史仲光

（中國機(jī)械工業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，北京 100055）

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出了2020年前我國全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。習(xí)近平總書記指出，人才是興國之本、富民之基、發(fā)展之源。改革步伐的推進(jìn)，改革舉措的落實(shí)，關(guān)鍵還是靠人才”國以才立、政以才治、業(yè)以才興”。人才無疑是成就一切偉大事業(yè)的核心因素，是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的第一資源。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)與職業(yè)資格制度

改革開放以來，機(jī)械工業(yè)得到了迅猛發(fā)展。2013年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值總額20.4萬億元，為1978年427.6億元的488倍；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值總額5.43萬億元，為1978年的559倍；實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易出口額為3724.7億美元，為1978年的1427倍，年均增速分別達(dá)到19.4%、19.8%和23.1%。截止到2013年，全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到7.9萬家，職工1875萬人，資產(chǎn)總額16.15萬億元。無論是發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展質(zhì)量，均發(fā)生了歷史性巨變，從基礎(chǔ)薄弱躍居為全球制造業(yè)大國。

機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別占全國工業(yè)和裝備制造業(yè)的20%、63%左右。2013年機(jī)械行業(yè)工業(yè)增加值同比增長10.9%，高于全國工業(yè)平均增速（9.7%）1.2個百分點(diǎn)，比上年同期（8.4%）提高2.5個百分點(diǎn)；主營業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成20.43萬億元，同比增長13.84%，高于全國工業(yè)增速2.6個百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤總額1.4萬億元，同比增長15.56%，高于全國工業(yè)3.4個百分點(diǎn)。汽車產(chǎn)銷達(dá)2211.68萬輛和2198.4萬輛，同比分別增長14.76和13.87%，連續(xù)五年居世界首位。

作為工業(yè)基礎(chǔ)和國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的機(jī)械工業(yè)，在改革開放的30多年里得到了飛速發(fā)展，可以說，機(jī)械制造業(yè)是我國裝備制造業(yè)中發(fā)展速度最快、成長性最好的行業(yè)。伴隨行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)企業(yè)對技能人才，特別是高技能人才需求極為旺盛。

面對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好的形勢，我們的人才工作面臨著一方面是一些職業(yè)技術(shù)院校招生困難、本科院校就業(yè)困難，另一方面是很多企業(yè)面臨招工難、招高技能工人更難的局面。要支撐我們實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢的關(guān)鍵，是如何貫徹人才強(qiáng)國、人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，培養(yǎng)和使用好人才。因此，機(jī)械工業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定作為行業(yè)連接校企合作的紐帶，順應(yīng)人才發(fā)展變化，夯基礎(chǔ)、建體系、抓隊(duì)伍，發(fā)展如火如荼。機(jī)械工業(yè)的強(qiáng)盛需要我們來承擔(dān)這份人才培養(yǎng)責(zé)任，這是時代賦予我們的光榮使命。

圖1 國家職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)示意圖

2014年5月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確部署了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想。其重點(diǎn) ，一是牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，促進(jìn)形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力“的社會氛圍，激發(fā)年輕人學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性。二是創(chuàng)新職業(yè)教育模式，擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。三是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接的原則。

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和民生改善的戰(zhàn)略舉措。以改革的思路辦好職業(yè)教育，對提升勞動大軍就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合國力，意義重大。能否真正建立起校企緊密合作，工學(xué)深度融合的人才培養(yǎng)模式，關(guān)鍵取決于行業(yè)企業(yè)的參與介入的程度；今年的政府工作報告提出要實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)過10年的努力，從制造業(yè)大國變成制造業(yè)和工業(yè)強(qiáng)國，這就需要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的工程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，提高中國制造和中國裝備的市場競爭力的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，行業(yè)企業(yè)無疑起著決定性作用。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級換代時期，迫切需要數(shù)以億計(jì)的工程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，這就需要一個更具質(zhì)量和效率的現(xiàn)代職業(yè)教育體系予以支撐。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不單單是一個教育問題，還是推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要一環(huán)，更事關(guān)中國制造業(yè)的核心競爭力、中國裝備的市場競爭力。

2014年五月六日，人力資源和社會保障部召開職業(yè)資格證書制度改革座談會議，人社部職業(yè)能力建設(shè)司副司長劉丹講到：按照國務(wù)院提出的政府簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理的要求，國家職業(yè)資格證書制度將按照三個原則推進(jìn)改革進(jìn)程，一是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持國家職業(yè)資格證書制度；二是堅(jiān)持發(fā)揮行業(yè)的用人自主權(quán)、評價的自主權(quán)，立足于行業(yè)協(xié)會、學(xué)會做具體的技能人才認(rèn)定工作；三是人力資源和社會保障部門從相關(guān)的具體認(rèn)定工作中退出來，按照國務(wù)院的要求加強(qiáng)監(jiān)管。進(jìn)一步建立起“行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，院校負(fù)責(zé)培訓(xùn)，政府實(shí)施監(jiān)督”的產(chǎn)教融合、校企合作的基本制度和運(yùn)行機(jī)制。

行業(yè)在承擔(dān)國家職業(yè)資格證書制度的推行工作后，以前和現(xiàn)在沒有覆蓋的鑒定工作，今后也必須覆蓋，行業(yè)如何延伸職能范圍，力量如何壯大，如何提升鑒定工作質(zhì)量，是行業(yè)鑒定工作者需要思考和做好工作準(zhǔn)備的。

建設(shè)機(jī)械強(qiáng)國是全行業(yè)幾代人夙愿，也是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要組成部分。如何為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國之夢添磚加瓦，為企業(yè)發(fā)展、行業(yè)振興、國富民強(qiáng)貢獻(xiàn)自己一份力量？我們能做的就是更好借助職業(yè)技能鑒定工作這一平臺，培養(yǎng)和選拔更多高技能人才，提升勞動者素質(zhì)，提高我國的制造力和創(chuàng)造力。

二、機(jī)械行業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)評價體系

（一）以行業(yè)、企業(yè)需求為動力，夯實(shí)培訓(xùn)和鑒定的技術(shù)基礎(chǔ)

2010年4月以來，機(jī)械工業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心承擔(dān)了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》機(jī)械部分職業(yè)的修訂工作。我們先后組織20多個行業(yè)協(xié)會和100余家企業(yè)、職業(yè)院校對77個操作技能類職業(yè)、15個工程技術(shù)類職業(yè)以及20余個新增職業(yè)信息進(jìn)行調(diào)研、編撰和審定。修改后的職業(yè)分類體系更加完整、系統(tǒng)、科學(xué)。

圖2 STCD核心模型

圖3 各類鑒定機(jī)構(gòu)

圖4 考評裁判隊(duì)伍人員比例圖

（二）積聚一切積極因素整合行業(yè)鑒定體系、擴(kuò)大鑒定規(guī)模

截至2013年底，在機(jī)械工業(yè)職業(yè)技能鑒定管理工作體系中，已設(shè)立各級鑒定機(jī)構(gòu)365家，其中鑒定分中心36家（其中行業(yè)分中心24家，區(qū)域性行業(yè)分中心12家。中心對所有鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行動態(tài)管理，每年對鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量年檢，撤銷一批不合格、不作為的鑒定機(jī)構(gòu)。因此，目前機(jī)械行業(yè)實(shí)有348家各類鑒定機(jī)構(gòu)，承建單位328家。

職業(yè)技能鑒定工作是以《職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》為引領(lǐng)，技能鑒定是在標(biāo)準(zhǔn)完備、機(jī)構(gòu)健全、程序明晰、專家素質(zhì)保證的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)的。2013年我們不斷用質(zhì)量和軟實(shí)力來充實(shí)技能鑒定內(nèi)涵、擴(kuò)大技能鑒定領(lǐng)域，取得全年鑒定規(guī)模超過11萬人，核發(fā)證書10萬余本的效果。

（三）壯大職業(yè)技能鑒定專家隊(duì)伍，提高行業(yè)鑒定質(zhì)量

經(jīng)過培訓(xùn)目前已有考評員4200余名；高級考評員1750余名；管理人員1440余名；督導(dǎo)員210余名；國家級裁判員500余名。壯大了技能鑒定專家隊(duì)伍，為提高行業(yè)鑒定質(zhì)量提供了組織保證。

（四）創(chuàng)新高技能人才評價方式，構(gòu)建人才成長綠色通道

2005年至今，以人社部、全總及各行業(yè)協(xié)會作為聯(lián)合主辦，機(jī)械工業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心共組織承辦了七個行業(yè)的18屆次全國性職業(yè)技能競賽活動，產(chǎn)生了15名全國“五一勞動獎?wù)隆鲍@得者和39名“全國技術(shù)能手”以及數(shù)百位高級技師。

（五）推進(jìn)行業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證，舉辦多行業(yè)技能人才培養(yǎng)論壇

自中心成立以來，為培養(yǎng)行業(yè)各類人才搭建了成長平臺，作為機(jī)械行業(yè)人力資源師、企業(yè)培訓(xùn)師、職業(yè)經(jīng)理人、班組長、勞動定額員、校企合作、人力資源咨詢等培訓(xùn)認(rèn)證單位，發(fā)揮了平臺作用。

（六）緊隨行業(yè)發(fā)展步伐，完成各類課題研究報告

1.把握國家職業(yè)分類大典修訂的契機(jī)，在人社部和中機(jī)聯(lián)的總體部署下，運(yùn)用問卷、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、座談、搜集行業(yè)發(fā)展資料的方式，依靠目前修典啟動的25個行業(yè)協(xié)會和四百余位專家的智慧和力量，進(jìn)一步健全完善符合我國產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和適應(yīng)企業(yè)發(fā)展、勞動者職業(yè)生涯發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)分類體系與人力資源培養(yǎng)配置管理服務(wù)體系。通過職業(yè)分類體系研究滿足國家職業(yè)分類的修典要求，完成國家職工分類機(jī)械行業(yè)承接的124個職業(yè)和幾百個新增工種的修訂和信息描述、定義編撰任務(wù)，形成《機(jī)械行業(yè)職業(yè)分類體系研究報告》。在《大典》基礎(chǔ)上編制形成《機(jī)械工業(yè)職業(yè)分類與工種手冊》。在國家人才強(qiáng)國、人才強(qiáng)企偉大方略指引下，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，追蹤技術(shù)進(jìn)步趨勢，踐行和諧發(fā)展戰(zhàn)略，更好落實(shí)和支撐十二五裝備制造業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。

2.2013 年完成人社部《中國機(jī)械工業(yè)職業(yè)發(fā)展觀察報告》研究課題，課題以行業(yè)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和產(chǎn)品種類變化作為分析判斷的軌跡，研究我國機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢。從增長、變化、轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新看人力資源在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，從而論證職業(yè)發(fā)展在人才培養(yǎng)體系中的重要性。課題還論述了就自主研發(fā)，技術(shù)工藝創(chuàng)新，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，就業(yè)主體轉(zhuǎn)變等所取得的重大成績；并從制造業(yè)（機(jī)械工業(yè)）的計(jì)劃體制、價格管理體制、企業(yè)管理和經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行一系列重大變革的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行調(diào)研分析；羅列出產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)現(xiàn)狀、職業(yè)變化、職業(yè)發(fā)展的不適應(yīng)和配置不合理問題，提出人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技能推動管理創(chuàng)新的人才培養(yǎng)、評價和隊(duì)伍建設(shè)措施，提出符合現(xiàn)階段和不久的將來，機(jī)械制造業(yè)及子行業(yè)發(fā)展和職業(yè)分類體系的建設(shè)性建議報告。

三、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)深度產(chǎn)教融合服務(wù)工程的推進(jìn)

（一）工程背景

在2014年的全國職業(yè)教育工作會議上，李克強(qiáng)總理作出重要指示“讓我們享譽(yù)全球的中國制造從‘合格制造’變成‘優(yōu)質(zhì)制造，精品制造’，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要大批的技能人才作支撐?！?014年5月2日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出發(fā)展職業(yè)教育要堅(jiān)持服務(wù)需求、就業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)等基本原則，重點(diǎn)提升面向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力。到2020年，形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

機(jī)械工業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心自成立以來一直堅(jiān)持服務(wù)行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和勞動者的宗旨開展行業(yè)工作，組織各行業(yè)編審?fù)瓿蓢衣殬I(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)90余個，編審教程120本，涉及汽車、工程機(jī)械、機(jī)床工具、電工電器、儀器儀表、模具及數(shù)控等行業(yè)，有力地保證了鑒定工作質(zhì)量，使鑒定工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）指導(dǎo)思想

依據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》、《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010－2020年）》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014－2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，堅(jiān)持“提升能力、以用為本、高端引領(lǐng)、就業(yè)導(dǎo)向”的基本原則，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以貫徹職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)為根本，以培養(yǎng)行業(yè)適用性人才為目標(biāo)，以產(chǎn)教融合、職業(yè)能力建設(shè)為抓手，推進(jìn)機(jī)械行業(yè)高技能人才培養(yǎng)工作。

（三）工程介紹

1.“三對接”工程。推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接。為職業(yè)院校提供專業(yè)建設(shè)咨詢服務(wù)、就業(yè)崗位信息交流等服務(wù)項(xiàng)目。

2.職業(yè)能力建設(shè)工程。（1）學(xué)分置換項(xiàng)目。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接，發(fā)展職業(yè)資格與學(xué)分置換項(xiàng)目。與北京理工大學(xué)等高校合作，建立學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相互溝通與互認(rèn)制度，促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)教育的融合和發(fā)展，打通職業(yè)技能與學(xué)歷提升的成長通道。

（2）開發(fā)學(xué)習(xí)資源包項(xiàng)目。為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高信息化教學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程實(shí)時互動遠(yuǎn)程教學(xué)，開發(fā)系列職業(yè)學(xué)習(xí)資源包（以下簡稱”學(xué)習(xí)包”）。該學(xué)習(xí)包中涵蓋職業(yè)能力測評、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)解讀、職業(yè)微課、實(shí)訓(xùn)資源、職業(yè)技能評價、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容。

（3）師資培訓(xùn)項(xiàng)目。推進(jìn)職業(yè)院校和大中型企業(yè)共建”雙師型”教師培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)一批熟練掌握操作技能、深入理解技能標(biāo)準(zhǔn)、了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展并運(yùn)用現(xiàn)代培訓(xùn)理念和手段從事機(jī)械行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)活動或企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的專業(yè)培訓(xùn)師隊(duì)伍。

建設(shè)機(jī)械制造強(qiáng)國，在強(qiáng)國惠民的奉獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展，是行業(yè)職工的職業(yè)理想和追求。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，是職業(yè)院校的辦學(xué)宗旨。產(chǎn)業(yè)振興與發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育都是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要組成部分。同時，建設(shè)機(jī)械強(qiáng)國離不開職業(yè)教育持續(xù)不斷提供技術(shù)技能人才的有力支撐。而發(fā)展現(xiàn)代職教，更離不開量大面廣的機(jī)械企業(yè)選人用人的廣闊市場。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的今天，行業(yè)企業(yè)與職業(yè)教育之間的關(guān)系，比以往任何時候都更加緊密。相互間的影響和作用，比以往任何時候都更加突出。我們要在理想目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，通過觀念理念的融合創(chuàng)新，強(qiáng)化共識，增強(qiáng)合力，奠定產(chǎn)教融合的思想基礎(chǔ)。我們機(jī)械工業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心也愿意充分發(fā)揮行業(yè)組織的紐帶作用，以技能技術(shù)人才培養(yǎng)為核心，為企業(yè)和職業(yè)院校提供有效的信息和充足的資源。

［1］國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（2014－04－02）［EB／OL］.http：／／www.moe.gov.cn／2014.

［2］李克強(qiáng)主持國務(wù)院常務(wù)會議部署發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育（2014－02－26）［EB／OL］.http：／／www.news.cn／2014.

［3］龍德毅.產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)模式的角色定位和責(zé)任［J］.天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報，2015，（06）.