規(guī)定，即導(dǎo)游和領(lǐng)隊從事業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當佩戴導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證，遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，應(yīng)當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。對旅游者有不文明旅游行為且屢次不聽勸阻的，視為《旅游法》規(guī)定的從事違反社會公德的行為；如給旅行社造成損失，旅行社可以要求旅游者賠償。這就要求導(dǎo)游不僅要以身作則，文明旅游，身上還肩負重任，負責(zé)提醒和監(jiān)督旅游者健康文明旅游，責(zé)任重大。

3結(jié)論

《旅游法》實施一年的時間，導(dǎo)游人員的生存狀況并未得到根本性改變，其收入非但沒有提高，反而大幅縮減，肩負的責(zé)任越來越大，他們的生存狀況依然令人擔憂，很多導(dǎo)游產(chǎn)生了轉(zhuǎn)行的想法。人才的流失，對旅游業(yè)的健康發(fā)展不利。因此，法律應(yīng)該細化，更具體的保護導(dǎo)游人員的利益，使他們工作沒有后顧之憂，能夠做到自覺遵守法律的規(guī)定，更加專注于提高自身素質(zhì)，專于業(yè)務(wù)，為游客提供高質(zhì)量的服務(wù)，使游客的旅游體驗更加美好，為中國旅游業(yè)的健康發(fā)展做出努力。

參考文獻：

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