摘 要： 南部非洲國家職業(yè)教育面臨著挑戰(zhàn)。主要來自于國力羸弱、人口急劇膨脹、失業(yè)率高、國民收入低等等。由于傳統(tǒng)思想的束縛，非洲人職業(yè)教育觀念落后，性別歧視嚴重；另外師資匱乏，課程陳舊，國際之間的合作有限，造成了職業(yè)教育質(zhì)量相對落后。

關鍵詞： 南部非洲； 非盟； 職業(yè)教育； 發(fā)展困境

中圖分類號： G710 文獻標志碼： A 文章編號： 1671-2153（2015）03-0007-07

一、非洲聯(lián)盟與非洲各國已經(jīng)達成對職業(yè)教育的共識

職業(yè)教育在減少貧困、促進經(jīng)濟方面發(fā)揮著難以替代的作用，具有最接近社會需求的時代特征。聯(lián)合國教科文組織2004年在《波恩宣言》中明確指出職業(yè)技術教育的作用：“教育是有效發(fā)展策略的關鍵，職業(yè)技術教育與培訓則更為關鍵，在新時代，職業(yè)教育的作用更為強大，它可以減少貧困、促進和平、改善環(huán)境、提高人的生活質(zhì)量，有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！盵1]2007年，非洲聯(lián)盟（以下簡稱非盟）制定《非洲職業(yè)技術教育與培訓振興戰(zhàn)略》，對非洲的前景提出了展望：“非盟憧憬著一個融合的、和平的、繁榮的非洲，它在一個全球化與知識經(jīng)濟的背景下，由自己的人民來推動。這一目標的實現(xiàn)依賴這個大陸的人力資源?！盵2]

非盟各國都意識到職業(yè)技術教育在非洲大陸的特殊重要性，發(fā)展職業(yè)教育成為非洲國家的共識。非盟在《第二個十年教育行動計劃（2006-2015）》中強調(diào)：職業(yè)技術教育“賦予個人掌握自己生活和未來的重要權利”，[3]非洲職業(yè)教育的困境不僅在于經(jīng)費短缺、教育質(zhì)量落后、檢測和評估體系不完善等問題，而且，由于生產(chǎn)技術落后、工業(yè)凋敝，即便畢業(yè)后也面臨就業(yè)困難。針對此，非盟在2007年出臺了《非洲職業(yè)技術教育與培訓振興戰(zhàn)略》。該文件在執(zhí)行摘要中開門見山：“在非洲各國政府，以及那些善于吹毛求疵的國際捐助者也清醒地認識到：技術與職業(yè)教育培訓對國家的發(fā)展至關重要?！盵4]非洲各國政府依賴技術與職業(yè)教育培訓在其出臺的各種減貧戰(zhàn)略文件中顯示了不斷增加的重要性，政府開始與世界銀行合作，加強該項教育培訓。尼日利亞于2007年整合了國家與社會培訓機構，將中等職業(yè)技術教育機構和職業(yè)創(chuàng)新培訓機構納入正式的職業(yè)教育體系，加強了統(tǒng)一管理。埃塞俄比亞于2003年開放融資渠道，大力促進職業(yè)教育投資，制訂了極具遠見的“職業(yè)教育融資策略”。納米比亞成立國家培訓局對職業(yè)教育與培訓事業(yè)進行統(tǒng)籌管理，并制定“2030年職業(yè)教育遠景規(guī)劃”。經(jīng)濟基礎好的一些國家如南非、埃及、突尼斯、贊比亞等國也紛紛開展職業(yè)教育與培訓的改革，推動職業(yè)教育與培訓。非洲的職業(yè)教育覺醒正在逐步影響著這塊大陸的經(jīng)濟起飛，更影響著這塊大陸人民的思維方式和生活方式。

但是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，這片土地整體上與現(xiàn)代文明存在巨大的差距。民族獨立運動使西方勢力逐步退出非洲，同時帶來了一系列自身難以解決的問題。干旱、戰(zhàn)爭、貧困、瘟疫困擾著非洲大陸，非洲的落后給現(xiàn)代教育制度在這片土地上落實帶來了極大挑戰(zhàn)。建立卓有成效的職教體系并使之在國民經(jīng)濟中發(fā)揮應有的作用，這塊大陸任重而道遠。

二、無節(jié)制生育造成人口膨脹與貧困化

自上世紀60年代以來，非洲的人口增長率一直在2.3%～3%之間，非洲是世界上人口增長最快的地區(qū)。據(jù)非洲人口和衛(wèi)生研究中心估計，非洲的人口增長將繼續(xù)。而據(jù)美國人口咨詢局統(tǒng)計，截至2006年年中非洲地區(qū)的婦女總和生育率為5.1，而同期撒哈拉以南非洲地區(qū)的總和生育率更是高至5.5。[5]2005年非洲總人口已高達9.22億，同期世界總人口為65.15億，非洲人口約占世界總人口的1/7多，比重已升至14%。[6]據(jù)聯(lián)合國在2011年預測，“世界人口在當年10月底突破70億，至2050年，將達90億；其中非洲大陸2011年的人口為10億，到2050年非洲人口將翻一番，達20億?！保?）非洲大陸在未來40年將提供全球一半的人口增長。

高速增長的人口并未給非洲帶來與中國相似的人口紅利。由于中國的幾十年低生育，嬰兒占全社會人口的比率維持在較低水平，勞動人口較多，所以盡管中國絕對人數(shù)多，但勞動人口的比率高，中國實現(xiàn)了幾十年的高速經(jīng)濟發(fā)展。但無節(jié)制生育導致非洲人口的增長卻極大制約了國家的經(jīng)濟發(fā)展速度，使“人口撫養(yǎng)比率”（2）長期過高，阻礙了非洲國家經(jīng)濟發(fā)展所需資金的快速積累、糧食的及時供應等。據(jù)經(jīng)濟學家研究，“人口每增長1%，國民生產(chǎn)總值中用于人口投資的部分要增加3%。用于人口投資的份額大了，增長快了，就限制了生產(chǎn)投資的增長?！盵7]獨立初期，非洲實際GDP年均增長率為4.49%，至八、九十年代，已跌至1.85%，尤其是80年代被稱為非洲“失去發(fā)展”的十年，1983年非洲GDP增長僅為0.4%，1992年更是達到歷史最低值0.2%，一些非洲國家甚至出現(xiàn)了數(shù)年經(jīng)濟負增長的狀況。[8]

近20年來，非洲經(jīng)濟有轉暖跡象，GDP增長加速，但由于經(jīng)濟總量較低，加上區(qū)域發(fā)展極不平衡，南部非洲國家的經(jīng)濟仍然在較低水平。

發(fā)展人口紅利時代在非洲終將到來，但如何將人口紅利轉化為經(jīng)濟利益，非洲還沒有做好準備。人口對經(jīng)濟發(fā)展的影響主要取決于人口增長數(shù)量、速度是否與經(jīng)濟發(fā)展相適應。如果相適應，人口對經(jīng)濟的發(fā)展會起促進作用；反之，就阻礙經(jīng)濟發(fā)展。資料顯示，“1950年非洲青年人占全球青年人總數(shù)的9%，一個世紀后的2050年，這個數(shù)字將上升到29%，達到3.49億人。”[9]這一數(shù)字，將對非洲經(jīng)濟提出嚴峻挑戰(zhàn)。

高速增長的人口數(shù)量與低速發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)生沖突，導致教育資源短缺的形勢更加嚴峻，就業(yè)困難進一步加劇，大批的年輕人得不到初級教育，也就難以得到更高要求的中等教育與職業(yè)教育培訓。在撒哈拉以南非洲，收入上處于絕對貧困（3）的人口的絕對數(shù)量和比例都增加了，而且它也是世界上貧困人口覆蓋面最大的地區(qū)。“貧困發(fā)生率由1981年的41.6%上升到2002年的44%，貧困人口總數(shù)亦從1.64億增長到3.03億?！盵10]在非洲的尼日爾、塞拉利昂、布基納法索、埃塞俄比亞、馬里和莫桑比克國家里，有一半以上的人口生活在極度貧困的狀態(tài)。2000年，聯(lián)合國設立千年發(fā)展目標：到2015年，非洲要消除極端貧困饑餓，解決艾滋病、飲用水、教育、性別平等等問題。令人遺憾的是，2010年黑非洲地區(qū)極端貧困人口數(shù)為4.14億，比起1990年的2.9億不降反升，成為全球唯一極端貧困人口數(shù)上升的地區(qū)。

貧困，使本國政府的預算資金和國際社會的大部分援助落在吃飯問題上，教育與職業(yè)培訓被置于其后。據(jù)統(tǒng)計，非洲糧食進口費用占全部非洲國家出口收入的27%。盡管大量進口糧食，仍不能解決非洲人民所受的饑餓威脅。聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事薩烏馬指出，“非洲人從飲食中得到的食物能量只及人體對營養(yǎng)需要量的60%～70%，在最落后的一些非洲國家中，25%～30%的居民每年的大部分時間都處于饑餓和缺乏營養(yǎng)的狀況?！盵11]

在撒哈拉以南的黑非洲，除南非外，人均收入都不到400美元。除博茨瓦納和加納等少數(shù)幾個國家，經(jīng)濟年均增長率均低于5%，很多國家的年增長率甚至低于2%。經(jīng)濟低迷導致國家無法提供更多的崗位，每年有700～1000萬人口需要就業(yè)，而非洲經(jīng)濟根本無力承擔。工業(yè)基礎落后，使大多數(shù)從業(yè)者只能圍繞生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品來就業(yè)，“除了博茨瓦納、加納和南非，非洲國家的工業(yè)生產(chǎn)者占勞動者的比例小于10%，絕大多數(shù)勞動力從事農(nóng)業(yè)和服務業(yè)。除了南非和毛里求斯，85%的勞動者在非正式部門謀職，很多人居然沒有薪酬?！盵12]

教育資源的限制，使如此龐大的青少年人群無法接受到哪怕最初的教育，更談不上職業(yè)教育。非洲不缺勞動力人口，但缺乏有勞動能力的人。據(jù)20世紀80年代統(tǒng)計資料表明，非洲失業(yè)人口中青年人占了80%。如尼日利亞城市失業(yè)人口中，有3/4是15～25歲的青年人，平均年齡在19歲。[13]2004年，根據(jù)受教育程度來劃分的失業(yè)率統(tǒng)計顯示，受過初等、中等和高等教育程度的非洲人均處于較高失業(yè)率水平，如在博茨瓦納，受過初等教育的失業(yè)率高達63.8%，受過中等教育的失業(yè)率也有32.5%；摩洛哥受過初等、中等和高等教育程度的失業(yè)率分別為50.9%、20.6%和19.3%。[14]

三、教育投入嚴重不足

非洲國家認識到教育的重要性，“許多撒哈拉以南的國家20%的財政預算投入到教育之中，”[15]但非洲的貧困直接制約著它的教育投資。在全世界最不發(fā)達的48個國家中，非洲就占據(jù)了33個，而且最貧困的10個國家都在非洲。非洲國家普遍貧困的現(xiàn)實和人口的迅猛增長消解了政府的努力。“埃塞俄比亞在1998-2002 年間政府對公共教育機構的投入增加了近一倍，但同期職業(yè)教育入學人數(shù)增加了近兩倍。”[16]人均教育經(jīng)費繼續(xù)下跌。“撒哈拉以南非洲成為世界文盲率最高的地區(qū)，達到驚人的50%，個別國家如布基納法索更是高達80%以上?！盵17]據(jù)統(tǒng)計，“1988年撒哈拉以南非洲國家人均教育經(jīng)費只有16美元，還不及亞洲人均指標的1/4?！盵18]

薛海平和胡詠梅曾在2006年做過一項教育投入研究，他們選取國際上49個國家做比較，非洲選取了兩個國家：津巴布韋和肯尼亞，結果發(fā)現(xiàn)，處于投入最低點第五等級區(qū)域的正是非洲的這兩個國家！而這兩個國家在非洲不是最差的。教育投入低下導致的教育競爭力低下，排在第一的丹麥教育競爭力得分為81分，而津巴布韋和肯尼亞得分分別為-73.43和-98.15分。世界教育競爭力水平最高的國家丹麥和最低的國家肯尼亞之間相差了170.86分，標準差為35.57。[19]中國：第45名，得分-49.78.

根據(jù)布魯金斯（Brookings）研究所2013年發(fā)布的研究結果，非洲1.28億適齡兒童中只有一半可以接受到學校正規(guī)教育健康成長，有170萬從未接受過教育，另有370萬雖名義上入學，實際上幾乎未受到任何教育。在被調(diào)查的7個國家里，超過40%的四年級和五年級學生沒有達到最低學習標準。在埃塞俄比亞、尼日利亞和贊比亞等國家，超過一半的在校學生直到小學畢業(yè)都沒學到基本的學習技能。（4）

由于教育經(jīng)費的短缺，教育設施嚴重匱乏。一方面大量的青年學子需要進校學習，另一方面，教學設備來不及更新，使原本就陳舊的設備加速老化。政府有限的資金用于提供新校舍，無力提供教學設備的維護與修繕。更為嚴重的是，由于教室不夠，大量的學生置于一間教室，擁擠嘈雜，難以開展有效的課堂教學。有的學校缺乏教科書，“尤其是英語和科學教材由于外匯短缺而供給不足，在中學五個學生合用一本教材的事情并不鮮見?！盵20]。

在貧困的非洲，政府無力投入教育，學齡兒童入學率極其低下。小學、中學和大學的入學率分別只有71%、20%和24%。而中等職業(yè)教育更是最薄弱的環(huán)節(jié)，“1990年-1991年，撒哈拉以南非洲地區(qū)中等教育毛入學率僅有20.1%”。[21]其中，坦桑尼亞、布隆迪、尼日爾、馬里、布基納法索和莫桑比克等國還不到7%?！盵22]2005年《贊比亞勞動力調(diào)查》顯示，“在全體贊比亞受雇人員中，受過職業(yè)教育培訓的只占0.9%，而且他們中大部分從事于金融、保險與房地產(chǎn)部門。在建筑、采礦等部門只有0.3%接受過職業(yè)培訓，在制造業(yè)、交通和通信服務領域，接受過職業(yè)培訓的也只有1.4%?！盵23]

中等學校教育和職業(yè)教育，必須接受過小學和中學的教育，而非洲的受教育人數(shù)如此之少，接受更高一級的職業(yè)教育顯然受到巨大制約。在身體上長大了的非洲青年一代，由于沒受過教育，失業(yè)就成為必然。《2012年非洲經(jīng)濟展望》指出：“非洲約有4000萬年輕人沒有工作，這占到了總失業(yè)人數(shù)的60%。其中，有2200萬人根本就放棄了尋找工作，這當中絕大多數(shù)是女性?！盵24]

四、阻礙非洲職業(yè)教育發(fā)展的人為因素

非洲各國普遍缺乏系統(tǒng)的職業(yè)教育管理、融資和評估體系，沒有可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更沒有執(zhí)行力，政策執(zhí)行不到位使得職業(yè)技術教育體制改革難以奏效。

1. 職業(yè)教育頂層設計缺乏科學性與適應性。許多非洲國家沒有自身的職業(yè)教育體系，也缺乏實證研究，照搬英國或美國的職教體系，脫離本國國情。如校企合作雖然是一種國際趨勢，但尼日利亞在實施之前并沒有進行充分論證，對建立職業(yè)技術教育培訓機構的資格缺乏準入和淘汰機制，使得一大批以贏利為目的的培訓機構蜂擁而至，“兩年之內(nèi)竟然成立70所各種類型的職業(yè)技術教育培訓機構?！盵25]

2. 管理不到位。如在大學生企業(yè)實踐項目實施過程中，由于企業(yè)和學校分工不明確，使得管理缺位，導致項目實施流于形式。此外，信息系統(tǒng)的不完備也是政策難以有效執(zhí)行的重要原因之一。在納米比亞，“職業(yè)教育與培訓管理體系混亂，效率低下。職業(yè)教育與培訓的管理權分散在幾個部門，各部門的分工不明確，職能重復，行動難以協(xié)調(diào)，辦事效率極低。”[26]

3. 社會體制落后、腐敗盛行造成的資金流失。由于津巴布韋人力資源基金會的投資不透明導致大量資金并沒有發(fā)揮效用，自從引進校長分配基金制度，學校財政投資的分配依賴于校長個人，造成資金應用不透明，而且職業(yè)技術教育學校部門沒有持久的財政投資機，即便個別學校在“高等教育校長基金會”之下籌集實踐課程費用，仍不足以滿足學校部門的財政需求。

4. 職業(yè)教育效率低下。1992年津巴布韋的職教培訓政策開始變化，各職教單位和培訓機構開始對學員收費，試圖回收成本，社會多維基金制度（Social Dimensions Fund， SDF）在津巴布韋建立起來，試圖保證弱勢群體有機會接受職業(yè)教育與培訓。“然而，這一機構并沒有成功運營，因為僅僅1/8的學生有資格獲得這一機構的補助?！盵27]

5. 職業(yè)教育政策的官僚特色明顯。職業(yè)教育政策的制定把與其相關者排除在外，職業(yè)教育的規(guī)劃顯示出隨意性和難操作性。2005年津巴布韋高等教育與第三級教育部制定的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，顯示津巴布韋政策制定需要促進和擴展協(xié)商水平，其中145名受訪者，36.6%的人表明沒有參與政策制定，表示參與政策制定的人中，大部分（66.5%）為政府工作人員。[28]

6. 教育培訓與社會需求脫軌，投資沒有效果。自從1999年，津巴布韋教育投資開始主要轉向第三級教育，集中培養(yǎng)關鍵部門的熟練技術人員以及自我創(chuàng)業(yè)人員，但是政策制定者沒有充分利用勞動市場的信息，例如勞動力的需求，勞動力的利用率，以及薪酬、潛在勞動市場的開發(fā)?！霸?009年，大約74.5%的失業(yè)青年曾獲得5個“O”水平資格?！盵29]“這顯示并非是畢業(yè)生沒有掌握所學技術，而是教育機構所提供教育不適合社會經(jīng)濟需求導致勞動力的供需矛盾是青年失業(yè)的重要原因，經(jīng)濟環(huán)境和教育體系發(fā)展不匹配，中學和第三級教育機構畢業(yè)生的失業(yè)率超過經(jīng)濟發(fā)展的承受能力，反映大量教育投資是無效的。”[30]

7. 國家間嚴重的隔離狀態(tài)。在全球化的今天，教育已經(jīng)不是一國的事，隨著人才流動的頻繁，國與國之間的協(xié)調(diào)與相互承認越來越重要，但非洲國家之間卻存在嚴重的教育隔離狀態(tài)。教育與培訓能使非洲國家團結起來。教育與文憑的相互認可應該打破國別界限。教育資源共享將為非洲的和睦相處提供機遇。2009年教科文組織的波恩宣言中指出：“地區(qū)間的不可持續(xù)發(fā)展的影響，需要所有國家共同合作，以確保可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)在和未來的發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展教育方面的投資是對未來的投資，是拯救全球生命的措施，這一點對于那些矛盾突出的地區(qū)和不發(fā)達國家尤為重要?！盵31]

四、公眾認知落后

1. 對職業(yè)教育的歧視性思維根深蒂固。“文化的背景和不同文明間的差異所產(chǎn)生的對于資本和勞動力資源形成的根本性影響是造成這種結果的本質(zhì)原因?！盵32]在非洲，公眾和孩子的父母都認為職業(yè)教育是給那些不聰明，沒什么出息的孩子準備的教育。這種觀念在中國和許多發(fā)展中國家都可以找到影子，但非洲更甚。在許多撒哈拉以南的黑非洲國家，接受職業(yè)教育的學生很難進入更高一級的大學接受教育，非洲職業(yè)教育沒有給學生以更積極的未來。

非洲人以進入綜合性大學為榮，歧視職業(yè)教育，高中畢業(yè)后許多人并不選擇接受職業(yè)教育。在政府方面，職業(yè)教育并未列入重要預算，開辦職教的目的只是作為延緩就業(yè)和入學壓力，減少財政支出的手段，缺乏對職業(yè)技術教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性思考。政府投資缺位、社會認知度差和考生的積極性低勢必造成職業(yè)教育的質(zhì)量低下，形成惡性循環(huán)。

眾所周知，優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育依靠有能力的教師，這些教師不僅需要理論知識、技術水平和教育技術，還要掌握最新的工場應用技術，以適應當下教育需求。但是，非洲的職業(yè)教育與其他類型的教育完全分離，沒有交合點，職業(yè)教育機構、項目和教師都是單獨成系列的，沒有交融。這就更加加劇了社會對職業(yè)教育的歧視。非洲職業(yè)教育要走出低谷，打通職業(yè)教育與高等教育的屏障是當務之急。

2. 性別觀念陳舊落后。非洲職業(yè)教育被賦予了約定俗成的性別分野。服裝制作、美發(fā)和烹調(diào)等行業(yè)往往被認為只有女孩子才適合，而且是那些沒多少天賦的女孩子才從事這些職業(yè)。在貝寧，接受這些教育的女孩子都是在中學階段學業(yè)成績在“C”等的學生，受到歧視。

津巴布韋為農(nóng)業(yè)國家，由于女性接受少量的正式教育，津巴布韋固有的文化偏見，大部分女性長期生活在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)等非正式經(jīng)濟部門工作，除了就業(yè)機會的差別外，共同就業(yè)的男性和女性工資待遇也有很大差距，進一步導致女性教育水平低的惡性循環(huán)。津巴布韋教育部在2011年一項調(diào)查中，女性注冊率明顯低于男性，僅38%的女性采訪者接受職業(yè)教育培訓，而62%的女性沒有接受任何職業(yè)教育培訓。（5）

許多非洲家庭認為，女孩子遲早要嫁人，主要任務就是生兒育女，不用花錢去讀書。事實上，非洲婦女婚后一直在生育狀態(tài)，極少有工作的。社會對女性的歧視還反映在就業(yè)中，婦女的待遇大大低于男性，且很難找到工作。贊比亞1000個女生中能堅持讀完12年中小學的學生只有70人。在這些女生中能有幸進入大學深造的只有2人，包括進入高等職業(yè)教育的機會。而男性的比例則大得多，1000名男生有150人可以讀到高中畢業(yè)，其中超過10人有讀大學的機會。（5）

六、困境突圍

非盟設想一種一體化的職業(yè)教育藍圖，2006年9月非盟教育部長會議第二次特別會議通過率《非洲教育“二·十”行動計劃（2006-2015 ）》，提出“強調(diào)全體公民具有平等參與職業(yè)教育的機會；培訓項目要保證質(zhì)量并具適應性；為了減輕財政壓力，鼓勵私人投資職業(yè)技術教育；要向職業(yè)教育投入現(xiàn)代化教學設備；把職業(yè)教育整合使其融入弱勢群體，與掃盲與非正式教育結合起來；對沖突地區(qū)進行重建；注重對事業(yè)教育師資的培訓等等?！盵33]行動計劃指出，非洲職業(yè)教育的重點應該建立三種層次職業(yè)教育與培訓：（1）普通教育；（2）入門級技術教育，包括交流能力、創(chuàng)業(yè)精神和生活技能；（3）專門化的技術培訓。

非洲經(jīng)濟發(fā)展主要靠非洲自己，非洲的職業(yè)教育更需要成員國自己的努力。2002年，為了解決職業(yè)教育經(jīng)費問題，聯(lián)合國教科文組織和國際勞工組織建議多元化籌集職業(yè)技術教育資金，建議由政府、私人、團體以及學生學費等共同承擔。有些國家開始行動起來，試圖建立一條可持續(xù)發(fā)展的融資渠道。如津巴布韋通過法律，通過企業(yè)代收年薪的1%作為稅款，交由津巴布韋人力資源基金會，以此支持職教課程的發(fā)展。[34]納米比亞從2006年起引進培訓稅，鼓勵職業(yè)教育與培訓中心多渠道籌集資金，建立國家培訓基金會來統(tǒng)一管理培訓稅和政府的財政撥款，提高職業(yè)教育與培訓資源的利用效率。[35]并于2008年頒布了新的《職業(yè)教育與培訓法案》，法案保障財政投入優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育與培訓。博茨瓦納于2000年開始推行“博茨瓦納國家技術教育項目”（BTEP），進行基本技能培訓，并于次年開展職業(yè)資格證書培訓。贊比亞政府“優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，將引導政府的投資轉向貿(mào)易培訓機構的建立與擴張。目前，在卡拉博（Kalabo）和伊索卡（Isoka）的培訓中心已經(jīng)完工，姆溫塞（Mwense）和姆波洛科索（Mporokoso）的培訓機構將在年底前動工修建。北方工學院（Northern Technical College）、贊比亞航空服務培訓學院（Zambia Air Services Training Institute）、喬馬和奇帕塔貿(mào)易培訓學院（Choma and Chipata Trades Training Institutes）和卡布韋工學院（Kabwe Institute of Technology）的基礎設施正在更新中。這些學院的基礎設施的更新修繕將大大改善教學條件?！盵36]

財政拮據(jù)給非洲的職業(yè)教育帶來嚴重制約，短期內(nèi)無法解決。波士頓大學Damtew Teferra與Philip G. Altbach一針見血地指出：非洲職業(yè)教育發(fā)展的困境主要是財政困難。主要表現(xiàn)在：（1）急劇擴張的學生數(shù)量給非洲有限的教育資源形成了巨大壓力；（2）南部非洲國家都面臨了巨大的經(jīng)濟危機，使他們很難有持續(xù)的資金投入到高等職業(yè)教育中；（3）世界銀行和國際貨幣基金組織等捐助組織對非洲的教育資助都設定了新的要求；（4）由于政治形勢和其他原因的壓力，學生無法穩(wěn)定地支付學費，這些費用是完成學業(yè)必需的；（5）國家錯誤的財政政策、優(yōu)先支持誤判導致財政投入不能有效發(fā)揮作用，比如大批資金被用來支付或資助免費住宿、免費午餐以及養(yǎng)活一大批教育冗員，承擔基礎設施等等。[37]

南部非洲的職業(yè)教育在貧困中艱難地存在與發(fā)展，它不可能超越政治經(jīng)濟獨立發(fā)展。但并非無所作為。職業(yè)教育培訓的自身要想辦法解決如下問題：（1）要大力培養(yǎng)培訓機構師資，并積極改善其生活與工作條件，使之能安心從事職教工作，尤其是私人培訓機構，要保證質(zhì)量，必須有大批的高質(zhì)量的教師；（2）要建立穩(wěn)定的融資渠道，不間斷地支持職業(yè)教育的擴大，讓更多年輕人有機會接受職業(yè)教育培訓；（3）要根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展狀況及時調(diào)整相應的培訓課程，使之與社會需求相適應；（4）要為畢業(yè)的年輕人和在職人員增加培訓機會，以滿足終身化學習的需要；（5）要繼續(xù)加強與企業(yè)間的合作與交流，爭取獲得企業(yè)支持；（6）繼續(xù)獲取國際社會的資金支持，并完善資金運作體系，讓國際援助看到成效；（7）加強國際合作，培訓課程開發(fā)與教學內(nèi)容均要達到國際化標準。

七、結束語

職業(yè)教育為發(fā)展中國家的經(jīng)濟起飛做出了重要貢獻，中國近20年的職教快速發(fā)展為世界各經(jīng)濟體，特別是處于貧困中的亞非國家提供了可供參考的經(jīng)驗。但是，觀察和研究非洲的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育在非洲諸國的體系尚未建立起來，職業(yè)教育的效能依然低下，制約發(fā)展的原因眾多，既有歷史的負重，又有現(xiàn)實的威脅。國際社會對非洲大陸經(jīng)濟的援助、技術援助與人才培訓，職業(yè)教育仍是重中之重。

注釋：

（1）根據(jù)聯(lián)合國人口網(wǎng)站統(tǒng)計資料計算。網(wǎng)址：http：//www.un.org/ehinese/esa/progareas/pop.html.

（2）撫養(yǎng)比率：（0-14歲人口+65歲及以上人口）/15-64歲人口。

（3）絕對貧困：1995 年世界銀行確定的以每人每天生活費在 1 美元以下者為貧困人口?！?006年世界發(fā)展指標》，（北京）中國財政經(jīng)濟出版社2006年版，第73頁。

（4）根據(jù)布魯金斯（Brookings）研究所2013年報告：http： //www.brookings.edu/

（5）該數(shù)據(jù)來源于2003年寧波職業(yè)技術學院“發(fā)展中國家職教官員培訓班”學員。

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（責任編輯：程勇）