盧海娜

[摘 要]我國的市場經(jīng)濟中，主要實行的財政資金支出管理制度就是國庫集中支付制度。該制度隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展也進行了一定的改進，其也設(shè)置了多個代理銀行及單位，但是這些代理單位和銀行卻不同程度上存在著違規(guī)操作的情況，這就說明國庫集中支付委托代理管理中存在較多的問題，針對這些問題就需要采取相應(yīng)的方法進行解決，而構(gòu)建國庫集中支付監(jiān)督制約機制就是一種最佳的辦法，本文就主要針對建立國庫集中支付監(jiān)督制約機制進行了簡要的探究，僅供同行交流和參考。

[關(guān)鍵詞]國庫集中支付制度；監(jiān)督制約機制；建立內(nèi)容

中圖分類號：F426.91 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0306-01

我國十多年來致力于進行國庫集中支付制度改革，并且在試點工作中取得了不俗的成績，相關(guān)的財政資金支出管理工作更加的系統(tǒng)化和規(guī)范化，有效的推動了市場經(jīng)濟的發(fā)展。但是，目前很多的國庫集中支付委托代理關(guān)系卻存在很多的問題，相關(guān)的單粒機構(gòu)也常常會出現(xiàn)誤操作的情況，面對這樣的問題，就需要構(gòu)建相應(yīng)國庫集中支付監(jiān)督制約機制，根據(jù)該機制來更好的執(zhí)行國庫集中支付制度。下面本文就主要針對國庫集中支付監(jiān)督制約機制進行深入的分析。

1、 委托代理存在的問題及其原因

1.1 委托代理存在的問題

在委托代理中，主要表現(xiàn)出來的問題有兩個，其一為道德風(fēng)險，其二為逆行選擇。而道德風(fēng)險主要指代的就是國庫集中支付體制下所設(shè)定的代理單位和銀行，這些所謂的代理人在實際的工作過程中，均是以自身的利益為追求目標(biāo)，將國家財政部門的利益置于腦后，往往為了自身的利益，會做出一些損害國家財政部門利益的事情。而所謂的逆行選擇就是指代的委托人在進行委托合同簽訂之前，沒有充分的對自身的實際情況進行分析，也沒有充分的了解自身所存在的不足因素，這樣就使得委托人本身利益會出現(xiàn)受損的情況。如果國庫集中支付制度中，明顯的體現(xiàn)出這兩種問題，那么就說明代理銀行以及單位存在嚴(yán)重的操作問題，其與財政部門之間就會產(chǎn)生信任危機，從而使得雙方的利益均受到危害。

1.2 委托代理出現(xiàn)問題的原因

國庫集中支付制度中之所以會出現(xiàn)委托代理問題，主要的原因就在于以下幾點：

首先，權(quán)利分離過于嚴(yán)重。代理人與委托人是兩個權(quán)利個體，而代理人比委托人所具有的權(quán)利更加的實用和明顯，代理人可以更快更全面的獲取到相應(yīng)的信息，并且有著可以自行行動的權(quán)利。但是委托人卻沒有相應(yīng)的權(quán)利，這就使得委托人無法對代理實施監(jiān)督和調(diào)控，從而就使得委托人與代理人之間的權(quán)利出現(xiàn)嚴(yán)重離析的現(xiàn)象。

其次，預(yù)算部門與財政部門之間的利益追求有著較大的差異。國庫集中支付制度的改革是由財政部門所執(zhí)行和積極引導(dǎo)的，這樣的情況下，有效的規(guī)避了一些貪污等不良行為的出現(xiàn)。而隨著國庫集中支付制度的改革，也使得預(yù)算單位中本身存在的利益不均現(xiàn)象出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。這樣的條件下，預(yù)算單位會為了能夠維護自身的利益，而制定相關(guān)的策略來進行維權(quán)，這樣會使得其能夠獲取到全新的利益，但是同時也會使得國庫集中支付制度無法高效的實行。

最后，我國目前的國庫集中支付制度并不完整，其中的內(nèi)容也并不健全，基于這一點，就使得委托代理出現(xiàn)一系列的問題，在制度不完整的情況下，代理銀行以及單位等均無法有效的依靠相應(yīng)的制度來進行政策的落實以及權(quán)力的實行，從而就導(dǎo)致委托人在追求利益的過程中，走上歪路。

2、 國庫集中支付監(jiān)督制約機制的建立

在我國目前的國庫集中支付中，委托代理是其一項重要的職能，但是就該委托代理關(guān)系來說，其還存在很多的問題，針對這些問題，相關(guān)的部門和人員也提出了有效的解決措施，即構(gòu)建國庫集中支付監(jiān)督制約機制，該機制的構(gòu)建，主要是在保障委托人切身利益以及代理方切身利益的基礎(chǔ)上，保持兩者利益的一致性，并合理的依據(jù)代理方的行為實施操作，明確委托方工作的方向，以及其需要代理的工作方向，針對其自身的行為進行明確的了解，使得委托方能夠獲得相應(yīng)的利益。下面本文就主要針對國庫集中支付監(jiān)督制約機制建立的具體內(nèi)容進行深入的分析。

2.1 對集中支付的代理方進行認(rèn)真、嚴(yán)格的篩選

委托人在實施集中支付的時候，往往會因為要盡可能的減少代理利益損失而煩惱，而要想使得代理利益損失可以降到最低，就需要相關(guān)的代理人員能夠具備較強的綜合素質(zhì)，選用適宜的代理人，在一定的情況下，需要對代理人進行更換。而預(yù)算單位在市場中并不具備代理人資格，所以對代理人無法進行選擇，只能夠在后期進行替換。但是這樣的方法無法徹底的將代理問題解決。而商業(yè)銀行與代理單位之間則有著很大的不同，兩者的作用并不一致，商業(yè)銀行能夠自主的進行代理人的篩選，使得逆向選擇這種代理問題可以有效的得到規(guī)避。

要想使得改革所需的成本費用可以相應(yīng)的減少，就需要在進行代理人選用的時候，盡可能的選用信譽度較高以及儲備資金量較多的商業(yè)性銀行，并且要注重對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化配置，使得網(wǎng)絡(luò)的利用率可以得到提升。另外，要設(shè)定專門的代理人，選用實例雄厚的商業(yè)銀行作為指定的代理人。

2.2 建立完善的國庫集中支付監(jiān)督機制

委托代理問題的出現(xiàn)也有著前期的征兆，而這一征兆就表現(xiàn)為代理人與委托人之間信息不對等。在出現(xiàn)這一狀況的時候，就說明代理問題已經(jīng)產(chǎn)生，如果不及時的加以解決，就會使得問題越來越嚴(yán)重，最終影響到我國國庫集中支付制度作用的發(fā)揮。

因此，應(yīng)加快我國國庫集中支付監(jiān)督制約機制的建立，并針對國庫集中支付監(jiān)督機制進行健全處理。針對國庫集中支付監(jiān)督機制實施建設(shè)的時候，需要充分的考慮到財政國庫管理機制的要求，針對國庫管理制度進行有效的創(chuàng)新，合理的利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來進行監(jiān)督機制的完善，加強內(nèi)外監(jiān)督，依據(jù)動態(tài)監(jiān)測以及集中收費兩種方式，以達到監(jiān)管的最終目的。

2.3 快速構(gòu)建國庫集中支付激勵機制

監(jiān)督制約機制對國庫集中支付工作的開展有著重要的影響作用，這種作用的發(fā)揮是建立在委托人以及代理人自主意愿基礎(chǔ)之上的，如果違背兩者的意愿，則代理人員在工作中也會出現(xiàn)懈怠的問題。因此，這就需要合理的保障委托人以及代理人能夠獲取較大的經(jīng)濟效益，建立健全的激勵機制，這樣就能夠使得代理人的機會主義以及各種不良的行為均得到有效的減少。

3、 結(jié)束語

通過本文的分析可以充分的了解到，建立完備的國庫集中支付監(jiān)督制約機制，不僅使得國庫集中支付制度得到更為有效的改進，使得制度更加的規(guī)范化，而且也能夠使得政府的監(jiān)督職能得以良好的發(fā)揮，把控好市場經(jīng)濟的發(fā)展方向。通常而言，在管理工作中，為了能夠有效的發(fā)揮出管理職能，使得管理的質(zhì)量可以得到提升，就需要相關(guān)的管理部門可以加大監(jiān)督的力度，做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，因此，構(gòu)建完善的國庫集中支付監(jiān)督制約機制就有其一定的必要性。

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