劉亞新

摘 要：市場機(jī)制的失靈、政府規(guī)制的失敗與食品安全監(jiān)管的復(fù)雜性、技術(shù)性等，預(yù)示著食品安全信息是影響食品安全監(jiān)管的重要因素。食品行業(yè)協(xié)會在食品安全信息掌控方面的優(yōu)勢地位，決定了其應(yīng)該成為食品安全監(jiān)管的重要組成部分。然而，食品行業(yè)協(xié)會當(dāng)前的角色定位并不能滿足目前食品安全監(jiān)管的需要，應(yīng)該對其進(jìn)行進(jìn)一步的改革和重構(gòu)，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。本文從食品安全監(jiān)管角度，以食品安全信息不對稱及食品行業(yè)協(xié)會角色定位為主要為主要研究內(nèi)容，對食品行業(yè)協(xié)會在食品安全監(jiān)管中角色缺失的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而對食品行業(yè)協(xié)會角色重構(gòu)的可行性與制度安排進(jìn)行論證。

關(guān)鍵詞：食品行業(yè)協(xié)會；食品安全監(jiān)管；角色重構(gòu)

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）04-0058-03

食品行業(yè)協(xié)會作為獨(dú)立于政府和市場的第三方，其成立和發(fā)展的理論基礎(chǔ)是彌補(bǔ)食品領(lǐng)域內(nèi)市場機(jī)制的失靈和政府規(guī)制的失效。根據(jù)保羅？薩繆爾森的觀點(diǎn)，市場機(jī)制失靈的原因有以下四種：公共物品供給的缺失、產(chǎn)品的負(fù)外部性、不正當(dāng)?shù)母偁幒托畔⒌牟粚ΨQ。①鑒于食品領(lǐng)域自身的情況，市場機(jī)制失靈的根本原因應(yīng)該歸結(jié)為信息的不對稱。政府規(guī)制工作的展開同樣離不開對食品安全信息的掌控。從本質(zhì)上講，食品安全信息的掌握同時(shí)困擾著市場機(jī)制和政府規(guī)制作用的發(fā)揮，是影響食品領(lǐng)域資源配置和安全監(jiān)管的根本因素。然而，食品行業(yè)協(xié)會憑借著其在食品領(lǐng)域內(nèi)的特殊地位，決定了其在食品安全信息的掌控上具有絕對的優(yōu)勢。因此，在食品安全監(jiān)管的過程中，政府、市場、第三方的合作式監(jiān)管從本質(zhì)上講是對食品安全信息供給的互補(bǔ)，是一種高效的食品安全監(jiān)管模式。

一、食品行業(yè)協(xié)會的角色現(xiàn)狀

行業(yè)協(xié)會是行業(yè)內(nèi)企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織自愿組成的自律性行業(yè)組織，它作為獨(dú)立于政府與市場的第三方，既是溝通政府和市場的紐帶，又是社會多元利益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，還是實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務(wù)、維護(hù)行業(yè)利益、保障公平競爭的社會組織。②食品行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)協(xié)會的組成部分，同時(shí)也應(yīng)該滿足以上行業(yè)協(xié)會的本質(zhì)特征。

食品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展通常經(jīng)歷三個(gè)階段：一是為企業(yè)牟利的資本積累階段；二是從營利、誠信、社會責(zé)任等多重角度引導(dǎo)企業(yè)綜合發(fā)展的階段；三是從企業(yè)、消費(fèi)者、政府三個(gè)方面維護(hù)食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展與社會的和諧安定階段。當(dāng)前，我國食品行業(yè)協(xié)會工作的重心更偏向于服務(wù)于企業(yè)，特別是為極個(gè)別的少數(shù)企業(yè)牟利；其次是服務(wù)于地方政府，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。然而，在服務(wù)于社會與消費(fèi)者方面，食品行業(yè)協(xié)會并沒有兌現(xiàn)其成立宗旨中所提及的承諾。在協(xié)助政府進(jìn)行食品安全監(jiān)管方面，食品行業(yè)協(xié)會的職能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮?，F(xiàn)實(shí)生活中，食品行業(yè)協(xié)會甚至?xí)榱似髽I(yè)的利益，欺瞞政府部門，為肇事企業(yè)開脫，損害消費(fèi)者的知情權(quán)和生命健康權(quán)。

二、食品行業(yè)協(xié)會角色定位中存在的問題

（一）信息共享的缺失

食品行業(yè)協(xié)會作為食品企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織共同組建的自律性組織，為食品產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展是其無法推卸的本職工作。然而，當(dāng)前過分地維護(hù)食品產(chǎn)業(yè)甚至是個(gè)別食品企業(yè)的利益，而不顧社會整體利益與消費(fèi)者合法權(quán)益，是不符合其成立宗旨的。打破這種利益鏈條，突出食品行業(yè)協(xié)會的公益性，信息共享是極為重要的，這也是同時(shí)服務(wù)于企業(yè)、消費(fèi)者、政府的內(nèi)在要求。缺少了信息共享這一基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，政府的規(guī)制工作就變得無從著力，也就無法進(jìn)行系統(tǒng)性高效監(jiān)管，政府工作的效率將被極大地削弱。食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)競爭將變的無序，惡意事件得不到自律性監(jiān)管，進(jìn)而將損害食品產(chǎn)業(yè)的整體利益；消費(fèi)者將無法影響市場對資源的有效配置，市場機(jī)制的作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮，社會整體利益與消費(fèi)者權(quán)益將在無形中被侵蝕。在對協(xié)會章程的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，深圳食品行業(yè)協(xié)會的主要功能有：將有關(guān)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、企業(yè)對政府扶助的需求等信息傳遞給政府，幫助企業(yè)從政府的政策和立法上獲得更多的利益與支持。關(guān)于食品安全信息交流的相關(guān)規(guī)定幾乎無從查找，相應(yīng)的措施和工作也并沒有具體的展開，協(xié)助政府對食品安全信息不對稱進(jìn)行規(guī)制的角色定位嚴(yán)重缺失。

（二）食品行業(yè)協(xié)會角色缺失的體現(xiàn)

食品行業(yè)協(xié)會信息共享職能的缺失從根本上已經(jīng)決定了其在角色職能的發(fā)揮上存在著嚴(yán)重的問題。下文將從食品企業(yè)、消費(fèi)者、政府三個(gè)層面，以食品信息共享職能的缺失為突破口，對食品行業(yè)協(xié)會具體角色職能的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1.食品企業(yè)的角度

食品行業(yè)協(xié)會信息共享職能的缺失無疑將影響會員企業(yè)間的信息分享與交流，進(jìn)而影響到食品產(chǎn)業(yè)的整體利益。信息共享的缺失，意味著食品行業(yè)協(xié)會工作的不透明，這樣更容易滋生“腐敗”，最終將食品行業(yè)協(xié)會演變成為某個(gè)食品企業(yè)或者私人謀取利益的工具。在這個(gè)信息決定勝敗的時(shí)代，擁有了信息就等于擁有了競爭的優(yōu)勢地位。食品行業(yè)協(xié)會的信息優(yōu)勢地位決定了其信息共享的缺失或服務(wù)于個(gè)別企業(yè)的行為必然會引起不正當(dāng)?shù)母偁?，影響市場機(jī)制和政府規(guī)制市場作用的發(fā)揮，既不利于食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，又不利于食品企業(yè)的優(yōu)勝略汰。

2.消費(fèi)者的角度

食品行業(yè)協(xié)會在維護(hù)社會整體利益與消費(fèi)者合法權(quán)益方面職能不到位。食品行業(yè)協(xié)會很少開展有關(guān)消費(fèi)者參與的活動，不重視向社會和消費(fèi)者披露有關(guān)的食品安全信息，缺乏與消費(fèi)者進(jìn)行信息交流的意識。過分的強(qiáng)調(diào)對食品企業(yè)與產(chǎn)業(yè)利益的維護(hù)，而忽視與社會和消費(fèi)者的有效溝通，是食品行業(yè)協(xié)會職能定位的一大缺陷。消費(fèi)者與企業(yè)之間的關(guān)系，猶如手推車的兩個(gè)轅，離開任何一方都不能保障食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.政府的角度

食品行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府相關(guān)部門對食品安全問題進(jìn)行規(guī)制的角色存在不足。對食品安全信息的掌控情況是影響政府相關(guān)部門高效執(zhí)法的重要因素之一，而這正是食品行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢所在。幫助政府對食品安全問題進(jìn)行規(guī)制，還消費(fèi)者和企業(yè)一個(gè)純凈的食品市場環(huán)境，是食品行業(yè)協(xié)會公益性的體現(xiàn)，是其作為第三方應(yīng)盡的職責(zé)，然而其在這個(gè)方面的功能卻沒有有效發(fā)揮。

三、食品行業(yè)協(xié)會角色重構(gòu)的可行性分析

（一）信息優(yōu)勢的發(fā)揮

食品行業(yè)協(xié)會是由食品企業(yè)會員共同組建的，它不僅是連接企業(yè)、消費(fèi)者、政府的“橋梁”，而且還為行業(yè)內(nèi)各企業(yè)信息交流的平臺。同時(shí)，會員企業(yè)是來自各地的食品企業(yè)或組織，通過交流溝通，食品行業(yè)協(xié)會很容易就可以收集到有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境狀況、技術(shù)水平、甚至是潛規(guī)則、市場上存在的違法生產(chǎn)等情況。

食品行業(yè)協(xié)會利用其在信息收集方面的優(yōu)勢，可以促進(jìn)食品安全信息在市場上自由流通，或者有效地傳遞給政府執(zhí)法部門，進(jìn)而促進(jìn)市場機(jī)制和政府規(guī)制作用的發(fā)揮。首先，食品行業(yè)協(xié)會就食品安全信息與政府相關(guān)部門進(jìn)行分享，可以有效的降低政府收集信息的成本，進(jìn)而降低政府的執(zhí)法成本，同時(shí)也使政府的執(zhí)法行為具有一定的目的指向，提高了政府執(zhí)法的效率。其次，食品行業(yè)協(xié)會就食品安全信息與消費(fèi)者進(jìn)行有效的溝通，有助于培育消費(fèi)者的消費(fèi)理性，維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和生命健康權(quán)，進(jìn)而有助于消費(fèi)者“用腳投票”作用的發(fā)揮，凈化食品產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化市場資源配置。最后，食品行業(yè)協(xié)會在其企業(yè)會員之間的信息共享無疑將強(qiáng)化他們自律性監(jiān)管職能，使協(xié)會對企業(yè)、企業(yè)相互之間形成一個(gè)自律性監(jiān)管體系，進(jìn)而規(guī)制食品產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)其健康快速發(fā)展。

（二）價(jià)值取向的重合

食品行業(yè)協(xié)會在食品領(lǐng)域內(nèi)理應(yīng)具有三種角色定位：維護(hù)食品產(chǎn)業(yè)的整體利益、協(xié)助政府對食品安全問題進(jìn)行規(guī)制、服務(wù)于社會和消費(fèi)者，而這三種角色功能的發(fā)揮都離不開食品信息的共享。同時(shí)，只有盡可能地將食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)的信息進(jìn)行充分交流和傳遞，保持信息供給的平衡，才能最終維護(hù)市場機(jī)制與政府規(guī)制作用的發(fā)揮。首先，食品行業(yè)協(xié)會通過與政府進(jìn)行食品安全信息的互動，不僅降低了政府相關(guān)部門的執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率，同時(shí)也為食品行業(yè)的健康發(fā)展掃清了障礙。食品行業(yè)協(xié)會的根本目的是為食品產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展牟利，而這種價(jià)值取向與政府對食品行業(yè)監(jiān)管的價(jià)值取向是不謀而合的。其次，食品行業(yè)協(xié)會與消費(fèi)者關(guān)于食品安全信息的溝通，一方面可以維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)、生命健康權(quán)，另一方面也可以強(qiáng)化市場機(jī)制作用的發(fā)揮。食品行業(yè)協(xié)會通過與消費(fèi)者的信息溝通，宣傳和普及食品安全知識，披露市場上食品的違法生產(chǎn)情況，幫助消費(fèi)者鑒別市場上的不合格產(chǎn)品，進(jìn)而協(xié)助消費(fèi)者構(gòu)筑理性、科學(xué)的消費(fèi)觀念，全面維護(hù)了消費(fèi)者地合法權(quán)益。消費(fèi)者依據(jù)食品行業(yè)協(xié)會的信息披露工作，對市場上存在的非法生產(chǎn)的產(chǎn)品、不合格的產(chǎn)品等進(jìn)行抵制，通過“用腳投票”的方式，將非法食品生產(chǎn)企業(yè)驅(qū)逐出市場，發(fā)揮市場機(jī)制對食品市場的凈化作用，這無疑給合法生產(chǎn)的企業(yè)營造了一個(gè)健康的發(fā)展環(huán)境。

四、食品安全監(jiān)管中行業(yè)協(xié)會的角色重構(gòu)

食品行業(yè)協(xié)會角色的重構(gòu)要以最大限度地發(fā)揮其信息優(yōu)勢為出發(fā)點(diǎn)，摒棄以往為食品企業(yè)牟利這一單一的角色定位，塑造服務(wù)于食品產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)者與政府的三位一體式角色。

（一）食品產(chǎn)業(yè)的角度

食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)該重視食品企業(yè)間的信息互動，維護(hù)食品企業(yè)的合法權(quán)益，為食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。作為食品企業(yè)的守護(hù)者，食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)該力促食品安全信息供給的平衡。一方面，服務(wù)于食品企業(yè)，為食品企業(yè)的發(fā)展壯大掃清各種障礙，并為其提供更多的信息、技術(shù)、政策等方面的支持。另一方面，及時(shí)對食品安全信息進(jìn)行披露，幫助企業(yè)規(guī)避食品產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。例如三聚氰胺事件，部分企業(yè)的非法生產(chǎn)經(jīng)營行為招致消費(fèi)者對整個(gè)牛奶行業(yè)的不信任，轉(zhuǎn)而投向選擇國外的牛奶企業(yè)，給國內(nèi)整個(gè)牛奶行業(yè)帶來了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）消費(fèi)者的角度

食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)該與消費(fèi)者建立亦師亦友的伙伴關(guān)系。一方面應(yīng)該積極地向消費(fèi)者宣傳和普及食品安全知識，灌輸科學(xué)的食品安全觀，引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行科學(xué)、理性的消費(fèi)。另一方面，應(yīng)該做好就食品安全問題與消費(fèi)者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通的相關(guān)工作，防止消費(fèi)者的生命健康權(quán)受到侵害，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。這不僅是食品行業(yè)協(xié)會公益性的具體表現(xiàn)，更是為合法食品企業(yè)謀取長遠(yuǎn)利益的必然選擇。

（三）政府的角度

食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)該成為政府相關(guān)部門對食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制的得力助手。一方面，食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)該及時(shí)地向政府反饋食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，幫助政府相關(guān)部門制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)。另一方面，食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)該協(xié)助政府相關(guān)部門肅清食品市場上的違法犯罪行為，維護(hù)合法生產(chǎn)經(jīng)營會員企業(yè)權(quán)益。政府執(zhí)法的關(guān)鍵是對食品安全信息的收集，而這正是食品行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢所在。

五、食品行業(yè)協(xié)會角色重構(gòu)的制度構(gòu)建

我國《食品安全法》第七條關(guān)于食品行業(yè)協(xié)會角色定位的法律規(guī)定已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們應(yīng)該從食品行業(yè)協(xié)會與食品企業(yè)、消費(fèi)者、政府三者之間的角色功能定位出發(fā)，以食品安全信息的有效傳遞為途徑，以食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展為宗旨，強(qiáng)化食品行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府、服務(wù)消費(fèi)者的職能，對第七條進(jìn)行修訂。同時(shí)，我國的《食品安全法》應(yīng)該賦予食品行業(yè)協(xié)會一定的監(jiān)督權(quán)，使得食品行業(yè)協(xié)會擁有對其會員食品企業(yè)或非會員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，并對相關(guān)的情況進(jìn)行披露，以協(xié)助政府相關(guān)部門的執(zhí)法，維護(hù)消費(fèi)者和食品企業(yè)的合法權(quán)益。

注 釋：

①郭薇著.政府監(jiān)管與行業(yè)自律 論行業(yè)協(xié)會在市場治理中的功能與實(shí)現(xiàn)條件[M].北京：中國社會科學(xué)出版社.2011.15.

②湯伯興.行業(yè)協(xié)會在食品安全工作中的作用不可替代[J].中國食品藥品監(jiān)管.2006（6）.22.

參考文獻(xiàn)：

〔1〕郭薇.政府監(jiān)管與行業(yè)自律-論行業(yè)協(xié)會在市場治理中的功能與實(shí)現(xiàn)條件[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2011.

〔2〕湯伯興.行業(yè)協(xié)會在食品安全工作中的作用不可替代[J].中國食品藥品監(jiān)管，2006，（6）.

〔3〕劉文萃.食品行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管的功能分析與推進(jìn)策略研究[J].湖北社會科學(xué)，2012，（1）.

〔4〕侯懷霞，邴輝.論行業(yè)協(xié)會的功能——從市場規(guī)制法的視角[J].太原大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（3）.

（責(zé)任編輯 孫國軍）