張犇 莫晨劍

摘 要：環(huán)境監(jiān)理是實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施的有效手段。目前，中國(guó)的環(huán)境監(jiān)理工作仍然處于試點(diǎn)、推廣階段，環(huán)境監(jiān)理管理體系尚不完備。通過(guò)對(duì)環(huán)境監(jiān)理具體情況的分析指出了環(huán)境監(jiān)理在實(shí)踐中存在問(wèn)題，并對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)理發(fā)展方向提出強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)理的法律地位，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理人員培訓(xùn)和管理工作，探索行業(yè)化環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)理；存在問(wèn)題；解決方案；

中圖分類(lèi)號(hào)：F413 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-06-00-01

一、環(huán)境監(jiān)理的概念

環(huán)境監(jiān)理在中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理中還處在試點(diǎn)階段，所以還沒(méi)有固定的概念。不同行業(yè)、不同地區(qū)對(duì)環(huán)境監(jiān)理的表述也不相同，環(huán)境監(jiān)理還經(jīng)常被稱(chēng)為環(huán)保工程監(jiān)理、工程環(huán)保監(jiān)理、建設(shè)項(xiàng)目第三方環(huán)境監(jiān)理等。文章中環(huán)境監(jiān)理是指項(xiàng)目建設(shè)單位委托環(huán)境監(jiān)理單位，遵照國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境以及影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的行為，以便保證工程施工階段建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境質(zhì)量和制度落到實(shí)處。

二、環(huán)境監(jiān)理的意義

早在國(guó)內(nèi)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作的初期，世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織就已經(jīng)把實(shí)現(xiàn)工程環(huán)境監(jiān)理制作為工作項(xiàng)目的基本條件之一了。目前，作為建設(shè)項(xiàng)目測(cè)評(píng)和驗(yàn)收監(jiān)管的重要輔助手段，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理對(duì)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程、提升測(cè)評(píng)有效性、完善性具有積極作用。近年來(lái)，許多地區(qū)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方面開(kāi)展了探索性的工作，此項(xiàng)工作富有成效，積極可取。并且有些地區(qū)已將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理納入相關(guān)法律法規(guī)。通過(guò)推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理由事后管理向全程管理的轉(zhuǎn)變，由單一環(huán)保行政監(jiān)管向雙向監(jiān)管相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，這對(duì)于促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的全面發(fā)展、同步落實(shí)測(cè)評(píng)文件以及完善各項(xiàng)環(huán)保措施具有重要意義。

三、環(huán)境監(jiān)理存在的問(wèn)題

目前，中國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作還處于摸索階段。盡管在技術(shù)支持和管理方法上積累了一些經(jīng)驗(yàn) ，但還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展。

（一）環(huán)境監(jiān)理缺乏明確的法律依據(jù)

目前，我國(guó)尚未制定環(huán)境監(jiān)理的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)。現(xiàn)行工程環(huán)境監(jiān)理主要由試點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，并且借助行政的力量進(jìn)行推廣，通常在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出實(shí)施環(huán)境監(jiān)理的具體要求，以此來(lái)推動(dòng)環(huán)境監(jiān)理工作的進(jìn)行。但是，由于缺少法律法規(guī)的支持，工程監(jiān)理在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中的位置不清晰，開(kāi)展工作時(shí)也很難得到相應(yīng)部門(mén)的支持，這些都不利于環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范與發(fā)展。另外，我國(guó)現(xiàn)行的法律體系也沒(méi)有對(duì)環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行明確規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)涵和外延也沒(méi)有得到統(tǒng)一的解釋?zhuān)瑥亩黾訉?duì)環(huán)境監(jiān)理界限的難度，這對(duì)環(huán)境監(jiān)理的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)不良影響。由于環(huán)境監(jiān)理程序、范圍內(nèi)容、方法及監(jiān)理組織模式等均未在相關(guān)法律中明確標(biāo)出，使得新進(jìn)入該行業(yè)的機(jī)構(gòu)缺乏指導(dǎo)，嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)理工作的開(kāi)展。

（二）環(huán)境監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)性不夠

環(huán)境監(jiān)理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)綜合性很強(qiáng)的工作，環(huán)境監(jiān)理人員不僅需要具備環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境工程等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還應(yīng)該具備相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)與施工方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。然而，現(xiàn)階段中國(guó)的環(huán)境監(jiān)理人員大都不能兩種技能兼顧，一部分人員雖然擁有豐富的環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但是缺乏工程監(jiān)理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；另一部分擁有豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)，但又嚴(yán)重缺乏環(huán)保方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，上述狀況嚴(yán)重影響了中國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作的正常開(kāi)展。

四、環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展建議

針對(duì)中國(guó)環(huán)境監(jiān)理存在的上述問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面完善中國(guó)的環(huán)境監(jiān)理制度。

（一）明確環(huán)境監(jiān)理的法律地位，制定與環(huán)境監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)

任何一項(xiàng)管理制度的確定都要有相應(yīng)的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，目前中國(guó)的法律法規(guī)體系 中尚無(wú)環(huán)境監(jiān)理方面的具體規(guī)定，因此使得環(huán)境監(jiān)理工作的開(kāi)展無(wú)法可依。為了全面的推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理工作，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境監(jiān)理制度在相應(yīng)的法律法規(guī)或地方性法規(guī)中加以明確。法律體系的建立是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，可以首先在國(guó)家層面上的法律法規(guī)未對(duì)環(huán)境監(jiān)理制度進(jìn)行規(guī)定之前先在地方性法規(guī)中對(duì)環(huán)境監(jiān)理予以規(guī)定，在條件成熟時(shí)，再逐步修訂與環(huán)境監(jiān)理相關(guān)的現(xiàn)行法律，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等，或制定與環(huán)境監(jiān)理相關(guān)的單行法律，使環(huán)境監(jiān)理制度得以確立。通過(guò)立法的形式對(duì)環(huán)境監(jiān)理制度給予明確的法律地位，對(duì)環(huán)境監(jiān)理提出更具體、更明確、更規(guī)范的要求和法律責(zé)任，使環(huán)境監(jiān)理制度的法律體系不斷完善，以便更加積極的推動(dòng)環(huán)境監(jiān)理制度的發(fā)展。

（二）建立環(huán)境監(jiān)理人員培訓(xùn)制度和管理制度

培養(yǎng)高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理人員是保證環(huán)境監(jiān)理工作順利開(kāi)展的重要前提。對(duì)于從事環(huán)境監(jiān)理工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)講，不僅要熟悉環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，以及工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)的特點(diǎn)，掌握必要的環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具備相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)與施工專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要有一定的管理工作經(jīng)驗(yàn)和必要的表達(dá)、協(xié)調(diào)、組織能力。環(huán)境保護(hù)部門(mén)還應(yīng)該逐步開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)知識(shí)方面的培訓(xùn)，以便培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)人員。此外，環(huán)境保護(hù)部門(mén)還應(yīng)制定和制定環(huán)境監(jiān)理管理規(guī)定，從而明確環(huán)境監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)則、監(jiān)理考核與監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理懲罰機(jī)制等內(nèi)容。對(duì)環(huán)境監(jiān)理人員實(shí)行資質(zhì)管理，這樣有利于提高從事環(huán)境監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，保護(hù)專(zhuān)業(yè)人員的合法權(quán)益，使環(huán)境監(jiān)理工作更加客觀、公正、有效的進(jìn)行。

五、結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)理是一項(xiàng)涉及范圍廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容豐富的環(huán)境管理制度，可以在環(huán)境保護(hù)和減少環(huán)境污染排放、降低建設(shè)項(xiàng)目資金浪費(fèi)及促進(jìn)環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面發(fā)揮重大作用。現(xiàn)階段中國(guó)的環(huán)境監(jiān)理工作還處于發(fā)展階段，存在諸多不足針對(duì)上述問(wèn)題給出具體的解決方案，不僅可以規(guī)范和完善中國(guó)的環(huán)境監(jiān)理工作，而且有利于環(huán)境監(jiān)理在中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮更重要的作用。

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