馬君?李韶華

摘 要 美國(guó)部落學(xué)院與大學(xué)是美國(guó)原住民高等教育與職業(yè)教育體系的主體，是美國(guó)兩年制社區(qū)學(xué)院體系中獨(dú)具特色的一個(gè)類型。按照美國(guó)相關(guān)法令法規(guī)，部落學(xué)院與大學(xué)是由原住民部落負(fù)責(zé)管治的一類特殊的民族高等（職業(yè)）院校，肩負(fù)著三個(gè)重要使命，即保護(hù)與傳承部落（民族）文化，加強(qiáng)民族認(rèn)同感；服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才，打造訓(xùn)練有素的技術(shù)技能型人才。

關(guān)鍵詞 美國(guó)；部落學(xué)院與大學(xué)；民族地區(qū)；職業(yè)教育；高等教育

中圖分類號(hào) G649.712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）01-0064-06

部落學(xué)院與大學(xué)（Tribal Colleges and Universities，TCUs）即美國(guó)原住民高等教育機(jī)構(gòu)，是美國(guó)高等教育及少數(shù)民族高等教育體系的重要組成部分，更是美國(guó)兩年制社區(qū)學(xué)院體系中獨(dú)具特色的一個(gè)類型。依據(jù)美國(guó)相關(guān)法律，根據(jù)是否享有自治權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)原住民族主要是美國(guó)印第安族群及阿拉斯加原住民。因此，本文中探討的美國(guó)原住民族主要指美國(guó)印第安人（American Indian）和阿拉斯加原住民（Alaska Native）。部落學(xué)院的產(chǎn)生有著深刻的社會(huì)背景，20世紀(jì)60年代，美國(guó)原住民掀起了為爭(zhēng)取自主與自決的民權(quán)運(yùn)動(dòng)，以期改善原住民的弱勢(shì)處境，并使原住民的公民權(quán)和教育權(quán)上升為國(guó)家意志，特別是將發(fā)展高等教育提上議事日程。這一合法訴求最終受到美國(guó)聯(lián)邦政府的關(guān)注和重視，尤其是原住民為保護(hù)部落傳統(tǒng)文化免遭消亡和著力提高民族素質(zhì)意欲建立屬于自己的高等教育機(jī)構(gòu)的決定最終獲得聯(lián)邦政府的認(rèn)可和支持。在此背景下，美國(guó)原住民第一所部落學(xué)院——納瓦霍社區(qū)學(xué)院（Navajo Community College）于1968年順利建立，到20世紀(jì)80年代初期部落學(xué)院達(dá)到15所，截至2013年共有37所。這些部落學(xué)院與大學(xué)為美國(guó)原住民地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、高等教育和職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展以及保護(hù)與傳承民族文化做出了重要貢獻(xiàn)。

一、美國(guó)部落學(xué)院與大學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀及其定位

（一）美國(guó)部落學(xué)院與大學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀

一般認(rèn)為，美國(guó)原住民高等教育的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，即殖民時(shí)代、聯(lián)邦時(shí)代和自決時(shí)代。在殖民時(shí)代，有9所學(xué)院被建立，其中僅有3所學(xué)院（包括哈佛學(xué)院、威廉瑪麗學(xué)院和達(dá)特茅斯學(xué)院）顧及原住民高等教育訴求并安排了相應(yīng)教學(xué)項(xiàng)目，但這一時(shí)期的原住民高等教育可以說是慘淡和失敗的。主要原因是原住民學(xué)生對(duì)白人強(qiáng)權(quán)文化的不適應(yīng)和抗拒、加上先前知識(shí)儲(chǔ)備不足和學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)等導(dǎo)致非常低的入學(xué)率與畢業(yè)率。在聯(lián)邦時(shí)代，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，美國(guó)建立了大量的學(xué)院與大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)，但這些“主流”高等教育機(jī)構(gòu)仍然很少關(guān)注原住民族接受高等教育的訴求，也沒有建立專門服務(wù)于原住民族的高等教育機(jī)構(gòu)。這一時(shí)期原住民可接受的教育以職業(yè)教育為主。為了抗?fàn)幒捅Ｗo(hù)部落傳統(tǒng)與文化免遭消亡，提高原住民的人力素質(zhì)，一些部落首領(lǐng)深刻認(rèn)識(shí)到了發(fā)展民族高等教育的重要性，這最終導(dǎo)致了20世紀(jì)60年代反思原住民高等教育的部落學(xué)院與大學(xué)的興起，并由此進(jìn)入了美國(guó)原住民高等教育的自覺時(shí)代。這一時(shí)期的標(biāo)志性事件主要有：1961年印第安人代表在芝加哥大學(xué)召開的“美國(guó)印第安人芝加哥會(huì)議”上發(fā)表的《印第安人目標(biāo)宣言》，標(biāo)志著印第安人民族自決時(shí)代的開始；1964 年《民權(quán)法案》的頒布使印第安人建立部落學(xué)院的步伐進(jìn)一步加快；1965年實(shí)施的《高等教育法案》中對(duì)原住民學(xué)生的教育訴求更加關(guān)注，政府承諾擴(kuò)大與改進(jìn)社區(qū)學(xué)院及職業(yè)教育，而其他大學(xué)也將增加原住民學(xué)生高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)；1968 年，第一所部落學(xué)院納瓦霍社區(qū)學(xué)院（Navajo Community College），即現(xiàn)在的迪內(nèi)學(xué)院（Diné College）在亞利桑那州創(chuàng)立。截至目前，美國(guó)共有37所部落學(xué)院與大學(xué)分布于阿拉斯加、亞利桑那、堪薩斯、密歇根、明尼蘇達(dá)、蒙大拿、內(nèi)布拉斯加、新墨西哥、北達(dá)科他、俄克拉荷馬、南達(dá)科他、華盛頓、威斯康星、懷俄明等14個(gè)州，從地緣上看部落學(xué)院和大學(xué)覆蓋了80%左右的印第安人保留區(qū)，且所處區(qū)域大多為美國(guó)相對(duì)比較落后的西部、中部和北部地區(qū)。這些學(xué)院與大學(xué)中的34所由部落政府管治，3所由聯(lián)邦政府管治。

部落學(xué)院與大學(xué)學(xué)制主要為兩年制，提供358種學(xué)位課程計(jì)劃和200種職業(yè)教育課程計(jì)劃，其中，全部學(xué)院可授予副學(xué)士學(xué)位，有11所學(xué)院可在40個(gè)學(xué)科專業(yè)授予學(xué)士學(xué)位，2所學(xué)院可在5個(gè)學(xué)科專業(yè)授予碩士學(xué)位。另外，一些學(xué)院與大學(xué)還可提供200種左右的職業(yè)教育計(jì)劃，包括學(xué)徒制、文憑和資格證書[1]。這些學(xué)位課程和職業(yè)教育課程計(jì)劃涉及原住民語言文化研究、商業(yè)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、醫(yī)學(xué)、自然科學(xué)與技術(shù)、教育等領(lǐng)域。目前大約有3萬名全日制和非全日制學(xué)生在部落學(xué)院與大學(xué)學(xué)習(xí)。從2011年秋季入學(xué)的生源結(jié)構(gòu)看，大部分為原住民學(xué)生，占到79%，這其中有50%以上的學(xué)生選擇副學(xué)士學(xué)位課程的學(xué)習(xí)[2]。

（二）美國(guó)部落學(xué)院與大學(xué)的定位及其特征

1.部落學(xué)院與大學(xué)的定位

首先，根據(jù)聯(lián)邦法律和《部落學(xué)院與大學(xué)法案》（TCU Act）的界定，部落學(xué)院與大學(xué)是獨(dú)特的高等教育機(jī)構(gòu)，必須由聯(lián)邦政府認(rèn)可的原住民部落管理；有主要以原住民（印第安人）組成的董事會(huì)；指向滿足原住民高等教育需求的既定目標(biāo)、價(jià)值觀和規(guī)劃；學(xué)校中的大多數(shù)學(xué)生為原住民（印第安人）；在全國(guó)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)獲得認(rèn)證或取得候選資格[3]。其次，部落學(xué)院與大學(xué)是社區(qū)學(xué)院的重要組成部分，同樣承擔(dān)著補(bǔ)償教育、轉(zhuǎn)學(xué)教育、勞動(dòng)力技能開發(fā)、社區(qū)服務(wù)等職能。再次，根據(jù)卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)2010年最新修訂的高等教育分類框架中的“基本分類項(xiàng)”來看，部落學(xué)院是美國(guó)高等教育的一個(gè)獨(dú)特類型，該基金會(huì)將高等教育機(jī)構(gòu)分為六類，即副學(xué)士型學(xué)院、學(xué)士型學(xué)院、碩士型學(xué)院與大學(xué)、博士型大學(xué)、專業(yè)學(xué)院以及部落學(xué)院。由此可見，部落學(xué)院在美國(guó)高等教育體系中的重要性和特殊性不言而喻。

2.部落學(xué)院與大學(xué)的特征

首先，所處地理位置的相對(duì)封閉性。絕大多數(shù)的部落學(xué)院位于原住民保留區(qū)，地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，這無疑解決了當(dāng)?shù)卦∶駥W(xué)生遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)接受高等教育不便的問題，增強(qiáng)了原住民學(xué)生求學(xué)的意愿。其次，就學(xué)群體的特殊性。部落學(xué)院中絕大多數(shù)（近八成）學(xué)生皆為原住民，其中有一半為非全日制學(xué)生，且很多都是家庭中的第一代大學(xué)生，女性多于男性，很多都是單身母親。又因?yàn)椴柯鋵W(xué)院與大學(xué)是開放注冊(cè)入學(xué)，凡年滿16歲以上青少年皆可注冊(cè)入學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生年齡跨度大，成分和背景多樣，有的學(xué)生甚至沒有高中文憑，這些都無形中增加了部落學(xué)院辦學(xué)的復(fù)雜性。再次，課程設(shè)置的民族性。部落學(xué)院的課程設(shè)置特別強(qiáng)化了民族語言文化與傳統(tǒng)知識(shí)，開發(fā)與開設(shè)了大量有關(guān)本民族傳統(tǒng)知識(shí)與語言文化的校本課程，這里面不僅有學(xué)術(shù)型課程，還有職業(yè)技術(shù)型課程，希望學(xué)生在認(rèn)知本民族傳統(tǒng)知識(shí)與文化的過程中也能了解和掌握一些民族技藝。很多課程力圖最大程度地反映部落價(jià)值觀。如迪內(nèi)學(xué)院，其開設(shè)的與印第安人語言、文化和歷史相關(guān)的課程達(dá)數(shù)十門之多。第四，辦學(xué)層次多樣化。部落學(xué)院與大學(xué)可提供副學(xué)士、學(xué)士與碩士學(xué)位課程，打通了原住民學(xué)生繼續(xù)升學(xué)的通道。第五，管理自主化。除個(gè)別學(xué)院外，絕大多數(shù)部落學(xué)院與大學(xué)由原住民部落自行管治。這在很大程度上對(duì)于實(shí)現(xiàn)民族高等教育自治與發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。第六，重視學(xué)生的職業(yè)技能開發(fā)。為了使學(xué)生能更好地就業(yè)，部落學(xué)院與大學(xué)很重視學(xué)生的職業(yè)技能訓(xùn)練，除了一部分學(xué)生能夠繼續(xù)升入四年制學(xué)院與大學(xué)學(xué)習(xí)外，其他大部分學(xué)生主要接受職業(yè)教育，為就業(yè)奠定基礎(chǔ)，而且這種趨勢(shì)越來越明顯。甚至可以說，部落學(xué)院與大學(xué)是一類介于普通學(xué)術(shù)型高校與職業(yè)型院校之間的跨界型高校，姑且將其稱之為地區(qū)應(yīng)用型高校。

二、美國(guó)部落學(xué)院與大學(xué)的三重使命

（一）保護(hù)與傳承部落（民族）文化，加強(qiáng)民族認(rèn)同感

部落學(xué)院與大學(xué)是以保護(hù)和傳承原住民族語言與傳統(tǒng)文化為首要使命的高等教育機(jī)構(gòu)，是學(xué)生了解、搜集、維護(hù)與傳承原住民文化遺產(chǎn)的研究基地和學(xué)術(shù)中心。每個(gè)原住民部落都有屬于自己的文化與符號(hào)，因此，每一所部落學(xué)院都富有保存與傳承每一個(gè)部落文化遺產(chǎn)的使命。不僅如此，為了使原住民學(xué)生能更好地融入美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)，消弭原住民傳統(tǒng)文化與主流文化之間的隔閡，學(xué)習(xí)與傳遞美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)主流文化也成為部落學(xué)院與大學(xué)義不容辭的使命。

為了更好地實(shí)現(xiàn)這一使命，部落學(xué)院與大學(xué)盡力將原住民傳統(tǒng)文化與學(xué)校教學(xué)和研究緊密結(jié)合起來，成為原住民族精神與價(jià)值觀的重要載體。比如：推行雙語教學(xué)，革新教學(xué)方法，開設(shè)民族課程，提升學(xué)生印第安語言使用能力；創(chuàng)設(shè)有利于弘揚(yáng)原住民文化的校園環(huán)境與氛圍，將部落文化精神與價(jià)值理念融入其中；匯集原住民優(yōu)秀學(xué)術(shù)人才，打造原住民文化的學(xué)術(shù)研究中心，使學(xué)校成為傳承部落文化和知識(shí)的“圖書館”或“檔案館”；選擇有學(xué)識(shí)和豐富閱歷的部落長(zhǎng)老用傳統(tǒng)語言、口述歷史、藝術(shù)的方式為學(xué)生解讀和教授部落文化和知識(shí)，使學(xué)生體認(rèn)部落文化的博大精深，以增強(qiáng)這些“部落人”自覺傳承本族文化的使命感。

（二）服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

如果說傳承民族文化是部落學(xué)院與大學(xué)的“自然使命”，那么，成為原住民“社區(qū)服務(wù)中心”，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展便是其第二重使命，即“社會(huì)使命”。創(chuàng)建部落學(xué)院最初指向之一便是意欲通過這種高等教育機(jī)構(gòu)改善原住民保留區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后、人口素質(zhì)低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、就業(yè)率低下的問題。為此，在美國(guó)印第安高等教育聯(lián)盟（American Indian Higher Education Consortium，AIHEC）的領(lǐng)導(dǎo)下，部落學(xué)院與大學(xué)主動(dòng)與社區(qū)（地區(qū)）聯(lián)姻，尋求協(xié)同互動(dòng)發(fā)展的多重路徑，積極推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

這些舉措主要包括：一是適時(shí)面向區(qū)域發(fā)展需要調(diào)整學(xué)科專業(yè)，安排相應(yīng)學(xué)位課程，改善相關(guān)領(lǐng)域人才不足的問題，如很多學(xué)校提供“人類服務(wù)與社會(huì)服務(wù)”學(xué)位課程，這些學(xué)生畢業(yè)后可充實(shí)到部落的相關(guān)行政機(jī)構(gòu)，這對(duì)于提升部落相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的管理能力大有裨益。二是與區(qū)域內(nèi)相關(guān)中小企業(yè)合作，成為培養(yǎng)中小企業(yè)發(fā)展急需人才的“蓄水池”，以及為企業(yè)發(fā)展提供咨詢服務(wù)的“智囊?guī)臁?。為此，一些學(xué)院專門成立“商業(yè)援助中心”，為企業(yè)提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，還專門針對(duì)企業(yè)發(fā)展需求開設(shè)相關(guān)選修課程，如商業(yè)或經(jīng)濟(jì)管理類課程，使學(xué)生較早了解企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式及其對(duì)人才能力的基本要求。同時(shí)，聯(lián)合企業(yè)挖掘本地區(qū)產(chǎn)業(yè)潛能，創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)，打造本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。三是為社區(qū)提供基本服務(wù)，開放基本設(shè)施。如為社區(qū)民眾提供問題咨詢服務(wù)、家庭問題咨詢服務(wù)、健康護(hù)理與改善服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，以及為社區(qū)提供召開公共會(huì)議的場(chǎng)所、為社區(qū)提供公共圖書館，等等[4]。四是部落學(xué)院與大學(xué)成為協(xié)調(diào)原住民內(nèi)外部關(guān)系的橋梁，學(xué)生通過在部落學(xué)院與大學(xué)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)獲得在主流社會(huì)生存生活的基本技能，還可穩(wěn)定保留區(qū)內(nèi)部關(guān)系，積極拓展外部合作關(guān)系和資源。

（三）培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才，打造訓(xùn)練有素的技術(shù)技能型人才

提升學(xué)生學(xué)習(xí)參與度、為更多原住民學(xué)生提供高等教育機(jī)會(huì)、培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才與打造訓(xùn)練有素的技術(shù)技能型人才是部落學(xué)院與大學(xué)的第三重使命。隨著部落學(xué)院的不斷發(fā)展壯大，辦學(xué)思想逐漸成熟，質(zhì)量不斷提高，社會(huì)聲譽(yù)和吸引力日益提升，部落學(xué)院和大學(xué)吸引了美國(guó)聯(lián)邦認(rèn)可的50%以上的原住民部落學(xué)生注冊(cè)入學(xué)，尤其是近10年來，注冊(cè)學(xué)生人數(shù)持續(xù)增加，2003年，部落學(xué)院的注冊(cè)人數(shù)為17910人，其中印第安學(xué)生14342人，占80%；到2010年增加到19070人，其中印第安學(xué)生15994人，約占84%[5]；到2011年，注冊(cè)學(xué)生數(shù)已超過2萬人，其中印第安學(xué)生占79%[6]；截至2013年，注冊(cè)人數(shù)超過2.7萬人。這些數(shù)據(jù)說明原住民學(xué)生的學(xué)習(xí)參與度不斷提高，原住民學(xué)生在“自己的地盤”就能接受良好的高等教育，而且這種機(jī)會(huì)還在不斷擴(kuò)大，因?yàn)檫€有一些主流學(xué)院與大學(xué)也在不斷給予原住民學(xué)生更多接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。

從部落學(xué)院與大學(xué)的性質(zhì)和定位來看，其人才培養(yǎng)類型主要是應(yīng)用型人才和訓(xùn)練有素的技術(shù)技能型人才。這從第一所部落學(xué)院建校之初就可見端倪，納瓦霍社區(qū)學(xué)院（Navajo Community College），即現(xiàn)在的迪內(nèi)學(xué)院（Diné College）建校之始，除了為四年制學(xué)院或大學(xué)輸送一定的學(xué)術(shù)型人才以外，更多的學(xué)生主要接受職業(yè)教育與培訓(xùn)。隨后建立的絕大多數(shù)部落學(xué)院一直延續(xù)了這個(gè)“傳統(tǒng)使命”。而這一點(diǎn)與美國(guó)社區(qū)學(xué)院的人才培養(yǎng)模式基本保持一致。而這個(gè)使命也與區(qū)域社會(huì)發(fā)展背景息息相關(guān)的，美國(guó)原住民不僅急需抑制久高不下的輟學(xué)率、提高人口素質(zhì)，更希望能夠擁有大量振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用型和技術(shù)型人力資源。在部落學(xué)院與大學(xué)發(fā)展的40多年里，專注于地區(qū)人力資源開發(fā)，為地方發(fā)展輸送了大量人力資本。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，部落學(xué)院與大學(xué)中除了有一部分學(xué)生升入四年制學(xué)院或大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)外，一部分學(xué)生或獲得副學(xué)士學(xué)位、或取得了相應(yīng)文憑、或獲得了相應(yīng)職業(yè)資格證書，這些畢業(yè)生大多擁有一技之長(zhǎng)，且大部分留在了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、服務(wù)、管理一線，為地方經(jīng)濟(jì)復(fù)興和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

三、美國(guó)部落學(xué)院使命實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制

（一）創(chuàng)建原住民高等教育聯(lián)盟為部落學(xué)院與大學(xué)使命的實(shí)現(xiàn)提供組織保障

原住民高等教育聯(lián)盟（The American Indian Higher Education Consortium，AIHEC）于1972年由6所部落學(xué)院校長(zhǎng)發(fā)起成立，其在部落學(xué)院與大學(xué)使命實(shí)現(xiàn)過程中扮演著極為重要的角色。到目前為止，美國(guó)境內(nèi)的37所部落學(xué)院與大學(xué)和位于加拿大的1所部落學(xué)院都是聯(lián)盟的成員。

該聯(lián)盟的目的是保護(hù)與傳承美國(guó)原住民的傳統(tǒng)文化與知識(shí)，包括珍貴的歷史、豐富的藝術(shù)遺產(chǎn)、珍稀的語言及人權(quán)的提升等。其在部落學(xué)院與大學(xué)使命實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮的具體作用主要有[7]：一是協(xié)助部落學(xué)院與大學(xué)維持并提升高等教育質(zhì)量，發(fā)展原住民文化特質(zhì)的高等教育及為原住民學(xué)生提供更多的高等教育機(jī)會(huì)；二是為部落學(xué)院與大學(xué)培養(yǎng)和訓(xùn)練原住民社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高素質(zhì)應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才提供決策上的指導(dǎo)；三是積極協(xié)助部落學(xué)院與大學(xué)建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源渠道，促進(jìn)部落學(xué)院與大學(xué)均衡發(fā)展；四是研究并開發(fā)部落學(xué)院與大學(xué)的評(píng)估系統(tǒng)以促進(jìn)其有序發(fā)展；五是促進(jìn)原住民高等教育政策的落實(shí)與立法，協(xié)調(diào)與政府及立法部門的相關(guān)事宜；六是幫助提升部落學(xué)院與大學(xué)的學(xué)生入學(xué)率；七是促進(jìn)部落學(xué)院與大學(xué)的教學(xué)革新與學(xué)術(shù)研究并敦促其積極參與國(guó)際事務(wù)，擴(kuò)大影響力。

原住民高等教育聯(lián)盟作為一個(gè)國(guó)家性協(xié)會(huì)組織，對(duì)部落學(xué)院與大學(xué)的發(fā)展起到了領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)控的作用，積極為部落學(xué)院與大學(xué)爭(zhēng)取了更多合法權(quán)益與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，為拓寬部落學(xué)院與大學(xué)的視野并加強(qiáng)了其與聯(lián)邦政府和其他高等教育機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系。經(jīng)過共同努力，部落學(xué)院與大學(xué)已在美國(guó)高等教育生態(tài)體系中占有重要的一席之地。

（二）制定多項(xiàng)法令法規(guī)為部落學(xué)院與大學(xué)使命的實(shí)現(xiàn)提供制度保障

自20世紀(jì)60年代第一所部落學(xué)院成立后，聯(lián)邦政府開始著手制定有關(guān)原住民教育的相關(guān)法令法規(guī)。這些法規(guī)主要有：1965年頒布實(shí)施并于1998年再次修訂的《高等教育法案》；1971年頒布的《納瓦霍社區(qū)學(xué)院援助法》；1972年頒布的《印第安人教育法》；1975年頒布的《印第安人自決與教育援助法》；1978年頒布的《部落管控學(xué)院與大學(xué)援助法》等。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，按照之前的“自決”原則，聯(lián)邦政府逐漸將部落學(xué)院與大學(xué)的發(fā)展責(zé)任轉(zhuǎn)移至部落政府，并削減經(jīng)費(fèi)支持，這使得原住民高等教育聯(lián)盟與部落學(xué)院和大學(xué)開始邁向自主的、多元化發(fā)展的道路。同時(shí)，聯(lián)邦政府通過行政法令重申并強(qiáng)化了部落學(xué)院與大學(xué)的歷史使命，如1998 年克林頓政府頒布了關(guān)于美國(guó)原住民教育的《第13096號(hào)總統(tǒng)令》，并在2002年又發(fā)布了類似的《第13270 號(hào)總統(tǒng)令》，這兩部法令完全承認(rèn)部落學(xué)院與大學(xué)在美國(guó)高等教育系統(tǒng)中的重要價(jià)值和合法地位，并要求學(xué)院應(yīng)為貧困原住民提供更多的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，繼續(xù)秉持傳承部落民族文化等歷史使命[8]。于2009頒布的《部落健康促進(jìn)與原住民部落學(xué)院與大學(xué)發(fā)展法》旨在提升原住民族健康水平的同時(shí)主要促進(jìn)部落學(xué)院與大學(xué)的課程改革，復(fù)興原住民族的語言、傳統(tǒng)文化，推動(dòng)部落地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[9]。

上述法令法規(guī)為部落學(xué)院與大學(xué)實(shí)現(xiàn)其三重使命提供了制度上的保障，部落學(xué)院與大學(xué)正是在這些規(guī)章制度的框架下，不僅保護(hù)并爭(zhēng)取到了更多的合法權(quán)益，而且使自己的辦學(xué)使命得以不斷延續(xù)和堅(jiān)持。

（三）多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制為部落學(xué)院與大學(xué)使命的實(shí)現(xiàn)提供財(cái)力支持

根據(jù)1978年12月頒布的《部落管控學(xué)院援助法》及部落學(xué)院與大學(xué)自身的特殊性地位，部落學(xué)院與大學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要由聯(lián)邦政府核撥，并明確規(guī)定了資金撥付標(biāo)準(zhǔn)，最初占到其整個(gè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的70%～80%。但是隨著部落學(xué)院與大學(xué)的不斷發(fā)展，經(jīng)費(fèi)需求也越來越大，加之聯(lián)邦政府提供的經(jīng)費(fèi)有限，有時(shí)甚至不能落實(shí)到位，學(xué)費(fèi)收入又偏少，這樣的經(jīng)費(fèi)缺口使其運(yùn)營(yíng)及使命的完成受到一定挑戰(zhàn)。為此，為了減少對(duì)聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)的過度依賴，部落學(xué)院與大學(xué)聯(lián)合原住民高等教育聯(lián)盟（AIHEC）積極尋求其他經(jīng)費(fèi)渠道，這些渠道加上政府核撥經(jīng)費(fèi)就成為目前它們的主要經(jīng)費(fèi)來源。

一是來自于一些基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體與私人的捐贈(zèng)款和原住民高等教育聯(lián)盟募款。這些捐贈(zèng)主要來自于凱洛格基金會(huì)（w.k.kellogg foundation）、美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、美國(guó)西部基金會(huì)等企事業(yè)基金會(huì)和部落學(xué)院基金會(huì)。這些基金會(huì)根據(jù)部落學(xué)院與大學(xué)實(shí)際情況制定計(jì)劃給予經(jīng)費(fèi)資助，并決定用于特定項(xiàng)目上，如學(xué)校課程的開發(fā)、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，等等。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)曾將1200 萬美元的補(bǔ)助金授予南達(dá)科他州的奧格拉拉拉科塔學(xué)院和新特格萊斯卡大學(xué)，作為5年期間的附加資金。前者用來發(fā)展環(huán)境科學(xué)的學(xué)士學(xué)位課程，后者用來發(fā)展軟件工程技術(shù)與分析的計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)士學(xué)位課程，同時(shí)，學(xué)校也用其來創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ)工程技術(shù)的兩年制學(xué)位課程計(jì)劃[10]。二是獲得課題研究經(jīng)費(fèi)和與政府及其他學(xué)校合作辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。三是州政府或部落政府的教育計(jì)劃補(bǔ)助。州政府對(duì)部落學(xué)院與大學(xué)而言，并沒有直接的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，州政府給予的資金多用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的添置、維持學(xué)術(shù)與職業(yè)教育計(jì)劃，且所提供的預(yù)算相當(dāng)有限。

四、對(duì)我國(guó)民族高等（職業(yè)）院校發(fā)展的啟示

（一）民族院校應(yīng)是傳承與創(chuàng)新民族文化與知識(shí)的主體

文化是一個(gè)民族的重要標(biāo)志，是一個(gè)民族的精神命脈，也是一個(gè)民族凝聚力的重要體現(xiàn)。可以說，文化關(guān)乎一個(gè)民族的生死存亡。而在主流文化和西方文化的強(qiáng)烈沖擊和影響下，我國(guó)部分民族（少數(shù)民族）正面臨著民族文化消亡、民族傳統(tǒng)丟失、民族知識(shí)傳播受限、民族語言瀕危、民族技藝失傳等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。民族院校作為傳承與創(chuàng)新民族文化與知識(shí)的主體理應(yīng)責(zé)無旁貸、沖鋒在前，但其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)卻不盡如人意，甚至可以說非?！笆殹?，當(dāng)然原因是多方面的，如功利化的辦學(xué)思想、使命感的缺失、自身傳承與創(chuàng)新能力不高，文化意識(shí)淡薄，等等。因此，為應(yīng)對(duì)民族文化面臨的諸多挑戰(zhàn)，民族院校應(yīng)做出積極回應(yīng)并付諸實(shí)踐，努力使其成為“傳播民族知識(shí)的教學(xué)中心、研究民族文化的學(xué)術(shù)中心、保護(hù)民族文化的資源中心、傳承民族技藝的實(shí)踐中心、孵化民族文化人才的培育中心、強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)與公民教育的中心”。必要時(shí)可以法令法規(guī)的形式將這個(gè)使命確定下來。

為此，民族院校應(yīng)從以下方面發(fā)揮自己在民族文化傳承與創(chuàng)新中的主體價(jià)值。首先，民族院校要強(qiáng)化文化傳承與創(chuàng)新意識(shí)，重估自身優(yōu)勢(shì)，將其作為一種歷史使命。其次，應(yīng)發(fā)揮自身學(xué)科專業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，開發(fā)與開設(shè)民族文化類專業(yè)和課程，如民族歷史、民族語言、民族藝術(shù)、民族宗教、民族古籍、民族醫(yī)學(xué)等。還應(yīng)重視民族文化教材的開發(fā)與編寫。再者，應(yīng)重視民族文化與知識(shí)的收集、整理、修復(fù)以及研究工作，引進(jìn)懂得少數(shù)民族文化與知識(shí)、掌握少數(shù)民族語言的教師[11]。另外，還應(yīng)強(qiáng)化少數(shù)民族學(xué)生的文化認(rèn)同感和作為本民族文化傳播者的使命感，并培養(yǎng)其多元文化觀和正確的民族觀。

（二）民族院校應(yīng)積極參與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)民族院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力還比較薄弱，學(xué)科專業(yè)與課程設(shè)置存在重基礎(chǔ)輕應(yīng)用、重學(xué)術(shù)輕技術(shù)的觀念，導(dǎo)致不能很好地適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。另外，因?yàn)楫a(chǎn)學(xué)研合作的質(zhì)量和水平較低，導(dǎo)致其在民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)過程中作用有限。

民族院校往往是一些少數(shù)民族地區(qū)重要的學(xué)術(shù)中心與研發(fā)基地。因此，應(yīng)很好地利用自身優(yōu)勢(shì)提升其社會(huì)服務(wù)能力，積極參與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并做出自己的貢獻(xiàn)。首先，在學(xué)科專業(yè)設(shè)置方面應(yīng)注重民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大應(yīng)用型學(xué)科和職業(yè)型專業(yè)比例，開發(fā)特色專業(yè)與課程服務(wù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，加強(qiáng)與民族地區(qū)行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，為中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)，提高產(chǎn)學(xué)研合作的質(zhì)量和水平，主動(dòng)為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供智力和技術(shù)支持。再者，應(yīng)加大創(chuàng)業(yè)教育力度，為民族地區(qū)培養(yǎng)適用的復(fù)合型、創(chuàng)業(yè)型人才。另外，民族院校還應(yīng)成為民族地區(qū)政府的“智囊?guī)臁?，為其提供決策咨詢服務(wù)。

（三）民族院校應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

民族院校應(yīng)走出人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、人才培養(yǎng)模式單一、人才特色不明顯、人才質(zhì)量不高的困境，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建 “以學(xué)生能力發(fā)展為中心，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主體，以民族團(tuán)結(jié)教育為要?jiǎng)?wù)”的整合學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育、成人教育“三位一體”的人才培養(yǎng)模式，為少數(shù)民族群體提供多樣化、多層次的選擇?！耙詫W(xué)生能力發(fā)展為中心”是指在尊重學(xué)生個(gè)性的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)其學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)業(yè)能力、識(shí)別機(jī)會(huì)的能力、業(yè)務(wù)規(guī)劃的能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力和人際交往能力等?！耙陨鐣?huì)需求為導(dǎo)向”是指應(yīng)面向地區(qū)發(fā)展需要培養(yǎng)適銷對(duì)路的專門人才，不盲目擴(kuò)招和擴(kuò)大專業(yè)設(shè)置，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域行業(yè)企業(yè)人才需求。“以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主體”是指民族院校應(yīng)合理確定自身定位，不盲目跟風(fēng)攀比，根據(jù)自身特色和優(yōu)勢(shì)以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主體，這種應(yīng)用型人才應(yīng)具備大學(xué)生的基本學(xué)術(shù)素養(yǎng)、職業(yè)院校學(xué)生的技能水平、較強(qiáng)的學(xué)習(xí)力（動(dòng)力、毅力、能力）和基本的創(chuàng)業(yè)能力?！耙悦褡鍒F(tuán)結(jié)教育為要?jiǎng)?wù)”是指民族院校除了滿足文化傳承、知識(shí)與技藝教育、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本職能外，還應(yīng)承擔(dān)思想政治教育、民族團(tuán)結(jié)教育、國(guó)家公民教育等重要職能，使受教育者成為真正的熟悉民族文化、掌握民族知識(shí)、了解民族技藝、具有公民意識(shí)、具有正確價(jià)值觀的復(fù)合型與應(yīng)用型人才。