高云巍 吳瓊

[摘 要]國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施對(duì)高校預(yù)算管理提出了較高的要求，如何在國(guó)庫(kù)集中支付制度下實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理是一個(gè)重要問(wèn)題。文章基于高校預(yù)算管理的特點(diǎn)，探討了國(guó)庫(kù)集中支付制度與高校預(yù)算管理之間的相互關(guān)系，提出目前在國(guó)庫(kù)集中支付制度下高校預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。以期對(duì)我國(guó)高校預(yù)算管理的實(shí)踐提供理論支持與決策依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]國(guó)庫(kù)集中支付制度；高校預(yù)算管理；預(yù)算體系

10 13939/j cnki zgsc 2015 51 168

國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)財(cái)務(wù)管理制度發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化出現(xiàn)的。我國(guó)自2001年啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度以來(lái)已有十余年，取得了較好的成效，但也顯示出較為突出的問(wèn)題。尤其是在高校，國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施效果的好壞，直接影響到高校的教育質(zhì)量，關(guān)系著高校發(fā)展的整體水平。深入研究在國(guó)庫(kù)集中支付制度下高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的有效實(shí)施、規(guī)范高校預(yù)算管理體系具有重要意義。

1 高校預(yù)算管理的特點(diǎn)

高校是我國(guó)公共事業(yè)的重要組成部分，與其他社會(huì)部門(mén)有著較大的區(qū)別，其財(cái)務(wù)管理的制度也有較為獨(dú)特的特點(diǎn)。

1 1 理念不斷更新

在宏觀(guān)環(huán)境不斷發(fā)生改變的同時(shí)，高校預(yù)算的理念也發(fā)生了變化。高校在新的管理模式下逐漸樹(shù)立成本預(yù)算的新理念。將支出預(yù)算分為基本預(yù)算和支出預(yù)算，先保證基本支出再實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出，使預(yù)算分配更為有序。

1 2 資金調(diào)動(dòng)受到限制

國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，對(duì)高校資金預(yù)算管理產(chǎn)生很大影響，限制了高校對(duì)資金使用的自主權(quán)，使資金調(diào)動(dòng)愈加困難，與此同時(shí)，也使得高校財(cái)務(wù)的管理制度和內(nèi)控發(fā)生較大改變，要求預(yù)算的編制更為準(zhǔn)確，預(yù)算管理更為嚴(yán)格。

1 3 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加

一方面，隨著高考的擴(kuò)招，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大；另一方面，各地辦民高校不斷涌現(xiàn)，使招生競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，高校為了獲得更多生源，不斷改善辦學(xué)條件，利用銀行貸款進(jìn)行籌資，高額貸款增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有些高校日積月累負(fù)債經(jīng)營(yíng)，使學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也逐年增加。

2 國(guó)庫(kù)集中支付制度與高校預(yù)算管理的關(guān)系

2 1 國(guó)庫(kù)集中支付制度與高校預(yù)算管理的目標(biāo)一致

雖然國(guó)庫(kù)集中支付制度與高校財(cái)務(wù)制度有些沖突，但只是在資金的使用流程與方式上存在矛盾。從總體目標(biāo)上來(lái)說(shuō)，兩者的目標(biāo)是一致的，即兩者都是對(duì)資金實(shí)現(xiàn)高效的管理，使資金的使用更科學(xué)更方便。目標(biāo)的一致性使方式不同的兩種資金管理模式成為統(tǒng)一變得可能。

2 2 國(guó)庫(kù)集中支付制度為高校預(yù)算管理提供了新的機(jī)遇

國(guó)庫(kù)集中支付制度為高校的預(yù)算管理提供了新的方向，使高校預(yù)算編制、執(zhí)行、控制和評(píng)價(jià)更有效更科學(xué)，使資金的使用更有計(jì)劃，防止了資金的濫用，有效規(guī)范了高校的資金管理，是高校預(yù)算管理的新機(jī)遇。高校應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇，及時(shí)進(jìn)行預(yù)算管理的調(diào)整，以適應(yīng)新的歷史環(huán)境。

2 3 高校預(yù)算管理是國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施的主要途徑

作為財(cái)政支出體系的重要組成部分，高校有其獨(dú)特性，高校內(nèi)有多個(gè)部門(mén)，有多種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，種類(lèi)和內(nèi)容特別多，這也使國(guó)庫(kù)集中支付制度的高校的實(shí)施更加困難。教學(xué)、科研、后勤等各種業(yè)務(wù)都涉及財(cái)務(wù)活動(dòng)，高校預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心，高校預(yù)算能使得所有的資金得到合理安排，按國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求進(jìn)行資金管理，使高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度成為可能。

高校預(yù)算與國(guó)庫(kù)集中支付制度兩者相輔相成，相互促進(jìn)，相互依托，在國(guó)庫(kù)集中支付制度下實(shí)現(xiàn)高校的預(yù)算管理對(duì)高校財(cái)管制度的完善具有重大意義。

3 國(guó)庫(kù)集中支付制度下的高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

國(guó)庫(kù)集中支付制度是將財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)上，預(yù)算單位需要支付各類(lèi)款項(xiàng)的時(shí)候，需要提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后，將資金從單一賬戶(hù)支付給申請(qǐng)單位。國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施極大地影響了高校預(yù)算管理的方式及流程。在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，雖然高校取得了很多成績(jī)，一是有效預(yù)防了高校對(duì)撥付資金的挪用和占用，二是使高校預(yù)算的編制更為科學(xué)和有效。但與此同時(shí)，在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，高校預(yù)算管理也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

3 1 國(guó)庫(kù)集中支付制度與高校財(cái)務(wù)制度沖突

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中的規(guī)定是高校對(duì)所有收入與支出進(jìn)行統(tǒng)一管理，這與國(guó)庫(kù)集中支付制度所規(guī)定的零余額賬戶(hù)相矛盾。高校的財(cái)務(wù)制度往往與預(yù)算改革脫鉤，在科目設(shè)置存在著預(yù)算編報(bào)口徑差異。高校也普遍存在對(duì)預(yù)算分析不夠重視的情況，而且預(yù)算編制和執(zhí)行很多靠手工完成，造成預(yù)算工作量巨大，也給國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施帶來(lái)較大的負(fù)面影響。

3 2 預(yù)算管理意識(shí)淡薄

高校很多管理人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度下的預(yù)算管理不能正確認(rèn)識(shí)，在工作中預(yù)算編制不夠重視。這導(dǎo)致了高校預(yù)算金額與實(shí)際情況不符，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)有項(xiàng)目支出卻沒(méi)有項(xiàng)目預(yù)算，或者有項(xiàng)目預(yù)算卻沒(méi)有項(xiàng)目支出，嚴(yán)重影響了高校財(cái)務(wù)制度與國(guó)庫(kù)集中支付制度的融合。高校的資金在使用之前需要進(jìn)行精確的預(yù)算，這樣的預(yù)算難度很大。目前以現(xiàn)有高校情況，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此如何改變高校人員的管理意識(shí)成為在高校順利實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度的關(guān)鍵一環(huán)。

3 3 預(yù)算編制不科學(xué)

高校預(yù)算編制缺少科學(xué)依據(jù)，預(yù)算項(xiàng)目不夠細(xì)化，加劇了資金的供求矛盾。高校預(yù)算編制有較大隨意性，并未對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的論證和量化的分析，也沒(méi)有結(jié)合高校自己情況進(jìn)行預(yù)算編制，缺少預(yù)測(cè)，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)虛報(bào)的情況。有時(shí)非稅收入難以準(zhǔn)確估計(jì)，高校有多種收入無(wú)法做出預(yù)估，也導(dǎo)致了預(yù)算編制的不準(zhǔn)確。高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，是對(duì)高校的一場(chǎng)預(yù)算改革，也使高校面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，在編制方法上推行零基預(yù)算、綜合預(yù)算，而不是以往的赤字預(yù)算。這種資金預(yù)算方法使以往的預(yù)算編制實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。

3 4 管理支持系統(tǒng)不完善

在國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)并不完善，高校的預(yù)算單位與銀行、監(jiān)管部門(mén)間的信息溝通與信息共享程度較低，這就導(dǎo)致了信息不能有效的傳遞，嚴(yán)重阻礙了信息的采集和反饋，也影響了高校財(cái)務(wù)理工作的充分發(fā)揮和工作效果。

4 使高校預(yù)算管理適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的措施

4 1 提高對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的認(rèn)識(shí)

高校各級(jí)管理者及相關(guān)人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度的科學(xué)性，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度并不是改變高校的資金使用，只是優(yōu)化了資金的使用流程，因此高校的財(cái)務(wù)人員應(yīng)破除傳統(tǒng)觀(guān)念，應(yīng)充分考慮國(guó)庫(kù)集中支付制度是給高校預(yù)算管理帶來(lái)了新機(jī)遇，高校應(yīng)順應(yīng)環(huán)境，各職能部門(mén)應(yīng)充分配合，盡快適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度。

4 2 建立健全法律法規(guī)

現(xiàn)行的很多法律法規(guī)并不能適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度，國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)資金的支付流程做了很大改變，因此，要從法律上修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，盡早出臺(tái)與國(guó)庫(kù)集中支付制度相適應(yīng)的法律法規(guī)。高校也應(yīng)建立起與國(guó)庫(kù)集中支付制度相適應(yīng)的預(yù)算管理體系。

4 3 實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算編制的合理化

國(guó)庫(kù)集中支付制度如果想在高校成功的實(shí)施，預(yù)算編制是關(guān)鍵，因此必須要強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制工作。編制年度項(xiàng)目支出計(jì)劃，年度項(xiàng)目支出計(jì)劃應(yīng)與高校的年度工作計(jì)劃相吻合，預(yù)算的編制要具體細(xì)化。按科學(xué)的編制方法為依據(jù)，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，提高預(yù)算編制的質(zhì)量?？茖W(xué)的預(yù)算編制確定后，不得隨意更改，高校內(nèi)各用款部門(mén)及個(gè)人應(yīng)主動(dòng)配合，嚴(yán)格報(bào)送用款計(jì)劃，為國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校順利的實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

4 4 加強(qiáng)信息化建設(shè)

信息溝通的不暢，嚴(yán)重阻礙了國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施。因此，高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后，應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)，將高校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)對(duì)接，使高校、銀行、財(cái)管部門(mén)能夠?qū)崿F(xiàn)真正的信息共享，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息的傳輸，通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、對(duì)賬等電子功能，為高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度提供良好的技術(shù)保障。

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