趙學(xué)煒

摘要：預(yù)算管理制度的改革是國(guó)家進(jìn)行財(cái)政改革的重要內(nèi)容，預(yù)算管理改革最核心的內(nèi)容就是實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付制度。自從國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)行以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政管理工作取得了明顯的成效，該項(xiàng)制度也得到了不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理人員的廣泛認(rèn)可。但是國(guó)庫(kù)集中支付制度也不可避免的存在一些有待改進(jìn)的問(wèn)題，本文將就現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的利弊問(wèn)題進(jìn)行探討，指出其中的不足，并提出一些改進(jìn)的辦法，以期能更好地推行該項(xiàng)制度。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度；改革利弊；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)家集中收付制度的重要內(nèi)容，是指國(guó)家將財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的支出制度。國(guó)庫(kù)集中支付制度是許多發(fā)達(dá)國(guó)家都在實(shí)行的一項(xiàng)預(yù)算管理措施，并不僅僅只是在中國(guó)推行。相較于這些發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的國(guó)庫(kù)集中支付制度仍舊處在起步階段，該項(xiàng)制度還存在較多的問(wèn)題亟待解決，如何結(jié)合中國(guó)特有的國(guó)情進(jìn)行制度改革是目前進(jìn)行制度改革的重要課題。

一、現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的利弊分析

以國(guó)家單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)實(shí)施的國(guó)庫(kù)集中支付制度在一定程度上發(fā)揮了其管理資金支出的優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)施過(guò)程中仍舊存在一定的問(wèn)題，下面就簡(jiǎn)要分析一下現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的利弊問(wèn)題。

（一）國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)點(diǎn)

會(huì)計(jì)集中核算制度相比于國(guó)庫(kù)集中支付制度，具有明顯的劣勢(shì)。國(guó)庫(kù)集中制度能夠發(fā)揮國(guó)家賬戶(hù)一體系的優(yōu)勢(shì)，將資金集中進(jìn)行控制，在調(diào)動(dòng)資金和撥款的時(shí)候會(huì)更加靈活，使得資金的調(diào)用效率更高。同時(shí)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠有效避免會(huì)計(jì)集中核算存在的資金殘留，擠占，挪用等問(wèn)題，加強(qiáng)了核算單位對(duì)財(cái)政的管理能力，會(huì)計(jì)核算人員將與單位的實(shí)際業(yè)務(wù)融為一體，使得整個(gè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制得到很好的運(yùn)作。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付制度的弊端

國(guó)庫(kù)集中支付制度如今存在著諸多需要迅速解決的問(wèn)題，而這些問(wèn)題基本上都是由國(guó)庫(kù)集中支付制度的弊端所引起的。其中，財(cái)政部門(mén)和銀行之間不健全的國(guó)庫(kù)集中支付制度可以說(shuō)是首要問(wèn)題之一。除此之外，不完善的配套改革措施使各部門(mén)之間難以有效的溝通交流，監(jiān)督控制力度難以起到應(yīng)有作用，預(yù)算編制制度不能落實(shí)到位等也是非常棘手的問(wèn)題。由此看來(lái)，國(guó)庫(kù)集中制度的推行嚴(yán)重受到國(guó)庫(kù)集中支付制度的弊端的制約，這對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的增加也會(huì)產(chǎn)生巨大的阻礙作用。

二、完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的對(duì)策

完善國(guó)庫(kù)集中支付制度可以從四個(gè)基本方面入手，它們是針對(duì)國(guó)庫(kù)支付制度的弊端而確立的四個(gè)行之有效的方向。具體包括健全集中支付體系、完善各項(xiàng)配套措施、加強(qiáng)監(jiān)督控制體系以及提高預(yù)算編制水平。

（一）健全集中支付體系

國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行的保證和前提便是一套完善的行之有效的管理制度，其重點(diǎn)和難點(diǎn)也存在于支出管理。進(jìn)行支出管理關(guān)鍵要做好兩大支出環(huán)節(jié)，其一是建立健全完善的支出信息管理體系，直接掌握第一手的財(cái)政支出信息資料。其二是完善銀行實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)，建立融合國(guó)庫(kù)支付中心，會(huì)計(jì)核算中心，政府采購(gòu)中心的支付體系，完善相關(guān)的法律法規(guī)，使得財(cái)政，代理和國(guó)庫(kù)三方面的工作都有相關(guān)的法律依據(jù)支持，資金的調(diào)配和收集都有法可依。

（二）完善各項(xiàng)配套措施

完善國(guó)庫(kù)集中支付制度最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)是信息體系的建立管理和支付制度的健全完善。財(cái)政信息體系的及時(shí)和完整是財(cái)政工作人員制訂方案和計(jì)劃的前提和依據(jù)，因此必須要不斷完善財(cái)政信息體系，及時(shí)收集第一手的財(cái)政資料，以便工作人員進(jìn)行計(jì)劃和管理。建立強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)最有效的辦法是利用信息技術(shù)建立數(shù)字化的信息管理模式，減少手動(dòng)操作帶來(lái)的不確定性，提高財(cái)政工作人員的工作效率。利用信息技術(shù)還能及時(shí)保存資料，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)，匯總，不論是查詢(xún)信息還是保存信息，計(jì)算機(jī)都有人工操作無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。利用互聯(lián)網(wǎng)還能開(kāi)設(shè)網(wǎng)上平臺(tái)，加強(qiáng)政府與公民的交流，增加政府財(cái)政調(diào)配的透明度，提高人們的信任感。其次是要完善與國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)的配套措施，例如完善政府采購(gòu)制度，確保國(guó)庫(kù)支出的公開(kāi)透明。國(guó)庫(kù)集中制度能夠避免資金支出部門(mén)濫用資金，減少財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)的漏洞。但是在利益的驅(qū)使下，很難避免財(cái)政支出部門(mén)與供貨商進(jìn)行勾結(jié)，共同侵吞政府財(cái)政資源的腐敗現(xiàn)象。因此要建立公開(kāi)公平的政府采購(gòu)制度，杜絕政府支出部門(mén)與供貨商勾結(jié)的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督控制體系

任何管理都不能離開(kāi)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，有效的監(jiān)督管理不僅僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程中存在的徇私舞弊，貪污腐敗，玩忽職守等問(wèn)題，還能夠及時(shí)撥正管理人員的管理方向，避免管理走進(jìn)誤區(qū)。實(shí)時(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度的同時(shí)，要不斷加強(qiáng)監(jiān)督控制體系，充分發(fā)揮紀(jì)檢，監(jiān)察，財(cái)政，審計(jì)，會(huì)計(jì)等工作部門(mén)的監(jiān)督作用，使得資金的收集和支出公開(kāi)透明。尤其是在財(cái)政制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)行有效的監(jiān)督管理是確保改革有序進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)，否則在利益的驅(qū)使下，相關(guān)的管理人員很可能濫用職權(quán)進(jìn)行貪污受賄。

（四）提高預(yù)算編制水平

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理方案增加了許多新內(nèi)容，新項(xiàng)目，原有的財(cái)政預(yù)算編制內(nèi)容已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)代的要求，因此國(guó)家要提高預(yù)算編制水平，在原有的基礎(chǔ)上加入具有時(shí)代性的內(nèi)容。例如從前財(cái)政部門(mén)關(guān)注的預(yù)算點(diǎn)是大型企業(yè)等贏利性組織，隨著預(yù)算管理制度的改革，我國(guó)預(yù)算編制的內(nèi)容也將把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向政府和非營(yíng)利性組織上。我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)和非企業(yè)會(huì)計(jì)的劃分方法，即按照單位活動(dòng)的目的（而不是組織類(lèi)別）的不同進(jìn)行分類(lèi)。政府作為財(cái)務(wù)報(bào)告的主體，應(yīng)當(dāng)引入“債權(quán)制”和“受托責(zé)任”概念。我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)提供全面反映政府業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)受托責(zé)任的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)信息，披露預(yù)算情況、國(guó)有資產(chǎn)、政府采購(gòu)基金、社會(huì)保障基金等方面的信息，將預(yù)算計(jì)劃落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目的撥款，要求條理清晰，內(nèi)容明確，避免出現(xiàn)模棱兩可的預(yù)算計(jì)劃。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，面對(duì)現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的政府與銀行管理制度和國(guó)庫(kù)集中支付的配套制度不完善，國(guó)家財(cái)政監(jiān)管力度不到位，預(yù)算編制不合理等問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)當(dāng)健全集中支付制度和完善集中支付配套制度，加強(qiáng)財(cái)政，會(huì)計(jì)，審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)管力度，不斷提高預(yù)算編制的質(zhì)量，使得政府財(cái)政的收支情況公開(kāi)透明，公平合理，國(guó)庫(kù)集中支付制度也得到更好的推行。