呂 武 呂 吉

（滁州學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，安徽滁州239000）

2015—2020年幼兒園教師需求總量及其缺額估算

呂 武 呂 吉

（滁州學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，安徽滁州239000）

按照目前我國年出生人口增長率，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的發(fā)展目標以及當前幼兒園教師編制標準的規(guī)定，通過數(shù)據(jù)建模測算2015—2020年我國幼兒園教師的需求總量及其缺額狀況。研究結(jié)果顯示，2015—2020年我國幼兒園教師需求總量分別為233．2萬人、242．6萬人、252．3萬人、262．1萬人、272．1萬人、282．4萬人。按照我國當前的幼兒園教師年增長水平，2015—2020年我國幼兒園教師缺額分別為33．2萬人、25．6萬人、18．3萬人、11．1萬人、4．1萬人、－2．6萬人。

2015—2020年；幼兒園教師；需求總量；缺額

一、2015—2020年我國幼兒園教師需求總量及其變化的估算思路與估算依據(jù)

1．2015—2020年我國幼兒園教師需求總量及其變化的估算思路

一定時期內(nèi)的幼兒園教師需求總量及其變化受如下幾個因素的影響：一定時期內(nèi)幼兒園教育適齡幼兒的數(shù)量及其變化狀況；一定時期之內(nèi)適齡幼兒的入園率及其變化狀況；幼兒園教育管理中規(guī)定的相對穩(wěn)定的幼兒園教師和幼兒的比例及其變化。［1－2］如果這三個要素能夠確定，那么根據(jù)該時期內(nèi)適齡幼兒數(shù)量、入園率以及師幼比例的建模計算就可以確定該時期內(nèi)幼兒園教師的需求總量及其在該時期內(nèi)的變化。在計算過程中，這三個要素的精確程度會決定估算出的該時期內(nèi)幼兒園教師需求總量及其變化的精準程度。

因此，估算2015—2020年我國幼兒園教師需求總量及其變化首先需要確定2015—2020年我國幼兒園教育的適齡幼兒總量及其變化；其次，確定2015—2020年內(nèi)我國幼兒園的入園率及其變化；最后，確定2015—2020年我國幼兒園教育中規(guī)定的師幼比率。然后通過在確定的置信區(qū)間內(nèi)的建模計算2015—2020年我國幼兒園教師需求總量及其變化。

2．2015—2020年我國幼兒園教師需求總量及其變化的估算依據(jù)

（1）2015—2020年我國幼兒園教育的適齡幼兒總量及其變化。從我國第六次人口普查的數(shù)據(jù)分析，我國每年出生人口基本穩(wěn)定但稍有波動。2002年之后每年出生人口呈緩慢上升趨勢。每年出生人口的增長速率均值為1．23%（以第六次人口普查數(shù)據(jù)中2002—2009年每年出生人口數(shù)量計算）。因此，2015—2020年我國幼兒園教育適齡幼兒采用第六次人口普查中2009年出生人口為基數(shù)計算（第六次人口普查從2010年11月1日開始，統(tǒng)計中2010年的數(shù)據(jù)只是當年前10個月的出生人口，而非全年。因此選擇此前一年出生人口作為計算基數(shù)）。之所以這樣選擇是因為這是當前關(guān)于人口統(tǒng)計中距當前時間最近，統(tǒng)計最精確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。此外，最近幾年我國人口政策出現(xiàn)了一些變動，這進一步增加了準確估算2015—2020年我國適齡幼兒總量及其變化狀況的難度。但是考慮到該政策在短期內(nèi)并未廣泛推行，本研究不涉及該政策對幼兒園教育適齡幼兒的影響。［3］

（2）2015—2020年我國幼兒入園率及其變化。在《綱要》中確定了其后10年我國幼兒毛入園率的發(fā)展目標。其中2015年與2020年的發(fā)展目標如表1。

表1 《綱要》中提出的2015年與2020年學(xué)前教育發(fā)展目標

《綱要》中分別確定了2015和2020年學(xué)前一年、二年、三年的毛入園率。同時提出了2015與2020年我國幼兒園的在園幼兒總量。適齡幼兒的總量與毛入園率的乘積就是在園幼兒總量。但是年出生人口是波動的，毛入園率也是變化的，因此，以在園幼兒人數(shù)和毛入園率計算的結(jié)果必定不同。因此，在計算過程中這兩種參數(shù)需要分別計算。

（3）2015—2020年幼兒園的師幼比例。對于幼兒園教職工的編制標準，我國目前仍然沿用國家教育委員會于1987年頒發(fā)的《全日制、寄宿制幼兒園編制標準（試行）》。其中規(guī)定了全日制幼兒園和寄宿制幼兒園的班級規(guī)模、在園幼兒與教職工和教師的比例以及主要教職工的配置比例。一些省份根據(jù)其發(fā)展需要制訂了適用于自己省份的配置標準和編制標準，但是就全國范圍而言該標準仍是評判幼兒園教師配置的基本標準。［4］因此，在計算過程中幼兒園教師與幼兒的比例以《全日制、寄宿制幼兒園編制標準（試行）》中的規(guī)定進行計算。

二、2015—2020年我國幼兒園教師需求模型建構(gòu)與參數(shù)確定

幼兒園教師需求總量由學(xué)前一年、學(xué)前兩年和學(xué)前三年教師需求量三個部分構(gòu)成。由于2015—2020年間每年的適齡幼兒數(shù)量不同，毛入園率也不同。因此，這三個部分的需求量也不相同。

1．幼兒園教師需求模型

Qt＝Q1t＋Q2t＋Q3t＝P1t×R1t×Rmin＋P2t×R2t×Rmin＋P3t×R3tRmin．

公式中Qt為第t年我國幼兒園教師需求量；Q1t，Q2t，Q3t分別為第t年學(xué)前一年、學(xué)前兩年和學(xué)前三年的幼兒園教師需求量；P1t，P2t，P3t為第t年我國學(xué)前一年、學(xué)前兩年和學(xué)前三年幼兒園教育適齡幼兒總量；R1t，R2t，R3t為第t年我國幼兒園的學(xué)前一年、學(xué)前兩年和學(xué)前三年的毛入園率；Rmin為第t年我國幼兒園最小師幼比例（學(xué)前一年、兩年、三年的最小師幼比其實是不同的。考慮到差異較小，本研究中采用幼兒園平均最小師幼比作為參數(shù)計算）。該模型計算出的結(jié)果即為第t年我國幼兒園教師需求的最小總量。

2．幼兒園教師需求模型的參數(shù)確定

（1）2015—2020年我國幼兒園適齡幼兒總量（Pt）。1990年頒布的《幼兒園管理條例》中確定幼兒園招收三周歲以上的兒童。2006年頒布的新《義務(wù)教育法》規(guī)定接受義務(wù)教育的年齡為六歲。因此，本研究確定幼兒園適齡幼兒為3～6歲兒童。對應(yīng)《綱要》中確定的學(xué)前一年、學(xué)前二年、學(xué)前三年適齡幼兒總量（2006年頒行的《義務(wù)教育法》中規(guī)定不具備條件的地區(qū)小學(xué)入學(xué)年齡可以至7歲。因此，很多幼兒園存在6～7歲之間的孩子。由于各地差異較大，這種狀況不便于計算，因此本研究中不直接計算這部分幼兒）。根據(jù)我國2010年第六次人口普查結(jié)果，以2009年出生人口和2002—2009年出生人口年均增長率為參數(shù)計算，我國2015—2020年適齡幼兒的總量如表2。

表2 2015—2020年我國適齡幼兒數(shù)量

（2）2015—2020年我國幼兒園的毛入園率（Pt）。在《綱要》中提出了2015年和2020年我國幼兒園的在園幼兒總數(shù)和毛入園率。中間年份幼兒園的在園幼兒總數(shù)和毛入園率并沒有明確確定。為了便于計算，本研究中假定2015—2020年間，以2015年為基數(shù)，至2020年每年新增在園幼兒數(shù)量和新增毛入園率是平均的，即每年新增在園幼兒120萬人，每年新增毛入園率2%。則2015—2020年間我國在園幼兒總量與幼兒園毛入園率如表3。

表3 2015—2020年我國幼兒園在園幼兒總數(shù)與毛入園率

（3）我國幼兒園中規(guī)定的最小師幼比例（Rmin）。1987年頒布施行的《全日制、寄宿制幼兒園編制標準（試行）》中規(guī)定全日制幼兒園教職工與幼兒的比例為1∶6～1∶7。本研究采用最小比例，即1∶7。但是這里規(guī)定的幼兒園教職工，并不是教師。其中還包括保育員、廚師、保健員、會計等。以我國幼兒園最普遍的六個班為例，按照要求最大在園幼兒總量為180人。按照《全日制、寄宿制幼兒園編制標準（試行）》規(guī)定至少需要教職工26人。六個班的幼兒園按規(guī)定人員配置為園長2名；保育員每班1人，即6人；廚師每40～45名幼兒配一人，即4人；保健醫(yī)生1人；財務(wù)會計1人；共14人。除去這些人員之外，六個班，180名幼兒的幼兒園至少應(yīng)有12名教師。據(jù)此計算，幼兒園中的最低師生比為12比180，即最低師幼比為1∶15。

3．一種特殊情況

在Qt＝Q1t＋Q2t＋Q3t＝P1t×R1t×Rmin＋P2t×R2t×Rmin＋P3t×R3tRmin模型中，P1t為第t年的學(xué)前一年適齡幼兒總數(shù)，R1t為第t年的學(xué)前一年適齡幼兒的毛入園率。因此，P1t×R1t實為第t年的學(xué)前一年在園幼兒總數(shù)。同理，P2t×R2t為第t年的學(xué)前二年在園幼兒總數(shù)，P3t×R3t為第t年的學(xué)前三年在園幼兒總數(shù)。因此，獲得在園幼兒總量即可計算幼兒園教師需求總量。

《綱要》中確定的2015年和2020年我國在園幼兒應(yīng)該達到3 400萬人和4 000萬人。為了便于計算，假定2015—2020年每年新增在園幼兒人數(shù)是相同的，則2015—2020年在園幼兒人數(shù)如表4。

表4 2015—2020年我國幼兒園在園幼兒總數(shù)

因此，某年幼兒園教師需求總量則為：

其中，P1t×R1t＋P2t×R2t＋P3t×R3t為某年在園幼兒總量。

三、2015—2020年我國幼兒園教師需求狀況估算

1．2015—2020年我國學(xué)前一年、二年、三年的幼兒數(shù)量

某年5～6歲幼兒數(shù)量即為該年學(xué)前一年適齡幼兒數(shù)量；該年4～5歲幼兒的數(shù)量為該年學(xué)前二年適齡幼兒數(shù)量；該年3～4歲幼兒的數(shù)量則為該年學(xué)前三年適齡幼兒數(shù)量。其三者之和為該年幼兒園適齡幼兒總量。根據(jù)表2中2015—2020年我國每年適齡幼兒的數(shù)量計算，我國2015—2020年間學(xué)前一年、二年、三年的幼兒總量如表5。

表5 2015—2020年我國學(xué)前一年、二年、三年及幼兒園總體適齡幼兒數(shù)量人

2．2015—2020年我國幼兒教師需求計算

（1）2015—2020年學(xué)前一年幼兒教師需求。2015年學(xué)前一年適齡幼兒數(shù)量為16 442 657人，毛入園率為85．0%，最小師幼比為1∶15。依據(jù)建構(gòu)的需求模型計算，教師的最小需求總量計算如下：

Q＝P1t×R1t×Rmin＝16 442 657×85．0%×1／15＝931 751（人）

同理：

2016，2017，2018，2019，2020年學(xué)前一年幼兒教師最小需求總量分別為965 404人、999 745人、1 034 784人、1 070 534人、1 107 007人。

（2）2015—2020年學(xué)前二年幼兒教師需求。2015年學(xué)前二年適齡幼兒數(shù)量為16 242 869人，毛入園率為70．0%，最小師幼比為1∶15。依據(jù)建構(gòu)的需求模型計算，教師的最小需求總量計算如下：

Q＝P2t×R2t×Rmin＝16 242 869×70．0%×1／15＝758 001（人）

同理：

2016，2017，2018，2019，2020年學(xué)前二年幼兒教師最小需求總量分別為789 248人、821 149人、853 715人、886 958人、920 890人。

（3）2015—2020年學(xué)前三年幼兒教師需求。2015年學(xué)前三年適齡幼兒數(shù)量為16 045 510人，毛入園率為60．0%，最小師幼比為1∶15。依據(jù)建構(gòu)的需求模型計算，教師的最小需求總量計算如下：

Q＝P3t×R3t×Rmin＝16 045 510×60．0%×1／15＝641 820（人）

同理：

2016，2017，2018，2019，2020年學(xué)前二年幼兒教師最小需求總量分別為671 372人、701 553人、732 376人、763 850人、795 988人。

（4）2015—2020年我國幼兒園教師需求總量計算。根據(jù)建構(gòu)的幼兒園教師需求模型，2015—2020年我國幼兒園教師的需求總量為2015—2020年間各年學(xué)前一年、學(xué)前二年以及學(xué)前三年幼兒園教育對教師的需求總和。因此，2015—2020年幼兒園教師需求總量結(jié)果如表6。

3．特殊情況的幼兒園教師需求2015年幼兒園教師需求總量為：

同理：

2016，2017，2018，2019，2020年學(xué)前三年幼兒園教師需求分別為2 346 667人、2 426 667人、2 506 667人、2 586 667人、2 666 667人。

4．兩種計算方法計算結(jié)果的比較及解釋

按照幼兒園教師需求模型計算的結(jié)果和特殊情況下計算的結(jié)果如圖1：

圖1 兩種不同計算方法獲得的2015—2020年我國幼兒園教師需求總量

圖1 中顯示，以年出生人口和毛入園率為參數(shù)計算的結(jié)果大于特殊情況下計算的結(jié)果。之間的差距較大，并且差距從2015年的64 905人到2020年的157 218人，差距在逐漸增大。哪種算法的結(jié)果更接近幼兒園教師實際需求狀況呢？

《綱要》中提出的幼兒園在園幼兒總數(shù)只是說明某年在園幼兒應(yīng)達到的最低數(shù)量。若以此為參數(shù)進行計算，由于2002年之后我國每年出生人口基本是正增長，因此幼兒園的毛入園率則會低于《綱要》中確定的發(fā)展目標。以年出生人口和毛入園率為參數(shù)計算的結(jié)果可以同時滿足在園幼兒總數(shù)和幼兒園毛入園率兩個目標同時實現(xiàn)。

因此，以幼兒園教師需求模型計算的結(jié)果更符合幼兒園教師需求實際狀況。這種特殊情況下計算的結(jié)果在當前年出生人口增長的情況下并不能反映當前我國幼兒園教師需求的實際狀況。

三、現(xiàn)有條件下2015—2020年幼兒園教師供給與需求分析

1．我國現(xiàn)有幼兒園教師實際數(shù)量及其變化趨勢

（1）我國現(xiàn)有幼兒園教師總量。我國2013年幼兒園教師總量為166萬人。最近10年我國幼兒園教師從2004年的66萬人增加到2013年的166萬人，10年間增加了1．5倍。但是現(xiàn)有的幼兒園教師總量和巨大的幼兒園教師需求仍存在巨大差距。

表7 2004—2013年我國幼兒園教師總量［5］

（2）現(xiàn)有增長速度下我國2015—2020年幼兒園教師數(shù)量變化。表7中顯示，最近5年我國每年新增幼兒園教師170 000人左右。據(jù)此推算，2015—2020年我國幼兒園教師的實際可能數(shù)量如表8。

表8 2015—2020年我國幼兒園教師實際可能數(shù)量

2．2015—2020年我國幼兒園教師供需狀況分析

雖然在近10年間我國的適齡幼兒有所下降，幼兒園教師的數(shù)量增長到了10年前的2．5倍。但是就發(fā)展的目標而言，我國幼兒園教師數(shù)量目前仍顯不足（如表9）。

表9 2015—2020年我國幼兒園教師需求與供給狀況人

表9中顯示，按照當前我國幼兒園教師的增長速率和年出生人口增長水平，按照《綱要》中確定的發(fā)展目標，我國幼兒園教師的需求總量2015年缺額33萬余人，2016年缺額25萬余人，2017年缺額18萬余人，2018年缺額11萬余人，2019年缺額4萬余人。在2020年之前均面臨幼兒園教師不足的基本狀況，只是逐漸趨緩。直至2020年我國幼兒園教師的供給才能夠達到我國幼兒園教育對幼兒園教師的最低需求。這一目標實現(xiàn)的條件是在2015—2020年間，我國出生人口不能大幅增長，幼兒園教育的毛入園率目標不能提高，幼兒園教育的師幼比例不能降低。

按照國際幼兒園教育的發(fā)展趨勢，提高師幼比是當前幼兒園教育發(fā)展的基本趨勢。并且在研究中對2015—2020年我國幼兒園教師需求的計算都是按照最低要求計算的，且不包含不能進入小學(xué)而在幼兒園繼續(xù)接受教育和未達到入園年齡而在幼兒園接受教育的幼兒數(shù)量。因此，2015—2020年我國幼兒園教師數(shù)量仍存在不足和缺口。如果按照當前國際平均水平計算，我國2015—2020年間的幼兒園教師數(shù)量缺口則更大。［6］

四、結(jié)論

以第六次人口普查數(shù)據(jù)為基數(shù)，按照當前年均出生人口增長速率，以《綱要》中提出的2015—2020年我國幼兒園教育發(fā)展目標建模計算，2015—2020年我國幼兒園教師需求分別為2 331 572人、2 426 024人、2 522 447人、2 620 875人、2 721 342人、2 823 885人。按照當前的幼兒園教師供給水平和年增長水平，2015—2020年我國幼兒園教師供給分別為200萬人、217萬人、234萬人、251萬人、268萬人、285萬人。2015—2020年我國幼兒園教師缺額分別為331 572人、256 024人、182 477人、110 875人、41 342人、－26 115人。雖然從供需趨勢分析，在2020年我國幼兒園教師的供給將超過幼兒園教師的需求。但是在計算過程中本研究均采用最低要求和規(guī)定，因此，實際需求會超過研究所確定的需求。在2015—2020年間我國仍面臨著幼兒園教師不足的問題，通過各種方式擴大幼兒園教師的供給仍是主要任務(wù)之一。

［1］張輝蓉，黃媛媛，李玲．我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展資源需求探析——基于學(xué)齡人口預(yù)測［J］．教育研究，2013（5）：63－64．

［2］張暉，葉小紅．江蘇省幼兒園教師規(guī)模現(xiàn)狀及其“十二五”需求預(yù)測［J］．學(xué)前教育研究，2011（11）：50．

［3］翟振武，張現(xiàn)苓，靳永愛．立即全面放開二胎政策的人口學(xué)后果分析［J］．人口研究，2014（2）：4－5．

［4］姜盛祥，胡福貞．教育均衡視野下我國幼兒教師的配置與流動［J］．學(xué)前教育研究，2011（7）：27．

［5］數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)：http：／／data．stats．gov．cn／workspace／index；jsessionid＝6901CD61AA8F13C08E7FE06 DAE30F441？m＝hgnd．

［6］王少勇，許世華．未來十年美國教師教育的改革戰(zhàn)略——美國教育部《我們的未來，我們的教師》解讀［J］．比較教育研究，2012（8）：64．

［責(zé)任編輯：黃曉娜］

G610

A

1002－1477（2015）06－0082－06

10．16165／j．cnki．22－1096／g4．2015．06．023

2014－11－19

安徽省高校人文社科重點研究基地“安徽師范大學(xué)教育改革與發(fā)展研究中心”招標項目（SK2014A132）。

呂武（1986－），男，甘肅平?jīng)鋈?，助教，碩士；呂吉（1972－），男，安徽滁州人，教授，碩士。