李志強(qiáng)

摘要：黨的“十八大”所提出的“四化”同步與制度體制密切相關(guān)，我國市場化改革在促進(jìn)“四化”同步發(fā)展方面成效顯著。但在我國部分地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)以政府改革為突破口，健全各類要素市場，科學(xué)合理調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化國企改革，這對于實現(xiàn)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：“四化”同步;協(xié)調(diào)發(fā)展;制度體制改革

中圖分類號：F253.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-6378（2015）05-0114-04

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2015.05.018

發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，普遍存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)人口和產(chǎn)值比重過高、城鄉(xiāng)投資比例結(jié)構(gòu)失衡等問題，較大程度地制約著經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的“十八大”提出要“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。即要使工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”之間共同發(fā)展、相互補(bǔ)充、良性循環(huán)，而不是相互矛盾、彼此制約、差異發(fā)展[1]?！八幕蓖絽f(xié)調(diào)發(fā)展與制度體制密切相關(guān)。從世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，市場經(jīng)濟(jì)制度體制越完善，“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展水平越高;從我國制度體制改革的歷程看，市場化改革促進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展成效還是十分顯著的。

一、制度體制改革推動

“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗

我國自1949年新中國建立以來，始終致力于通過制度體制改革來推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制度體制改革在推動“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的成效如何，需要根據(jù)政治體制改革的不同程度，結(jié)合具體的國情、省情實際來分析。這里以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但人口總數(shù)居全國首位的河南省的數(shù)據(jù)為例，對此進(jìn)行分析，主要考察分析以下三個時期。

（一）高度集權(quán)計劃經(jīng)濟(jì)時期（1949-1978年）

新中國建立后，按照蘇聯(lián)模式建立社會主義公有制度，中央政府對全國實行集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)管理。優(yōu)點(diǎn)是有利于在國家貧弱的條件下舉全國之財力集中辦大事，這一時期基本建成了門類齊全的重工業(yè)體系。河南第二產(chǎn)業(yè)增加值由1952年的8.23億元提高到1978年的69.45億元，所占比重由22.8%上升為42.6%。

該時期的主要問題是經(jīng)濟(jì)效率低下，一是計劃機(jī)制配置資源方式效率不高，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間和各產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展失衡，如嚴(yán)格的戶籍管理制度限制了城鄉(xiāng)人口遷徙流動，嚴(yán)重制約了城市化進(jìn)程，經(jīng)過建國后30年的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值1978年僅為28.61億元，所占比重由1952年15%上升為1978年的17.6%，27年僅提高2.6個百分點(diǎn)。二是公有制、大鍋飯缺乏激勵機(jī)制，人們都想搭便車、享受免費(fèi)午餐;并且這一時期的口號是以階級斗爭為綱，使生產(chǎn)、科研、教育等各行業(yè)都遭到嚴(yán)重沖擊或破壞，國民經(jīng)濟(jì)幾乎達(dá)到崩潰邊緣;1978年河南人均生產(chǎn)總值僅為232元，占總?cè)丝?6.4%的農(nóng)業(yè)人口溫飽問題當(dāng)時也未能得到較好解決[2]。30年的計劃經(jīng)濟(jì)實踐表明，完全依靠計劃手段配置資源效率不高，難以實現(xiàn)“四化”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）計劃經(jīng)濟(jì)為主及市場經(jīng)濟(jì)為輔時期（1978-1992年）

這一時期開始把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，堅持改革開放，探索建設(shè)有中國特色的社會主義道路。重點(diǎn)是針對大鍋飯帶來的低效率進(jìn)行改革探索，以農(nóng)村率先推行聯(lián)產(chǎn)承包為契機(jī)，工商業(yè)等領(lǐng)域也逐步實行企業(yè)承包、租賃等不同形式改革，引入激勵機(jī)制，提高工作效率;此外也注重發(fā)揮市場作用，大力發(fā)展內(nèi)外貿(mào)易。

主要成效：一是農(nóng)村、城市工商企業(yè)等部門經(jīng)濟(jì)效率明顯提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，河南生產(chǎn)總值由1978年的162.92億元提高到1992年的1 279.75億元，人均生產(chǎn)總值由232元提高到1 452元，較好解決了農(nóng)民的溫飽問題;二是市場在資源配置方面發(fā)揮初步作用，如引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到一定程度優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由1978年的39.8%、42.6%、17.6%調(diào)整為1992年的27.7%、42.6%、29.7%。

（三）市場經(jīng)濟(jì)改革時期（1993年以來）

1.市場經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)。該時期市場經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)包括以下幾方面：一是推行所有制改革，堅持公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，與此相適應(yīng)提出國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，有所為有所不為，在關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用;二是培育富有效率的市場主體，重點(diǎn)是國有企業(yè)制度改革，基本思路是實行公司制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;三是健全市場體系，大力發(fā)展生產(chǎn)要素市場，促進(jìn)商品和各種生產(chǎn)要素的有效流通，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

2.制度改革推動“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的主要成效。通過一系列市場化改革，市場配置資源的效率相對于前兩個時期有明顯提升，市場引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源從效益低的部門流向效益高的部門，從經(jīng)濟(jì)效益相對較低的農(nóng)村地區(qū)流向城鎮(zhèn)，推動二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城市化水平也進(jìn)一步提高。一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由1992年的27.7%、42.6%、29.7%，到2013年構(gòu)成變化為13.0%、57.3%、29.7%[3];河南城市化水平自1995年以來明顯提速，由17.2%提高到2013年的40.6%，15年增加23.4個百分點(diǎn)?？傊?，近20年的市場經(jīng)濟(jì)改革明顯提高了資源配置效率，推動了“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程;實踐證明市場經(jīng)濟(jì)制度體制改革是“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動力。

二、當(dāng)前“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展存在的

問題及其制度體制成因分析

（一）“四化”同步發(fā)展存在的問題

首先，從各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)狀況看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后。按照世界上絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢，在第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位時期，當(dāng)其產(chǎn)值占比超過40%以后，一般就開始下降，同時第三產(chǎn)業(yè)比重快速上升，并逐步發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;然而，考察1991年到2013年20年河南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，第二產(chǎn)業(yè)比重從37.1%快速上升到57.3%，可第三產(chǎn)業(yè)比重卻從30.9%下降到29.7%，嚴(yán)重背離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)路徑。

其次，從“四化”同步協(xié)調(diào)狀況看，工業(yè)化速度很快，第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重很高，但城市化發(fā)展水平相對滯后。根據(jù)王可俠等的實證研究結(jié)果[4-6]，城市化不同階段呈現(xiàn)不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。在城市化的成長階段，傳統(tǒng)工業(yè)開始發(fā)力，新興工業(yè)隨之興起，以工業(yè)發(fā)展為主要推動力的城市經(jīng)濟(jì)全面崛起。此時的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化表現(xiàn)為二產(chǎn)>一產(chǎn)>三產(chǎn)，及二產(chǎn)>三產(chǎn)>一產(chǎn);城市化率在 35%～70%之間。如美國在1920 年前后處于城市化成長期時，其第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重分別為28%、53%、19%，城市化率達(dá)到 51.2%;又如日本1950年其一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為48.5%、21.8%、29.6%，和美國相比，盡管第一產(chǎn)業(yè)仍處于主導(dǎo)地位，但城市化率高達(dá)50%。而河南2012年非農(nóng)產(chǎn)值比重高達(dá)87%，而城市化率僅為40.6%，接近該階段城市化率下限水平。

第三，從“四化”同步發(fā)展水平看，與發(fā)達(dá)國家現(xiàn)期比較仍存在較大差距。如河南第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展占主導(dǎo)地位，所占比重高達(dá)57.3%，第三產(chǎn)業(yè)比重僅為29.7%，屬“四化”協(xié)調(diào)中級水平;而以美國為代表的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展占主導(dǎo)地位，其第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重普遍高達(dá)70%以上，屬“四化”協(xié)調(diào)高級水平。所以，“四化”發(fā)展水平的提高存在著巨大空間，從中級發(fā)展到高級水平還有相對長的一段路程需要跨越。

（二）制約“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體制因素分析

由以上分析知，隨著市場制度體制改革的逐步推進(jìn)，我國城市化、信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重都有明顯提高;但與發(fā)達(dá)市場國家相比，“四化”發(fā)展欠協(xié)調(diào)問題仍比較突出，其原因主要是由長期的計劃經(jīng)濟(jì)所造成的結(jié)構(gòu)失衡，也與體制轉(zhuǎn)軌過程中所采取的漸進(jìn)式改革模式有關(guān)。漸進(jìn)式改革由于不是一步到位，還沒有被改革觸及到的舊的體制、制度和觀念等仍會在相當(dāng)范圍或領(lǐng)域發(fā)揮作用，從而必然導(dǎo)致新舊體制的摩擦甚至對抗，影響市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行和“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。這些影響因素主要體現(xiàn)在以下方面。

1.生產(chǎn)要素市場方面。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但我國經(jīng)過了20年（從1992年算起）的市場化改革，生產(chǎn)要素市場仍不夠健全[7]。其一，土地資源配置手段主要是行政劃撥方式，還沒有形成競爭、有序的土地市場。其二，人力資源市場方面，非公有制領(lǐng)域中完全競爭的人力資源市場已經(jīng)基本形成，但在黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位方面，近幾年出現(xiàn)大量優(yōu)質(zhì)人力資源、甚至高層次人才激烈競爭公務(wù)員和國有企事業(yè)單位工作崗位現(xiàn)象，也表明其在人力資源合理有效流動方面仍需完善。其三，金融市場缺乏充分、有效的競爭，金融資源配置不盡合理，市場利率化進(jìn)程較為緩慢，場外證券交易市場建設(shè)還沒有啟動，證券市場上證券發(fā)行、上市和退市等諸多法規(guī)不夠規(guī)范，直接影響金融資源的合理流動。

2.經(jīng)濟(jì)布局方面。這在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的河南2012年公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重38.9%，其分布幾乎涉足各個領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)布局欠合理可能會影響政府職能的轉(zhuǎn)變，一方面公有制經(jīng)濟(jì)必須由政府管理，另一方面市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能原則上又被限定在市場失靈領(lǐng)域;假若公有制經(jīng)濟(jì)較多涉足了市場領(lǐng)域，使得政府較多地參與市場領(lǐng)域的微觀經(jīng)濟(jì)活動，導(dǎo)致不該管的領(lǐng)域參與過多，該管的事又沒管好。

城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)不夠完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。一是城鄉(xiāng)投資主體結(jié)合不盡合理、投資來源單一。我國城鄉(xiāng)投資的資金來源主要依賴政府，外商投資所占比重過低，非公有制企業(yè)以及中小企業(yè)投資較少參與，民間投資嚴(yán)重匱乏。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。政府投資是拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，但其對城鄉(xiāng)投資規(guī)模的差異性，會導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不對稱和不平衡性等效應(yīng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在。近年來，國家高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，連續(xù)多年出臺重要文件，將“三農(nóng)”工作作為重中之重，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為重要工作。盡管在社會各界的共同努力下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展都取得了良好的成效。但相對于經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求來看，在城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)中，投資城鎮(zhèn)的資金還是遠(yuǎn)大于投資農(nóng)村的資金。這不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.國有企業(yè)改革方面。一般市場領(lǐng)域中企業(yè)產(chǎn)權(quán)是否明晰是決定資源配置效率的一個重要方面，因此，從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一項重要任務(wù)就是國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代股份公司制度，重塑微觀經(jīng)濟(jì)主體，提高企業(yè)經(jīng)營效率。經(jīng)過近20年的國企改革，多數(shù)國企基本已改制為股份制，但部分國企改制中存在諸多問題。首先是治理結(jié)構(gòu)不合理，有不少企業(yè)為國有控股性質(zhì)，甚至董事長和總經(jīng)理由一人兼任，并由政府任命，沒有實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，也不可能實現(xiàn)董事會、監(jiān)事會對管理層的有效監(jiān)督;其次是股份結(jié)構(gòu)不合理，有不少改制后的股份制是由幾個國企相互參股形成，其本質(zhì)仍是國有企業(yè)。因此，進(jìn)一步深化國企改革任重道遠(yuǎn)。

三、“四化同步”發(fā)展中

制度體制的若干建議

從世界各國情況看，市場經(jīng)濟(jì)制度體制越完善，“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平越高;從我國制度改革的歷程看，市場化改革促進(jìn)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。特別是改革開放相對滯后的內(nèi)陸省份，市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中存在的問題較多，因而進(jìn)一步深化制度體制改革的紅利也必然更大，這對于實現(xiàn)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。根據(jù)“生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)”和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論，針對制約“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的制度因素，我們認(rèn)為進(jìn)一步深化制度體制改革的重點(diǎn)應(yīng)圍繞正確處理政府與市場的關(guān)系展開，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府職能應(yīng)限定在市場失靈領(lǐng)域，具體建議如下。

（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，推進(jìn)各項改革

轉(zhuǎn)變政府職能主要是要求政府從一般市場領(lǐng)域的微觀經(jīng)濟(jì)活動中退出，涉及到調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，國有企業(yè)通過實施兼并重組和股份制改造原則上退出一般市場領(lǐng)域，并逐步放開對土地、金融、人力等生產(chǎn)要素的管控;同時要求政府職能轉(zhuǎn)向市場失靈領(lǐng)域，制定完善各項法規(guī)，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，依法行政，科學(xué)管控各種市場失靈現(xiàn)象。

（二）健全各類要素市場

一是土地市場上，要依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，要盡快對農(nóng)民承包土地和農(nóng)民宅基地進(jìn)行確權(quán)登記。二是應(yīng)健全人力資源市場。國家機(jī)關(guān)要實行減員增效，一般市場領(lǐng)域中的國有企事業(yè)單位應(yīng)完善就業(yè)服務(wù)體系;要對國家機(jī)關(guān)及國有企事業(yè)單位采取人員數(shù)量和工資水平的雙重管制，并且這種管制必須是由各級人民代表大會參與的有效監(jiān)管。三是金融市場上要進(jìn)一步完善金融資本市場投融資體制，鼓勵社會資本特別是民營資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，減少政府金融管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)金融業(yè)務(wù)活動的直接干預(yù)，尤其要放松對市場利率的管控，逐步形成資金供求決定利率的機(jī)制。此外，加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)各要素之間合理流動，優(yōu)化資源配置效率。

（三）進(jìn)一步對國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)整

中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的制度基礎(chǔ)是以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)，要按照黨的“十八大”提出的要求，毫不動搖的鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實現(xiàn)形式，公有制比重之大小應(yīng)該體現(xiàn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。按照中央關(guān)于調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局的思路，“國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)有進(jìn)有退，有所為有所不為”，把政府所掌控的有限資源合理投入到交通、能源、民生等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，提升國有經(jīng)濟(jì)的控制力并彌補(bǔ)市場配置資源之缺失。

（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)

首先要優(yōu)化投資的主體結(jié)構(gòu)。在加大中央投資的同時，還要鼓勵民間投資，吸引外商投資，逐步形成多元化的投資渠道，把城鄉(xiāng)投資這塊蛋糕做大。其次，要調(diào)整城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所必須的硬件條件。政府必須重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)投資比例，適度增加農(nóng)業(yè)投資比重，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、教育、社會保障等投資，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（五）進(jìn)一步深化國企改革

深化國企改革的重點(diǎn)是完善股份制，主要包括兩方面：一是調(diào)整完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，注重國有資本和民營資本或其他社會資本的合作，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力。二是完善治理結(jié)構(gòu)，首先要按程序建立公司的決策、管理及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要包括股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，實行民主化、科學(xué)化的決策和管理;其次要建立質(zhì)量認(rèn)證體系和信息管理系統(tǒng)，使股份制企業(yè)的各項管理活動和運(yùn)作流程標(biāo)準(zhǔn)化和透明化。

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