摘 要 隨著國家西部大開發(fā)政策的實(shí)施與省委省政府的高度重視，甘肅省中等職業(yè)教育取得一些成績(jī)。但由于受多方面因素的影響和制約，其發(fā)展仍然面臨中職教育整體環(huán)境復(fù)雜、資金投入不足、師資力量薄弱、課程設(shè)置單一等問題?？蓮募哟笮麄髁Χ取⒍嗲阑I措經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)建設(shè)師資隊(duì)伍、貼近崗位設(shè)置課程等方面破解難題。

關(guān)鍵詞 甘肅省；中等職業(yè)教育；發(fā)展困境；民族地區(qū)

中圖分類號(hào) G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）02-0033-03

黨中央實(shí)施“西部大開發(fā)”政策以來，西部地區(qū)義務(wù)教育相對(duì)落后的面貌有了改善，特別是2006年初國家免費(fèi)義務(wù)教育政策的實(shí)施，給甘肅貧困地區(qū)家庭帶來了光明。學(xué)生九年義務(wù)教育結(jié)束的后續(xù)發(fā)展及其如何與職業(yè)教育相銜接成為甘肅省亟待解決的問題。受地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等客觀因素的限制，民族貧困地區(qū)學(xué)生接受完九年義務(wù)教育，更多的是選擇進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校。然而，甘肅中等職業(yè)教育仍面臨著一定的發(fā)展困境，亟待破解。

一、甘肅中等職業(yè)教育面臨的困境

（一）中職教育發(fā)展環(huán)境復(fù)雜

甘肅是一個(gè)多民族聚居的省份，少數(shù)民族人口達(dá)241萬多人。在少數(shù)民族中，人口在千人以上的有回、藏、東鄉(xiāng)、土、裕固、保安、蒙古、撒拉、哈薩克、滿等16個(gè)民族，其中，裕固族、東鄉(xiāng)族和保安族為甘肅特有的民族，全省有甘南、臨夏兩個(gè)民族自治州。經(jīng)濟(jì)文化水平處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，貧困面廣，中職教育狀況相對(duì)滯后。首先，地理環(huán)境方面。甘肅地理位置深處內(nèi)陸，地形以山地和高原為主，海拔大多在1000米以上，四周為群山峻嶺所環(huán)抱。特殊的地理環(huán)境導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困地區(qū)覆蓋面廣，民族聚居區(qū)集中，教育分化現(xiàn)象特別嚴(yán)重。其次，經(jīng)濟(jì)條件方面。甘肅共有地州縣86個(gè)，其中，國家級(jí)貧困縣有43個(gè)。經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，由于人口眾多，生產(chǎn)手段原始落后，導(dǎo)致人們溫飽問題難以解決，在這種經(jīng)濟(jì)條件下，群眾無力為子女提供上學(xué)的條件[1]。最后，社會(huì)觀念方面，在人們的心中仍然認(rèn)為上職業(yè)學(xué)校是萬不得已的選擇。民族地區(qū)早婚習(xí)俗、宗教等因素也嚴(yán)重影響了子女入學(xué)。

（二）中職教育資金投入不足

2013年，甘肅省共有中等職業(yè)學(xué)校316所，年招生11.6萬人，在校生35.6萬人[2]。生均公用經(jīng)費(fèi)逐年上漲，建設(shè)投入也在逐年增加，但是，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距仍然巨大。甘肅經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期欠發(fā)達(dá)，教育發(fā)展主要依靠國家財(cái)政撥款，縣鄉(xiāng)財(cái)政投入非常有限，這就極大地限制了當(dāng)?shù)刂新毥逃陌l(fā)展。教育經(jīng)費(fèi)主要來源于國家的政策性投入，缺乏民間非政策性的資金投入，有限的教育經(jīng)費(fèi)首先要保證基礎(chǔ)教育的需求，滿足不了中職教育辦學(xué)的需要。資金短缺的現(xiàn)實(shí)使甘肅省中職教育的發(fā)展舉步維艱。

（三）中職學(xué)校師資力量相對(duì)薄弱

以平?jīng)龉I(yè)中專為例，調(diào)查顯示，截至2014年5月，該校在校學(xué)生3200人，教師 140 余人，師生比約為1∶23，存在教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高、“雙師型”教師短缺的問題。該校教師中有碩士學(xué)位的占4.4%，本科學(xué)位占94.87%。該校教師主要為中級(jí)和初級(jí)職稱，還有一定比例的教師沒有職稱，副高級(jí)職稱僅占教師總數(shù)的19.7%，中級(jí)職稱占教師總數(shù)的54%。教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定“雙師型”教師數(shù)應(yīng)不低于本校專任教師數(shù)的30%[3]。該?！半p師型”教師只占本校專任教師數(shù)的11.6%。該校公共基礎(chǔ)課專職教師數(shù)量偏多，但專業(yè)課兼職教師數(shù)量不足、分布不均，主要分布在汽修和護(hù)理兩大專業(yè)，占12.8%，不符合兼職教師占本專業(yè)專任教師20%的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）中職教育專業(yè)和課程設(shè)置單一

許多中職學(xué)校在專業(yè)設(shè)置時(shí)仍然局限于傳統(tǒng)的專業(yè)，如航空電子設(shè)備維修、學(xué)前教育、汽車應(yīng)用與維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、護(hù)理、旅游服務(wù)與管理、數(shù)控技術(shù)與應(yīng)用、會(huì)計(jì)電算化、建筑工程施工等。學(xué)校實(shí)施的課程開發(fā)層次不高、規(guī)劃不夠合理。在實(shí)際教學(xué)中，學(xué)校片面追求升學(xué)率，偏重于基礎(chǔ)文化課的教學(xué)，許多學(xué)校的文化課與職業(yè)技能課比例為 6∶4，對(duì)于職業(yè)技術(shù)課程的重視不夠。同時(shí)，由于地域、資金等多方面因素限制，許多中職學(xué)校只有教學(xué)單位，缺乏實(shí)訓(xùn)的硬件環(huán)境，不能很好地鞏固職業(yè)知識(shí)，影響了教學(xué)效果。

二、對(duì)甘肅中等職業(yè)教育困境的破解

（一）正確認(rèn)識(shí)、大力宣傳中職教育

廣泛宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)，改變?nèi)藗儗?duì)中職教育的誤解是甘肅省職教發(fā)展取得的經(jīng)驗(yàn)。繼2006年之后，甘肅省于2014年8月29日再次召開全省職業(yè)教育大會(huì)，全面部署甘肅省各級(jí)職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)與策略。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一定要站在事關(guān)全局的高度，把職業(yè)教育放在實(shí)現(xiàn)甘肅轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、促進(jìn)充分就業(yè)大局中更加重要的位置，把職業(yè)教育納入教育現(xiàn)代化的總體部署，作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的戰(zhàn)略突破口，作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促就業(yè)惠民生的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，作為教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)接、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力的重要著力點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的責(zé)任感和緊迫感[4]。根據(jù)甘肅省制定的中職教育免費(fèi)、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加大宣傳力度，讓人們從心里認(rèn)可中職教育，愿意送子女上中職學(xué)校，同時(shí)吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生選擇中職教育，為中職教育發(fā)展提供良好的社會(huì)氛圍。

（二）加大教育投入，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)

加大教育投入，多渠道籌措中職教育經(jīng)費(fèi)，為中職教育的改革發(fā)展提供有力保障。目前，甘肅省已對(duì)集中連片特困地區(qū)58個(gè)縣的10萬名初中畢業(yè)生實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育。同時(shí)，國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)2013年外國政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃第一批計(jì)劃的通知》將甘肅省中等職業(yè)教育培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目納入其中，批準(zhǔn)利用阿布扎比基金貸款3000萬美元（約折合人民幣18600萬元），用于7所國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)[5]。甘肅省政府決定，2015年起，全省中等職業(yè)教育實(shí)行全免學(xué)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政將調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，每年新增的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通過專項(xiàng)補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)支持職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍和信息化建設(shè)，特別是要對(duì)在省內(nèi)就業(yè)率較高、就業(yè)穩(wěn)定的學(xué)校和專業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。地方教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%。同時(shí)，要加大對(duì)資金的監(jiān)管，提高資金使用效率。

（三）建設(shè)重點(diǎn)師資隊(duì)伍

教育部針對(duì)我國中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀與存在的問題，頒布了《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，把建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍提到前所未有的戰(zhàn)略高度。近三年，甘肅省教育廳累計(jì)對(duì)480名中職學(xué)校國家級(jí)骨干教師，1200名省級(jí)骨干教師、學(xué)科帶頭人和校長(zhǎng)進(jìn)行了培訓(xùn)，安排360名青年教師到企業(yè)實(shí)踐，并新招考中職特崗教師600名[6]。2014，西北師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院申報(bào)的“中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師國家級(jí)培訓(xùn)”項(xiàng)目獲得教育部批準(zhǔn)。這些舉措使得中職學(xué)校師資水平得到一定的提升。

建立合理的教師管理機(jī)制。學(xué)校對(duì)教師管理應(yīng)變行政手段為經(jīng)濟(jì)手段，通過設(shè)立中職學(xué)校人才培養(yǎng)基金和教學(xué)、科研獎(jiǎng)勵(lì)基金，促進(jìn)骨干教師和學(xué)科帶頭人的成長(zhǎng)。健全中職學(xué)校教師聘用機(jī)制，制定中職學(xué)校教師技師職稱配套評(píng)定辦法，在原有的基礎(chǔ)上，增加中職學(xué)校中、高級(jí)教師職務(wù)的聘任數(shù)量，提高中、高級(jí)教師職稱的聘任比例。

優(yōu)化中職學(xué)校師資結(jié)構(gòu)。中職學(xué)校要設(shè)法提高“雙師型”教師比例。通過設(shè)立“雙師型”教師專項(xiàng)補(bǔ)貼措施，落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐制度，開展“教師進(jìn)企業(yè)”、“企業(yè)人員進(jìn)學(xué)校”，鼓勵(lì)骨干教師到企業(yè)一線開展教學(xué)，吸引企業(yè)行家里手進(jìn)學(xué)校兼職授課。

制定中職教師師資認(rèn)定體系，完善教師任職制度和繼續(xù)教育證書制度。規(guī)范和提高中職學(xué)校教師準(zhǔn)入制度，應(yīng)針對(duì)專業(yè)課教師招聘，建立實(shí)踐技能測(cè)試制度，參考教師資格證的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)教師的專業(yè)水平、實(shí)踐技能進(jìn)行測(cè)試；對(duì)一些從企業(yè)引入的技術(shù)人才，入職前進(jìn)行教師資格培訓(xùn)，取得教師資格證書后允許任教。

制定中職學(xué)校繼續(xù)教育制度，把教師繼續(xù)教育同評(píng)優(yōu)選先、職稱晉升相結(jié)合。制定教師學(xué)歷提升計(jì)劃，對(duì)學(xué)歷未達(dá)標(biāo)的教師，以學(xué)校、個(gè)人共同承擔(dān)費(fèi)用方式，幫助教師完成繼續(xù)教育，達(dá)到學(xué)歷提升的目的。

提高教師地位和待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)國家對(duì)中職學(xué)校教師的相關(guān)政策，對(duì)工作在教學(xué)、科研一線的教師采取傾斜政策，在教學(xué)、科研等方面為教師提供方便，并不斷地提高其待遇，為教師營造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境。

（四）結(jié)合地區(qū)實(shí)際，重視中職教育專業(yè)設(shè)置和課程的開發(fā)

在專業(yè)建設(shè)上突出專業(yè)特色，貼近工作崗位培育人才，使專業(yè)教學(xué)與社會(huì)人才需求相統(tǒng)一。課程設(shè)置上遵循基礎(chǔ)寬、知識(shí)新的特點(diǎn)，使學(xué)生既能掌握過硬的專業(yè)技能，又擁有可持續(xù)發(fā)展的能力。在專業(yè)設(shè)置和教材開發(fā)方面，緊扣甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、特別是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，使中職教育更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。在教學(xué)中要深化專業(yè)和課程改革，推進(jìn)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程“三對(duì)接”，大力推廣產(chǎn)教融合、校企合作，積極開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)和訂單培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性、實(shí)效性。這就要求中職學(xué)校師生積極開展經(jīng)濟(jì)調(diào)查，參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)，了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需要什么專業(yè)人才，使中職學(xué)校所設(shè)專業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需要接軌，切合實(shí)際地培養(yǎng)學(xué)生，發(fā)展學(xué)生的專長(zhǎng)，以提高中職學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率。如東鄉(xiāng)縣針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，女童職業(yè)學(xué)校開設(shè)作物栽培、農(nóng)畜飼養(yǎng)、烹飪技術(shù)、縫紉技術(shù)、商業(yè)經(jīng)營、家電維修、家政知識(shí)、幼師、美容美發(fā)、公關(guān)等課程。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置與課程開發(fā)需與國際接軌，借鑒別國經(jīng)驗(yàn)，開設(shè)一些高科技、高技術(shù)含量的專業(yè)，以提高學(xué)校自身與畢業(yè)生的競(jìng)爭(zhēng)力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉麗平.甘肅少數(shù)民族貧困地區(qū)女子教育發(fā)展的對(duì)策[J].教育評(píng)論，2005（2）：77-80.

[2]魏娟.明年起甘肅省中職教育實(shí)行學(xué)費(fèi)全免[N].蘭州晨報(bào)，2014-08-30（A04）.

[3]教育部.中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) [Z].2010.

[4]甘肅省教育廳.王嘉毅在全省職業(yè)教育工作會(huì)議上的講話[R].2014-08-29.

[5]甘肅省教育廳.甘肅省用阿布扎比基金貸款發(fā)展職業(yè)教育.[EB/OL].[2013-06-18].http：//www.gansu.gansudaily.com.cn.

[6]甘肅省教育廳.甘肅省投13.53億元發(fā)展中等職業(yè)教育.[EB/OL].[2011-11-25].http：//www.edu.hc360.com.

Abstract With the implementation of the provincial government and the countrys western development policy attention， Gansu Province secondary vocational education has made some achievements. However， due to many factors and constraints， the development of vocational education as a whole still faces complex environment， insufficient capital investment， weak teachers， curriculum and single issues. Can solve problems intensify propaganda from multiple channels to raise funds in the construction of teachers， curriculum and other aspects of close post.

Key words Gansu province； secondary vocational education； development difficulties； mindity areas

Author Liu Liping， associate professor of Northwest Normal University （Lanzhou 730070）