黃家茂 楊露

摘要：把握“四個全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)內(nèi)涵和歷史地位，增強貫徹落實和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的自覺性和堅定性，具有重要的理論意義、實踐意義以及深遠的歷史意義。

關(guān)鍵詞：“四個全面”戰(zhàn)略布局；科學(xué)內(nèi)涵；歷史地位

中圖分類號：D616文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2015）06-0005-04

收稿日期：2015-09-31

基金項目：重慶師范大學(xué)博士啟動基金項目“中國特色社會主義理論體系研究”（12XWB040）；重慶市教委人文社科項目“實現(xiàn)‘兩個百年和中國夢目標進程中‘四個全面的內(nèi)在邏輯聯(lián)系研究”（15SKG035）；重慶市社科規(guī)劃項目“‘四個全面戰(zhàn)略布局視域下全面推進依法治國的重要理論與實踐問題研究”（15YBMK001）。

作者簡介：黃家茂（1967-），男，安徽蕪湖人，重慶市人文社科重點研究基地“公民道德與社會建設(shè)研究中心”、重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，中國人民大學(xué)法學(xué)博士，主要從事馬克思主義中國化和中國傳統(tǒng)文化研究；楊露（1975-），女，四川宜賓人，重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)碩士，主要從事中國近現(xiàn)代史和馬克思主義中國化研究。“四個全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平總書記在新的歷史起點上關(guān)于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的頂層設(shè)計和整體謀劃，具有深刻的科學(xué)內(nèi)涵和重要的歷史地位。把握“四個全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)內(nèi)涵和歷史地位，增強貫徹落實和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的自覺性和堅定性，具有重要的理論和實踐意義以及深遠的歷史意義。

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局深刻的科學(xué)內(nèi)涵

1.全面建成小康社會的科學(xué)內(nèi)涵

全面建成小康社會，體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)屬性和必然要求?！靶】怠备拍?，古已有之，出自《禮記·禮運》，是中華民族幾千年來孜孜以求的理想社會狀態(tài)和宏偉愿景，寄托著華夏百姓對安定幸福生活的恒久守望。全面建成小康社會是我國社會主義初級階段發(fā)展戰(zhàn)略和衡量中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的一個重要階段性目標，也是實現(xiàn)中國夢的“兩個百年”目標中的第一個百年目標。這個戰(zhàn)略目標既與黨的十六大、十七大提出的全面建設(shè)小康社會目標相銜接，也與中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局相一致。全面建成小康社會的核心在“全面”。全面， 從理論和實踐雙層看，不僅體現(xiàn)在覆蓋領(lǐng)域、地域、人群的全面，還體現(xiàn)在實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展之全面，“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展之全面，建設(shè)中國特色社會主義、推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型之全面，人的發(fā)展之全面，并且要逐步增加力度和深度。全面建成小康社會的關(guān)鍵在“建成”。 全面建成小康社會，一方面要始終堅持以重大問題為導(dǎo)向，敢于面對矛盾，承認矛盾，及時化解矛盾；另一方面要更加注重用改革的辦法解決歷史和前進中的問題，通過全面深化改革提供源源不斷的發(fā)展動力。全面建成小康社會的根本在“發(fā)展”。經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，發(fā)展的主要內(nèi)涵就是提質(zhì)增效，促進人的全面自由發(fā)展。因此，要在社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，高度重視百姓的評價和感受，努力給百姓帶來更多的獲得感和幸福感。全面建成小康社會的重點和難點在農(nóng)村?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”[1]（P68）。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全國的小康，就不可能全面建成小康社會。全面建成小康社會的根本途徑在實踐。全面建成小康社會是我們黨經(jīng)過慎重考慮提出的奮斗目標，是必須通過艱苦奮斗的實踐才能實現(xiàn)的推進中國社會發(fā)展進步的偉大事業(yè)。只有敢于和善于實踐，努力實干，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)才能向前發(fā)展，小康社會才能全面建成。

2.全面深化改革的科學(xué)內(nèi)涵

“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”[1]（P3）。全面深化改革是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的三大戰(zhàn)略舉措之一。黨的十八屆三中全會通過的《決定》，就全面深化改革的若干重要問題作出科學(xué)謀劃和系統(tǒng)部署，提出了全面深化改革的時間表和路線圖，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景和新目標。全面深化改革的科學(xué)內(nèi)涵主要體現(xiàn)在，一是改革目標全方位，既有“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]（P42）的總目標，又有在這個總目標統(tǒng)領(lǐng)下的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的子目標。二是改革領(lǐng)域全覆蓋，涉及的領(lǐng)域為“5+1+1”，即中國特色社會主義“五位一體”建設(shè)，加上黨的建設(shè)制度改革，以及國防和軍隊改革，具體改革任務(wù)有336 項之多。凡是影響和制約全面建成小康社會戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的領(lǐng)域都必須進行改革，毫無例外。正如習(xí)近平所說，“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革”。三是改革貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。中國改革開放過程中的矛盾和問題并不比不發(fā)展要少，解決這些矛盾和問題必須繼續(xù)改革開放。改革開放關(guān)乎中國特色社會主義的未來，永遠在路上?！皩嵺`發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時”[2]。此外，全面深化改革還包含必須堅持一系列正確的原則和科學(xué)的方法等。只有全面深化改革，才能破瓶頸、涉險灘，為實現(xiàn)“兩個百年”目標和中國夢奠定精神和力量基礎(chǔ)，提供條件支撐和動力保障，從而把中國特色社會主義事業(yè)順利推向前進。

3.全面依法治國的科學(xué)內(nèi)涵

“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”[3]。全面依法治國是全面建成小康社會、全面深化改革的制度保障，也是實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的“三大戰(zhàn)略舉措”之一。全面依法治國，必須堅持我國社會主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。全面依法治國的最根本保證是黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須“加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程”[3]；立足點是堅持中國特色社會主義道路、完善中國特色社會主義制度；總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這個總目標“既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手”[4]，具有綱舉目張的意義，必將有力推進社會主義法治國家建設(shè)；基本原則是必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)；重大事項是宣傳和樹立憲法權(quán)威，健全憲法實施和監(jiān)督制度，切實在憲法實施和監(jiān)督上下工夫；重點是“保證法律嚴格實施，做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”[4]；基本要求是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[3]；主要內(nèi)容是“六個方面”的重大任務(wù)、180多項改革舉措，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個領(lǐng)域，必須立足全局和長遠來統(tǒng)籌謀劃。只有樹立法治信仰、培塑法治思維、強化法治理念、打造法治文化，解決好剛性與柔性、用法與用人、依法與倚法、維穩(wěn)與維權(quán)、官知與民知等問題，才能鼓舞和凝聚起正能量，努力推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”[1]（P85）的良好法治環(huán)境，從而營造一個團結(jié)、奮進、和諧、有序的良好社會氛圍，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”保駕護航。

4.全面從嚴治黨的科學(xué)內(nèi)涵

全面從嚴治黨是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，也是實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的三大戰(zhàn)略舉措之一。辦好中國的所有事情，關(guān)鍵在黨，重點在黨?！爸袊粡?，中國人民要小康，中華民族要崛起，都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[5]。全面從嚴治黨是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在“全面”和“從嚴”?！叭妗斌w現(xiàn)在，一是治黨內(nèi)容全面，由于黨執(zhí)政面臨的“四大考驗”是全面的，風險是系統(tǒng)性的，因此黨的建設(shè)要覆蓋思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)各個領(lǐng)域，并使各領(lǐng)域建設(shè)相輔相成、相互促進，做到協(xié)調(diào)推進黨的建設(shè)“五位一體”總體布局。二是治黨主體全面，既包括黨中央也包括基層組織，既包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括普通黨員。全面從嚴治黨，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，以上率下，普通黨員也不能滯后。三是治黨過程全面。黨執(zhí)政面臨的前進道路上的各種風險和挑戰(zhàn)是長期、復(fù)雜、嚴峻的。因此，黨的建設(shè)將伴隨黨治國理政的始終，沒有休止符，永遠在路上。全面從嚴治黨，“在內(nèi)容上涵蓋黨的五大建設(shè)，在對象上覆蓋各級黨組織和所有黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，在時間上貫穿黨的建設(shè)的全過程”[6]?！皬膰馈?就是要做到“嚴”字當頭、真抓實管，通過建立嚴肅的黨紀法規(guī)、嚴明的政治規(guī)矩、嚴密的組織體系、嚴格的黨內(nèi)政治生活，把嚴字落實到黨的建設(shè)的各方面和環(huán)節(jié)，貫穿于黨的建設(shè)的全過程。全面從嚴治黨“新”在強調(diào)“五大結(jié)合”，即思想建黨和制度治黨相結(jié)合，治標和治本相結(jié)合，集中教育活動和思想教育的常抓、細抓和實抓工作相結(jié)合，嚴肅黨內(nèi)政治生活和遵守政治規(guī)矩相結(jié)合，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用和落實追究領(lǐng)導(dǎo)責任相結(jié)合。“核心”在始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨自身的先進性和純潔性?！爸攸c”在從嚴治吏、正風反腐、嚴明黨紀。“目標”在“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”[7]。

二、“四個全面”戰(zhàn)略布局重要的歷史地位

1.“四個全面”戰(zhàn)略布局是實現(xiàn)中國夢的新指南

“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”[8]。中華民族偉大復(fù)興的中國夢，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益。改革開放以來，隨著生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平不斷躍升，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景。面對人民對美好生活的向往，面對我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，面對一些黨員干部中發(fā)生的“四風”等問題，以習(xí)近平為總書記的黨中央，堅持問題導(dǎo)向和戰(zhàn)略思維，率先提出了中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中國夢是國家的夢、民族的夢，也是每一個中國人的夢，體現(xiàn)了中華民族固有的家國天下的情懷，“本質(zhì)是國家富強、民族振興、人民幸?！盵1]（P28）。國家富強就是指我國綜合國力進一步增強，中國特色社會主義事業(yè)進一步發(fā)展和完善；民族振興就是通過自身不斷發(fā)展和強大，使中華民族再次處于世界領(lǐng)先地位，再次以高昂的姿態(tài)屹立于世界民族之林；人民幸福就是人民權(quán)利保障更加充分、人人得享共同發(fā)展。國家富強、民族振興是人民幸福的基礎(chǔ)和保障，人民幸福則是國家富強、民族振興的出發(fā)點和落腳點。實現(xiàn)中國夢，始終是中國共產(chǎn)黨不懈追求的最高境界，也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本目標，必須堅定理想信念、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、拓展中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量、重視科技創(chuàng)新、建設(shè)美麗中國、完善特色制度、構(gòu)建和諧世界?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是我們在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義的科學(xué)行動指南，為實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標和中國夢指明了方向路徑，確定了行動路線，提供了根本遵循?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的提出和形成，“確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措，為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了理論指導(dǎo)和實踐指南”[9]。

2.“四個全面”戰(zhàn)略布局是中國共產(chǎn)黨治國理政的新方略

治國理政需要有大視野、大思路和大戰(zhàn)略。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨一直圍繞社會的全面發(fā)展和人的全面發(fā)展目標治國理政，思路越來越清晰，從而使中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉國公認、舉世矚目的偉大成績。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局出發(fā)，從著力破解當前黨和國家各項工作要解決的主要矛盾和問題出發(fā)，在繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，提出并形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局，集中展現(xiàn)了既符合發(fā)展實踐需要，又順應(yīng)時代潮流要求、回應(yīng)人民群眾關(guān)切的科學(xué)執(zhí)政態(tài)度?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，立足治國理政全局，抓住改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)中國發(fā)展總綱，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域和主攻目標，開辟了我們黨治國理政的新境界，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大道路、創(chuàng)新理論和特色制度的總抓手，是治國理政的行動總綱。正如習(xí)近平所說：“我們提出要協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾。我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子。在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”[10]“四個全面”戰(zhàn)略布局，既有深厚的歷史底蘊，又有鮮明的時代內(nèi)涵，既有偉大事業(yè)又有偉大工程，既有戰(zhàn)略目標又有戰(zhàn)略舉措，既有重點又有全局，統(tǒng)一于建立富強民主文明和諧現(xiàn)代化國家以實現(xiàn)中華民族復(fù)興中國夢的偉大夢想，統(tǒng)一于中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總布局的偉大事業(yè)，統(tǒng)一于黨的建設(shè)“五位一體”總布局的新的偉大工程?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是中國共產(chǎn)黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造，更加清晰和集中地展現(xiàn)出習(xí)近平總書記對于治國理政的新理念和新思路，也為推動社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷邁上新臺階、開創(chuàng)新局面提供了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略導(dǎo)引。

3.“四個全面”戰(zhàn)略布局是馬克思主義中國化的新飛躍

辯證唯物主義和歷史唯物主義，科學(xué)揭示了自然界、人類社會和人類思維發(fā)展的一般規(guī)律，是馬克思主義世界觀和方法論的集中體現(xiàn)?！榜R克思主義是在批判吸收人類全部知識的基礎(chǔ)上產(chǎn)生并且隨著時代、實踐和科學(xué)的發(fā)展而不斷豐富發(fā)展的”[11]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，堅持問題導(dǎo)向和科學(xué)思維，以革命家、政治家的戰(zhàn)略眼光和全局視野，堅定中國自信、立足中國實際、總結(jié)中國經(jīng)驗、針對中國難題，提出并形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，進一步探索和回答了“什么是中國夢、怎樣實現(xiàn)中國夢”的基本問題，進一步深化了我們對共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會主義建設(shè)和人類社會發(fā)展三大規(guī)律的認識，開辟了馬克思主義中國化的新境界。“四個全面”戰(zhàn)略布局不斷深化、逐步完善的歷史過程是我們黨解放思想、實事求是思想路線的生動體現(xiàn)，彰顯了馬克思主義具有與時俱進的理論品質(zhì)。“四個全面”戰(zhàn)略布局在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的嶄新實踐中，堅持了馬克思主義的立場、觀點和方法，堅持了馬克思主義的基本原理和精神實質(zhì)，與馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系既一脈相承，又與時俱進，是馬克思主義基本原理與中國具體實踐相結(jié)合的最新成果，實現(xiàn)了馬克思主義中國化的新飛躍。

4.“四個全面”戰(zhàn)略布局是中國特色社會主義的新發(fā)展

中國特色社會主義，作為道路、理論體系和制度的“三位一體”，“是植根于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進步要求的科學(xué)社會主義”[1]（P13），是全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，是黨和人民90多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，是改革開放以來黨和國家一以貫之的主題，也是貫穿“四個全面”戰(zhàn)略布局的主題?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是在新的歷史時期堅持和發(fā)展中國特色社會主義的集中體現(xiàn)和總體概括。從每個“全面”到“四個全面”整體，都顯示了全面推進中國特色社會主義新發(fā)展的系統(tǒng)主題。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，始終站在歷史與時代發(fā)展的高度，積極秉承傳統(tǒng)，主動迎接挑戰(zhàn)，深刻回答了黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，提出了包括“四個全面”戰(zhàn)略布局在內(nèi)的一系列富有創(chuàng)見的新思想新觀點新要求，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個領(lǐng)域和方面。“四個全面”戰(zhàn)略思想，是馬克思主義唯物史觀在新的歷史條件下創(chuàng)造性運用的中國樣本，體現(xiàn)了“科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會歷史邏輯的辯證統(tǒng)一。”[1]（P10）“四個全面”戰(zhàn)略籌劃，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的創(chuàng)新實踐，用新的視野、方略和布局，拓展了中國特色社會主義的實現(xiàn)路徑，豐富了行動指南，鞏固了根本保障。只有勇闖激流險灘、敢于斬關(guān)奪隘，才能達到勝利的彼岸，擁有光明的前景。“四個全面”戰(zhàn)略布局是新形勢下我們黨治國理政的行動綱領(lǐng)，是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是我們奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中國夢的強大思想武器。認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷提高理論自覺和自信，對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”目標和中國夢，具有極為重要的意義。

參考文獻：

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