曹樹金

【摘要】繁榮與穩(wěn)定是全面建成小康社會追求的兩個(gè)具有終極導(dǎo)向的一體化目標(biāo)。這一目標(biāo)能夠?yàn)橹袊鴰斫?jīng)濟(jì)上的富足和精神上的滿足。根據(jù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨的十八屆三中全會上提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)。那么，在推進(jìn)國家治理體系建設(shè)中具有十分重要作用的行政管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及財(cái)政如何在政府、市場、社會三元治理模式中，互為動(dòng)因，相輔相成，既相互監(jiān)督又相互促進(jìn)，在“四個(gè)全面”布局中有所為、有所不為是值得研究的問題。

【關(guān)鍵詞】“四個(gè)全面”；行政管理；財(cái)經(jīng)管理

【中圖分類號】D63

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】2095-5103（2015）10-0026-02

“四個(gè)全面”即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨?！八膫€(gè)全面”是中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在新常態(tài)下提出的戰(zhàn)略布局，明確了國家工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，為推動(dòng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階提供了強(qiáng)有力的保障。

一、歷史的考量

在國家建設(shè)過程中，行政管理與財(cái)經(jīng)管理是相伴而生，相互作用的。雖然，在不同的社會發(fā)展階段，行政管理與財(cái)經(jīng)管理在社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮作用的比重有所不同，但是，行政管理是財(cái)經(jīng)管理的支持和保障，財(cái)經(jīng)管理是行政管理的動(dòng)力和源泉。兩者之間的這種關(guān)系，在社會經(jīng)濟(jì)生活中一直呈現(xiàn)出來，并且發(fā)揮著或推進(jìn)或制約社會發(fā)展的作用。正所謂論從史出，通過對改革開放前后我國行政管理和財(cái)經(jīng)管理的演革歷程加以回顧，可以更加清晰地明了這兩者之間是如何互動(dòng)發(fā)展的。

當(dāng)中國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的絕對主流時(shí)，行政管理的指導(dǎo)性作用是非常顯著的，不僅支配著物質(zhì)生產(chǎn)，同時(shí)也影響著精神生產(chǎn)，并調(diào)節(jié)著那個(gè)時(shí)代的生產(chǎn)資料、社會資源的分配。當(dāng)中國進(jìn)入了改革開放時(shí)代，隨著改革的不斷深化和政治經(jīng)濟(jì)一體化的建立和逐步完善，引發(fā)了市場對經(jīng)濟(jì)和權(quán)益雙重最大化的要求，這意味著社會秩序?qū)π姓芾淼囊蕾嚧鬄橄魅?，社會利益的“多元化”現(xiàn)象打破了行政管理的“一元化”體制，出現(xiàn)了對政府、市場、社會“三元”作用均衡、調(diào)協(xié)發(fā)展的呼喚。在這樣的背景下，財(cái)經(jīng)管理因其日益凸顯出來的整合我國社會經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、規(guī)范和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系、在推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮杠桿作用等優(yōu)勢，越來越受到重視，成為我國為實(shí)現(xiàn)符合中國國情的市場經(jīng)濟(jì)利益而加以充分運(yùn)用的技術(shù)協(xié)調(diào)機(jī)制，與行政管理、社會管理一起構(gòu)成推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。可見，從中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角看，財(cái)經(jīng)管理豐富了行政管理的內(nèi)容，它通過社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，優(yōu)化資源配置來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速的增長和經(jīng)濟(jì)效益的提高。同時(shí)，行政管理也為財(cái)經(jīng)管理提供了組織保證，它在一定程度和范圍內(nèi)整合了價(jià)值取向、權(quán)力行使、資源分配等社會基本要素，并能夠?qū)ω?cái)經(jīng)管理所涉及到的關(guān)鍵要求進(jìn)行秩序化安排。

二、現(xiàn)實(shí)的透視

在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，由于市場經(jīng)濟(jì)本身所具有的不確定性，會引發(fā)和滋生新的需要調(diào)控的因素，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的治理要求。

對于政府而言，市場經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)充和多種經(jīng)濟(jì)體制并存的現(xiàn)狀削弱了政府權(quán)力在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性，但同時(shí)又強(qiáng)化了政府履行公共職能的責(zé)任，政府對市場和社會的監(jiān)管力量在不斷增強(qiáng)，使得“全面建成小康社會、全面深化改革”在政府職責(zé)的調(diào)整中得以踐行。

對于市場而言，由于市場經(jīng)濟(jì)本身具有的競爭屬性，促進(jìn)社會有效率地提供市場發(fā)展所需求的內(nèi)容，從而防止“把自身的資源作為權(quán)力基礎(chǔ)”，從而推動(dòng)了“全面推進(jìn)依法治國”在不斷成熟、完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的踐行。

對于社會而言，通過關(guān)鍵性的社會要素安排，不斷突出權(quán)力和政治在社會治理以及社會整合中的重要性，從而保證權(quán)力和政治在社會組織之間得到有效運(yùn)用，使“全面從嚴(yán)治黨”得以踐行。

事實(shí)證明，我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，政府、市場和社會互動(dòng)三元模式已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制下不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展方向，三者所構(gòu)成的地位上相互平等、功能上相互促進(jìn)、手段上相互制約的組合體，已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置、社會權(quán)力合理分配、社會產(chǎn)品有效供給以及社會公正提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)性的構(gòu)架。在這個(gè)框架下，協(xié)調(diào)行政管理和財(cái)經(jīng)管理的關(guān)系，讓兩者共同擔(dān)當(dāng)起為有中國特色的現(xiàn)代化建設(shè)助力推進(jìn)的職責(zé)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)對行政管理和財(cái)經(jīng)管理的基本要求。從目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢來看，行政管理和財(cái)經(jīng)管理沿著互動(dòng)發(fā)展的軌跡均衡前行是提升管理能力的關(guān)鍵，也就是說，在我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要一手抓行政管理，一手抓財(cái)經(jīng)管理，兩手都要抓，兩手都要硬。

三、行政管理與財(cái)經(jīng)管理思辨的解析

何謂管？管，原意為細(xì)長而中空之物，其四周被堵塞，中央可通達(dá)，使之閉塞為堵；使之通行為疏。管，就表示有堵有疏、疏堵結(jié)合。所以，管既包含疏通、引導(dǎo)、促進(jìn)、肯定、打開之意；又包含限制、規(guī)避、約束、否定、閉合之意。

何謂理？理，本義為順玉之紋而剖析；代表事物的道理、發(fā)展的規(guī)律，包含合理、順理的意思。管理猶如治水，疏堵結(jié)合、順應(yīng)規(guī)律而已。所以，管理就是合理地疏與堵的思維與行為。

行政管理是運(yùn)用國家權(quán)力對社會事務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)。包括國家政治目標(biāo)的執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。

財(cái)經(jīng)管理是財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的總稱，包括社會生產(chǎn)諸要素，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、金融學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、國民經(jīng)濟(jì)管理、保險(xiǎn)、金融、稅務(wù)、信用、環(huán)境等諸多學(xué)科并與行政管理所產(chǎn)生的社會效應(yīng)相關(guān)聯(lián)。

行政管理和財(cái)經(jīng)管理作為我國管理體系的兩個(gè)子系統(tǒng)，兩者之間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系，在作用于市場經(jīng)濟(jì)時(shí)，搭建著“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略所需要的重要組織體系，培育著與“三元模式”發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的必要經(jīng)營方針，就像人的兩只手一樣，相互配合起來才能更好地發(fā)揮作用。

在行政管理中，管理的實(shí)質(zhì)就是主導(dǎo)思想不斷被優(yōu)化、管理方法不斷被深化、保證作用不斷被強(qiáng)化。這其中，我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略是靈魂，行政管理作用于市場經(jīng)濟(jì)的組織機(jī)構(gòu)是肌體，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根基。

在財(cái)經(jīng)管理中，治理的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)價(jià)值流不斷被優(yōu)化、市場繁榮穩(wěn)定不斷被深化、經(jīng)濟(jì)杠桿作用不斷被強(qiáng)化。其中，發(fā)展戰(zhàn)略是靈魂，市場經(jīng)濟(jì)是肌體，服務(wù)于我國現(xiàn)代化建設(shè)是根基。

四、行政管理與財(cái)經(jīng)管理行為的啟示

從上述分析可以發(fā)現(xiàn)，無論從行政管理與財(cái)經(jīng)管理的歷史沿革、現(xiàn)實(shí)寫照還是對二者之間辯證關(guān)系的闡釋，都反映出兩者之間的和諧互動(dòng)關(guān)系，表明我國基于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)成敗，既取決于財(cái)經(jīng)管理的成效，又取決于行政管理的能力，更取決于兩者之間的互動(dòng)發(fā)展。因此，我們必須將行政管理和財(cái)經(jīng)管理看作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，用互動(dòng)、協(xié)同、演化視角看待行政管理和財(cái)經(jīng)管理，以解決經(jīng)濟(jì)與權(quán)益雙重最大化的政策難題，促進(jìn)政府、市場、社會的均衡發(fā)展。

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力多元的新常態(tài)下，如何全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是整個(gè)國家需要思考的重要議題。

筆者認(rèn)為，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，政府、市場、社會三者關(guān)系構(gòu)成了社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性框架。在這個(gè)框架下，繁榮與穩(wěn)定在這里生成，風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)也在這里醞釀。所以，無論是行政管理還是財(cái)經(jīng)管理都應(yīng)當(dāng)遵循一個(gè)基本原則——推動(dòng)政府、市場、社會三者之間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是讓政府、市場、社會三者之間相對自主、各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互監(jiān)督、協(xié)同治理。這是行政管理和財(cái)經(jīng)管理兩個(gè)不同層面的共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，只有這樣，才可能從整體上防范風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定發(fā)展。

責(zé)任編輯：趙春燕