沈艷

摘 要：當(dāng)前，人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的危機(jī)，公民逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性，參與生態(tài)文明建設(shè)的意愿在增強(qiáng)。而在社會(huì)治理現(xiàn)代化的背景下，生態(tài)治理已不能僅僅依靠政府完成與推進(jìn)，政府、社會(huì)和公民的治理共同體需要在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中不斷溝通、對(duì)話與合作。當(dāng)前，公民有效參與生態(tài)文明建設(shè)仍存在一定障礙，如制度供給的缺乏、參與平臺(tái)不夠豐富、理想化共識(shí)缺失等。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、提升參與主體條件以及培養(yǎng)社會(huì)自治生態(tài)文化等途徑，可有效提升公民參與生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：公民參與；生態(tài)文明建設(shè)；對(duì)策

隨著全球生態(tài)危機(jī)的日益嚴(yán)重，人類生態(tài)意識(shí)的覺(jué)醒是人類文明中極為重要而有影響的變革。面對(duì)與自身緊密相關(guān)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，并直接危害人類健康與生存，人們開(kāi)始意識(shí)到?jīng)]有人可以置身于這場(chǎng)危機(jī)之外。在不安與焦慮之中，人們逐漸意識(shí)到自身的作用，開(kāi)始嘗試參與生態(tài)保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)。而國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的提出，進(jìn)一步將公眾的廣泛參與提到新的重要地位。政府逐漸意識(shí)到在這場(chǎng)生態(tài)文明建設(shè)中，政府、個(gè)人、社會(huì)組織的治理共同體通過(guò)對(duì)話、溝通、共同參與等方式的努力，最終才能形成合理、有效、常態(tài)化的生態(tài)文明建設(shè)。這樣的生態(tài)文明建設(shè)，必須是多元治理主體下，公眾有效參與的現(xiàn)代化生態(tài)治理。

一、動(dòng)力：公民參與生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到，落后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在較大不平衡，政府、社會(huì)以及公民對(duì)生態(tài)環(huán)境的忽視、對(duì)自然資源的過(guò)度掠奪，都造成了當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，我們面臨著不可忽視的生態(tài)危機(jī)。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，黨的十八大作出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，深刻闡明了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵。同時(shí)，公民參與生態(tài)文明建設(shè)也已具備相應(yīng)的基礎(chǔ)。

（一）外部環(huán)境驅(qū)動(dòng)：公民參與和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在耦合

公民參與就是公民或公民團(tuán)體在政治系統(tǒng)決策過(guò)程中試圖影響或推動(dòng)政策結(jié)果的相關(guān)活動(dòng)。需要明確的是，參與的主體為公民或者由公民組成的團(tuán)體，參與的客體為政府決策及其與之相關(guān)的公共生活，參與的目的為影響或改變政府相關(guān)決策，它是一種自下而上的政治行為。公民參與社會(huì)治理在我國(guó)有明確的憲法法律依據(jù)。憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”憲法為公民參與國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)作出了明確規(guī)定。

近年來(lái)，我國(guó)的公民參與一直在逐步完善，公民參與社會(huì)管理的范圍在慢慢擴(kuò)大。但又不難發(fā)現(xiàn)，在多個(gè)領(lǐng)域中，公民參與還尚未完善，政府、社會(huì)及公民個(gè)人都還在尋找種更為理性的方式，促使公民能更有效地參與到社會(huì)管理之中。誠(chéng)然，治理體系現(xiàn)代化的提出為公民參與指明了方向。黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革的總目標(biāo)。從發(fā)展戰(zhàn)略高度提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，這是我們黨在社會(huì)建設(shè)理論與實(shí)踐中的一次重大創(chuàng)新，意味著社會(huì)治理由過(guò)去政府一元化管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)檎c各類社會(huì)主體多元化協(xié)同治理體制，凸顯了公眾參與在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性地位。

治理體系現(xiàn)代化是對(duì)傳統(tǒng)治理模式的辯證否定：從治理主體來(lái)看，現(xiàn)代治理主體不僅包括政府公共部門(mén)和相關(guān)工作人員，還包括各類社會(huì)組織以及公民個(gè)人；從治理過(guò)程來(lái)看，現(xiàn)代治理過(guò)程雖然包括必要的單向管控，但更注重的是多元合作與共同治理；從治理方式來(lái)看，現(xiàn)代治理方式除了包括一定的政府強(qiáng)制外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)溝通、引導(dǎo)、協(xié)商、民主和參與等。從這些內(nèi)容來(lái)看，公民及公民組織的參與需要在其中發(fā)揮重要作用，只有公民的充分參與才能真正體現(xiàn)出治理體系現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵與內(nèi)在要求。

而另一方面，公民參與是一把雙刃劍，在參與生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，如果沒(méi)有使之合理化、有序化，單純地以對(duì)利益的訴求取代參與的理性，那么公民參與只會(huì)演變成鬧劇。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，當(dāng)前，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)已逐漸進(jìn)入一個(gè)著力解決重點(diǎn)與難點(diǎn)領(lǐng)域的階段，亟待公民的有效參與。但公民參與的內(nèi)容是豐富的，參與人群是復(fù)雜的，參與渠道是多樣的，而這些問(wèn)題，只有在治理體系現(xiàn)代化這一邏輯框架下，才能找到出路。

由此，不難看出，公民的有效有序參與和治理體系現(xiàn)代化存在的內(nèi)在耦合性，也正是這一耦合性為當(dāng)前公民積極參與生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大的外在動(dòng)力。

（二）個(gè)體自我需求：公民生態(tài)意識(shí)和參與意識(shí)的覺(jué)醒

公共參與的前提是公民具有明確的公共意識(shí)，愿意在公共事務(wù)中充分發(fā)揮自身作用，應(yīng)該說(shuō)公民參與需要公民具備大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。只有公民具有主動(dòng)參與的意識(shí)，才能真正有效發(fā)揮作用。

面對(duì)環(huán)境污染所帶來(lái)的危害，公民作為環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者，對(duì)環(huán)境保護(hù)最有發(fā)言權(quán)，因此生態(tài)文明建設(shè)方向與措施的正確與否，公民具有切身感受，他們具有作出直觀評(píng)價(jià)的可能性。雖然在之前很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，大部分公民的生態(tài)意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，對(duì)生態(tài)的保護(hù)還未形成自覺(jué)，但當(dāng)前，這種局面正在扭轉(zhuǎn)。曾經(jīng)為了一己私利而對(duì)生態(tài)保護(hù)不聞不問(wèn)的情況出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，人們逐步意識(shí)到如果自己再不成為生態(tài)保護(hù)的參與者，人類賴以生存的環(huán)境將陷入絕境。尤其是，近年來(lái)多起環(huán)境污染事件直接危害人類健康的報(bào)道出現(xiàn)后，公民生態(tài)意識(shí)被極大地喚醒，公民參與生態(tài)保護(hù)的熱情前所未有地高漲。公民個(gè)體內(nèi)在生態(tài)意識(shí)的喚醒成為公民參與生態(tài)文明建設(shè)的有力助力。

另一方面，伴隨參與式民主的不斷發(fā)展，公民作為參與的主體，逐漸意識(shí)到自身在社會(huì)事務(wù)中的責(zé)任與權(quán)力，使得公民參與社會(huì)管理的意識(shí)進(jìn)一步提升。對(duì)于參與型社會(huì)來(lái)說(shuō)，這是一種積極的現(xiàn)象。公民的有序參與使得社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步民主化和社會(huì)化。而在這其中，與個(gè)人息息相關(guān)的領(lǐng)域，如環(huán)境保護(hù)，也成為公民參與最為積極的領(lǐng)域。我國(guó)社會(huì)正在努力形成一個(gè)非國(guó)家中心的多主體多層次社會(huì)治理體系，公民的廣泛參與得到越來(lái)越多的重視。公民通過(guò)有序參與塑造公民的認(rèn)同與利益，進(jìn)行合理有序參與，而不是情緒化的非制度參與。

二、障礙：公民參與生態(tài)文明建設(shè)的制約分析

我國(guó)目前公民參與社會(huì)治理的總體水平依舊偏低，在涉及生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)領(lǐng)域時(shí)，更是呈現(xiàn)出突發(fā)性、情緒性等特點(diǎn)。譬如，近年來(lái)各地PX項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中爆發(fā)的群體性抗議事件等。類似事件的多次出現(xiàn)可以看出，公民有效參與生態(tài)文明建設(shè)還存在諸多障礙，這些障礙并非短期性、偶然性的，而是由于多年來(lái)政府主導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)所造成的局面。

（一）公民參與生態(tài)文明建設(shè)的制度供給缺乏

公民參與到社會(huì)管理之中，事實(shí)上是與政府部門(mén)之間互動(dòng)一個(gè)的過(guò)程，但公眾想要通過(guò)自己的參與試圖影響整個(gè)公共決策依舊還存在困難。公民與政府部門(mén)二者之間很大程度上會(huì)產(chǎn)生各種各樣的矛盾和沖突，在生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)域這樣的沖突和矛盾到處可見(jiàn)。這也就要求必須通過(guò)法律來(lái)保障公眾參與的實(shí)現(xiàn)。而在我國(guó)，公民參與生態(tài)文明建設(shè)的制度還尚未完善，缺乏相應(yīng)的合理有效的公民參與機(jī)制。

第一，完善的公民參與法制體系尚未完全建立。在社會(huì)治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的要求下，公民參與生態(tài)文明建設(shè)得到重視，成為社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要領(lǐng)域。但隨著關(guān)注的提升，相應(yīng)的問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多地暴露出來(lái)。其中一個(gè)較為基礎(chǔ)性的問(wèn)題就是，能與公民參與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的法制體系的建立和完善。目前來(lái)看，雖然我國(guó)出臺(tái)了一些有關(guān)公民參與生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)及制度，其中以環(huán)境保護(hù)為主。例如，1996年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的若干決定》中強(qiáng)調(diào)：“建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為”。但總體而言，當(dāng)前的公民參與法制體系已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前公民參與的現(xiàn)狀及需求。另外，其中一些政策尚且無(wú)法作為法律執(zhí)行，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和懲罰機(jī)制，由此對(duì)相關(guān)部門(mén)的約束力不夠。這樣的法律體系既無(wú)法保障公民參與的機(jī)會(huì)，也影響了公眾參與的過(guò)程與結(jié)果，成為公民真正在生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮作用的障礙。

第二，公民參與生態(tài)文明建設(shè)法律化途徑成本過(guò)高。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，公民參與社會(huì)管理往往會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)序化的現(xiàn)象，其中弱勢(shì)群體，如失地農(nóng)民、農(nóng)民工、貧困人口等成為造成無(wú)序現(xiàn)象的主要群體。而當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)的公民參與無(wú)序化更是將群體擴(kuò)散。造成這一現(xiàn)象的原因在于生態(tài)文明建設(shè)所涉及的資源是與每個(gè)公民都息息相關(guān)，但這些資源又往往是政府、企業(yè)等極為看重又企圖“掠奪”的資源。所以，公民當(dāng)自身的生態(tài)利益遭受到強(qiáng)勢(shì)主體，如地方政府引進(jìn)商業(yè)項(xiàng)目的侵害時(shí)，他們可選擇的參與途徑較少。制度化、法律渠道的參與機(jī)會(huì)少、時(shí)間久、成效慢，所以更多地會(huì)出現(xiàn)群訪鬧事。而事實(shí)上，在當(dāng)前，確實(shí)有一種“制度化”的方式——信訪，可供選擇，而且在群眾中的認(rèn)同度和接受度也頗高，但這種中國(guó)特色的方式讓很多人意識(shí)到“信訪不信法”的弊端。而信訪這一方式所具備的成本低、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，側(cè)面反映與對(duì)比出，我國(guó)目前公民參與的缺失及公民參與的法律渠道的狹窄。由于制度上缺少對(duì)參與主體、方式等的具體規(guī)范，導(dǎo)致公民參與時(shí)出現(xiàn)的耗時(shí)耗力，成本過(guò)高。

（二）公民參與生態(tài)文明建設(shè)的平臺(tái)不夠豐富

公民參與生態(tài)文明建設(shè)的途徑和平臺(tái)主要有政府相關(guān)部門(mén)及各種社會(huì)組織，而其中，社會(huì)組織是當(dāng)前公民參與的重要平臺(tái)，也是社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)的社團(tuán)組織處于不斷發(fā)展的狀態(tài)，尤其是生態(tài)環(huán)保組織成長(zhǎng)較為迅速，但總體而言，當(dāng)前社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀仍然無(wú)法滿足公民參與的需求，以及社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本要求。

第一，社會(huì)組織的培育與管理缺乏。就目前我國(guó)的情況看，通過(guò)社會(huì)組織參與生態(tài)文明建設(shè)還是公眾參與的一個(gè)重要平臺(tái)，尤其是民間的環(huán)保組織。大部分的民間環(huán)保組織都以保護(hù)環(huán)境為目的，以少數(shù)公民自發(fā)組建，成員自愿參與活動(dòng)為特征。近年來(lái)民間環(huán)保組織以其自身的影響力和行動(dòng)力受到了社會(huì)各界的關(guān)注，并處于蓬勃發(fā)展的階段，尤其是當(dāng)前社會(huì)治理現(xiàn)代化的背景下，民間組織的發(fā)展尤為受到重視。但就目前來(lái)看，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的社會(huì)組織總體發(fā)展水平依然處于較為滯后的階段。首先，由于受到之前社會(huì)組織監(jiān)管制度的制約，民間組織一部分成為了政府的“派出機(jī)構(gòu)”，受政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)法真正發(fā)揮自身作用，另外又有一部分由于未在相關(guān)部門(mén)登記，從而未獲得“合法身份”而在活動(dòng)開(kāi)展時(shí)受到諸多制約，這兩種情況很大地阻礙了社會(huì)組織的培育。其次，民間組織的統(tǒng)一管理仍然存在很大問(wèn)題，無(wú)論是前面提到的組織成立之初的登記制度，還是組織成立之后的管理，都存在缺失。管理主體不明、責(zé)任主體不明以及相關(guān)法規(guī)不健全等都造成民間組織管理不規(guī)范的現(xiàn)狀。另外，由于當(dāng)前社會(huì)各界人士都熱衷環(huán)保，尤其是一些明星名人，希望通過(guò)自身的社會(huì)影響力，通過(guò)建立民間組織來(lái)做一些生態(tài)保護(hù)相關(guān)的活動(dòng)。其中也不乏一些妄圖打著“環(huán)?！逼焯?hào)實(shí)現(xiàn)商業(yè)目的，但由于名人的光環(huán)效應(yīng)，這些活動(dòng)有時(shí)候反而會(huì)吸引人數(shù)眾多的公民參與，而相關(guān)組織對(duì)參與人員的管理、活動(dòng)的組織等都還缺乏一定的共識(shí)和認(rèn)知?？傮w而言，在生態(tài)相關(guān)的社會(huì)組織發(fā)展上，前期培育以及相應(yīng)的管理仍存在很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

第二，社會(huì)組織的參與水平偏低。由于近年來(lái)各種民間環(huán)保類組織不斷成立，生態(tài)文明相關(guān)的社會(huì)組織總體呈現(xiàn)參差不齊、雜亂無(wú)序的現(xiàn)狀，這樣的情況直接導(dǎo)致了此類社會(huì)組織在參與社會(huì)活動(dòng)時(shí)總體水平偏低。首先，很多環(huán)保組織在成立之初是由年輕人，尤其是一些大學(xué)生為主要力量，比如，浙江大學(xué)的綠之源等。雖然大學(xué)生參與生態(tài)保護(hù)具有較高的熱情，活動(dòng)的參與度較高，但由于他們?nèi)狈ι鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)、掌握的社會(huì)資源有限以及自身可支配時(shí)間的限制等原因，使得很多以學(xué)生為主的環(huán)保組織缺乏一定的可持續(xù)性。其次，很多環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)起者和領(lǐng)導(dǎo)者缺乏相應(yīng)的專業(yè)背景，大部分都因?yàn)閷?duì)生態(tài)環(huán)境日益惡化的危機(jī)感和緊迫感而主動(dòng)參與到生態(tài)保護(hù)的活動(dòng)之中，而并未為生態(tài)保護(hù)的專業(yè)人士。由此，在很多專業(yè)領(lǐng)域，民間生態(tài)保護(hù)的組織在參與過(guò)程中就出現(xiàn)很多問(wèn)題，他們所提供的意見(jiàn)建議、可采取的方式方法以及可提供的支持都缺乏相應(yīng)的專業(yè)理論基礎(chǔ)。比如，影響力遍布全球的“地球1小時(shí)”活動(dòng)就曾經(jīng)因?yàn)椤岸唐诖罅繑嚯娫斐删薮笪：Α眰餮远艿劫|(zhì)疑。另外，由于民間生態(tài)保護(hù)的組織其管理團(tuán)隊(duì)很多為兼職人員，他們?cè)谥鳂I(yè)所富余的時(shí)間和精力下完成民間組織的管理和運(yùn)營(yíng)，從而造成組織管理散漫、團(tuán)隊(duì)建設(shè)缺乏、發(fā)展目標(biāo)模糊等管理疏漏。這些問(wèn)題的存在都極大影響了社會(huì)組織功能的發(fā)揮，但同時(shí)，該組織可能會(huì)龐大。這樣的情況下，極易造成公民參加社會(huì)組織較多，但真正參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)很少，久而久之弱化了公民參與的意識(shí)，產(chǎn)生一些負(fù)面情緒。另外，由于缺乏專業(yè)背景和科學(xué)管理，有些環(huán)保組織反而成為極端和過(guò)激環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的始作俑者，對(duì)公民參與生態(tài)保護(hù)造成不良影響。

（三）公民參與生態(tài)文明建設(shè)的理性化共識(shí)偏低

法國(guó)社會(huì)心理學(xué)家勒龐提出，“群體不但容易英勇無(wú)畏而且更容易犯罪?！本凸駛€(gè)體而言，如果沒(méi)有對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具備理性認(rèn)識(shí)，就很容易在參與生態(tài)文明建設(shè)中熱情卻盲目，非但不會(huì)發(fā)揮自身作用，反而成為影響生態(tài)治理的負(fù)面因素。

第一，參與盲目性與參與程序的忽視。事實(shí)上，任何公民的參與行為很大程度上都是基于自身利益與自我需要之上的。當(dāng)前，人們都認(rèn)識(shí)到了生態(tài)環(huán)境的惡化對(duì)自身所帶來(lái)的不良影響，認(rèn)識(shí)到了生態(tài)保護(hù)的重要性，在此基礎(chǔ)上，而形成了參與生態(tài)文明的自覺(jué)性。但有效的公民參與是建立在理性基礎(chǔ)上的，它除了自身的需求，更多的還需要公民對(duì)整個(gè)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)同、對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)狀的正確判斷等。如果不具備這些認(rèn)知基礎(chǔ)，而盲目地參與其中，則很容易讓參與形成成為一種情緒產(chǎn)物，造成不良后果。生態(tài)保護(hù)做為一個(gè)與民眾生活息息相關(guān)的領(lǐng)域很容易引起民眾的廣泛關(guān)注，一旦爆發(fā)問(wèn)題，尤其是發(fā)生在公眾生活范圍內(nèi)時(shí)，問(wèn)題處理顯得尤為棘手，其中很大程度上都是由于民眾的心理變化所導(dǎo)致的盲目參與引起的。這個(gè)時(shí)候，民眾的理性會(huì)被忽略，情緒化的參與熱情和迫切需求主導(dǎo)了民眾，從而導(dǎo)致問(wèn)題的激化和事態(tài)的嚴(yán)重。這樣的盲目參與不但無(wú)法發(fā)揮公民參與的作用，反而讓相關(guān)問(wèn)題得不到解決，民眾的真實(shí)訴求也被埋沒(méi)在狂躁之中而無(wú)法得到重視和解決。另外，整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)是多主體的，公民作為主體之一，在參與生態(tài)治理活動(dòng)時(shí)，必須遵守相應(yīng)的參與程序，只有具有了合理有效的參與程序，參與成果才能體現(xiàn)。但目前，由于我國(guó)治理體系的缺陷，公民參與社會(huì)事務(wù)還缺失相應(yīng)的程序以及相關(guān)的規(guī)則，這些領(lǐng)域的缺失是導(dǎo)致大規(guī)模游行活動(dòng)等公民盲目參與的一個(gè)重要原因，需要得到關(guān)注和解決。

第二，參與愿望強(qiáng)烈與參與能力的不足。從“天下興亡，匹夫有責(zé)”傳統(tǒng)參與情懷，到現(xiàn)在生態(tài)文明關(guān)乎人類生存的緊迫，公民參與生態(tài)保護(hù)的愿望既有歷史傳承，也體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)需求，但參與過(guò)程中往往不盡如人意，強(qiáng)烈的參與愿望與較低的參與能力反差較大。首先，對(duì)參與生態(tài)文明建設(shè)，公民還未形成良好的認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)生態(tài)現(xiàn)狀理性分析的能力，往往只在生活區(qū)域出現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題，自身利益受到侵害時(shí)，才具有強(qiáng)烈參與熱情，這種短期性行為并不有利于公民參與生態(tài)治理能力的提升。其次，由于基于對(duì)參與生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)偏差，很多積極參與的公民能力上并不滿足參與的要求，往往是一些缺乏環(huán)境治理相關(guān)知識(shí)的個(gè)人選擇一些簡(jiǎn)單又粗暴的方式方法來(lái)企圖影響一些環(huán)境公共決策。而有一些具備一定理性認(rèn)知的群體反而找不到較好的途徑參與到生態(tài)保護(hù)中來(lái)。由于自身認(rèn)知和能力的差異，公民參與行為方式選擇和產(chǎn)生效果有很大不同，對(duì)待同一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，如果對(duì)生態(tài)知識(shí)有一定掌握，對(duì)環(huán)保政策有相對(duì)的了解，對(duì)相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)與分工有一定區(qū)分，那么參與過(guò)程就會(huì)大不相同。但就目前而言，大部分公民在參與之前并不具備相應(yīng)的認(rèn)知準(zhǔn)備，即使在面臨垃圾分類這樣較為具體的參與行為時(shí)，也會(huì)因?yàn)槿狈诸惖幕局R(shí)而讓結(jié)果大打折扣。當(dāng)公民的參與愿望和參與能力不相匹配時(shí)，往往很容易煽動(dòng)，出現(xiàn)影響生態(tài)治理持續(xù)的問(wèn)題。

三、對(duì)策：公民參與生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)化路徑

生態(tài)問(wèn)題并不是一朝一夕可以解決，是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜過(guò)程，而這就要求公民可以廣泛、有序、有效地參與到生態(tài)文明建設(shè)中。很明顯，公民參與的核心在于公民、社會(huì)與國(guó)家三者之間的良性互動(dòng)，共同在生態(tài)文明建設(shè)中各盡其責(zé)。三者之間相互影響，相得益彰。因此合理有效且充分的公民參與不僅是一種公民自覺(jué)行為，而是一個(gè)國(guó)家治理能力、法治水平、公民權(quán)利保障等多方面的綜合體現(xiàn)。所以，生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與是一個(gè)系統(tǒng)體系。

（一）加強(qiáng)公民參與生態(tài)文明建設(shè)的制度建設(shè)

制度是組織和程序獲得價(jià)值和穩(wěn)定的必經(jīng)之路，生態(tài)治理中公民參與要想取得合法性、保持有序性必須加強(qiáng)制度建設(shè)。健全合理的制度安排是公眾能否有效參與生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。而作為一種制度建設(shè)，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)貫穿于相關(guān)法律實(shí)施的全過(guò)程，體現(xiàn)為一套體系化的制度設(shè)計(jì)，以此來(lái)保證公眾參與的有效實(shí)現(xiàn)。

1.完善生態(tài)環(huán)境信息知情制度。公民參與生態(tài)文明建設(shè)的重要制約條件就是信息不對(duì)稱。公民所了解和掌握的信息不完全，由此導(dǎo)致個(gè)人對(duì)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的情況認(rèn)識(shí)不足，只憑自己感性的認(rèn)識(shí)來(lái)判斷，無(wú)法從理性的角度去思考現(xiàn)在，去理解政府的行為和政策。在這種情況下，公民參與會(huì)呈現(xiàn)盲目化和情緒化。所以，政府、社會(huì)組織以及其他相關(guān)的機(jī)構(gòu)都有義務(wù)和責(zé)任向公民提供真實(shí)可信的生態(tài)信息，讓公民足夠多地了解生態(tài)治理的進(jìn)程，從而形成自身的理性認(rèn)識(shí)，并達(dá)成全社會(huì)的理性公示。尤其是在一些重大生態(tài)項(xiàng)目及生態(tài)政策公布時(shí)，應(yīng)在前期做基礎(chǔ)性的情況公示，讓公民了解和參與。目前我國(guó)處于大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展階段，新的科技發(fā)展帶來(lái)了更多更快捷的信息公布形式和平臺(tái)。政府應(yīng)該在制度層面作出規(guī)定，以大數(shù)據(jù)平臺(tái)的形式，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)布生態(tài)治理信息，將政府行為、社會(huì)組織作用、公民參與活動(dòng)等多種信息呈現(xiàn)在大平臺(tái)之上，供公民查詢、監(jiān)督和使用。這樣，既讓整個(gè)生態(tài)治理在公民監(jiān)督中運(yùn)行，也能為公民參與生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的助力。

2.健全公眾參與的程序制度。公民參與的有效性需要科學(xué)規(guī)范的參與程序作保障，這既是公民權(quán)益的體現(xiàn)也是法治化建設(shè)的需要。參與程序的規(guī)范既應(yīng)涉及公民參與生態(tài)文明的主體范圍，也需明確參與事務(wù)的范圍和要求。公眾通過(guò)積極參與監(jiān)督，對(duì)我國(guó)圍繞生態(tài)保護(hù)所開(kāi)展的公共事務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)相關(guān)行政部門(mén)的公共行為的合法性和合理性進(jìn)行督促。另外，在合理規(guī)范的程序下，公民參與的范圍可得到拓展，例如以市民參與團(tuán)糾察團(tuán)等形式，讓公民成為環(huán)境管理的直接力量，賦予他們一定的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)力，通過(guò)規(guī)范的程序充分發(fā)揮公民力量。當(dāng)然，目前生態(tài)文明建設(shè)中，公民參與比較廣泛的傳統(tǒng)形式，如匿名舉報(bào)等，也需要通過(guò)程序的規(guī)范提升執(zhí)行成果，減少負(fù)面效應(yīng)。

3.建立公眾參與的反饋制度。反饋制度的建立對(duì)整個(gè)公民參與的完善和有序是非常必要的。相關(guān)的公共部門(mén)、社會(huì)組織在聽(tīng)取公民意見(jiàn)、吸納公民參與、發(fā)揮公民力量后，應(yīng)明確對(duì)相關(guān)參與內(nèi)容作出回復(fù)和反饋，這既符合了公民參與的心理預(yù)期，也促進(jìn)了程序的完整性。尤其是如重點(diǎn)環(huán)境政策出臺(tái)前所開(kāi)展的公民聽(tīng)證會(huì)等，這樣直接影響整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的參與行為后，必須作出相應(yīng)的反饋，以確保公民參與行政決策的有效性，避免出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。

（二）提升公民參與生態(tài)文明建設(shè)的主體條件

公民參與的主體條件可以理解為，公民參與生態(tài)文明建設(shè)所應(yīng)具備的理念、能力以及技巧，它是指公民作為參與個(gè)體的整體素質(zhì)，廣義上可包含公民個(gè)體的受教育程度、專業(yè)知識(shí)、技能技巧、法律常識(shí)等多個(gè)方面。優(yōu)化公民主體性條件能夠造就更多的生態(tài)治理的參與者，這些積極參與的公民對(duì)生態(tài)治理的順利發(fā)展會(huì)起到重要的作用。

1.培育公民生態(tài)意識(shí)。沒(méi)有明確的生態(tài)意識(shí)和較高的生態(tài)文明綜合素質(zhì)就很難實(shí)現(xiàn)高效的公眾參與。生態(tài)意識(shí)是公民意識(shí)的重要組成部分，但其自身也是一個(gè)全方位的體系。公民的生態(tài)意識(shí)，除了要認(rèn)識(shí)到人與自然和諧共生的重要性，還需要養(yǎng)成健康的生活方式和良好的行為習(xí)慣，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀和綠色消費(fèi)觀，正確看待人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系，尊重自然、熱愛(ài)自然，并在主觀上愿意積極投入到保護(hù)生態(tài)的實(shí)踐中。

2.提升公民參與能力。合理有效的公民參與對(duì)公民自身的能力與素質(zhì)也提出了更高的要求，而這種參與生態(tài)文明建設(shè)能力的培養(yǎng)并不僅僅是公民自身的問(wèn)題，也是國(guó)家和社會(huì)需要思考的問(wèn)題。在西方的一些國(guó)家，政府非常重視提高公民參與公共事務(wù)的能力提升，比如，北卡羅萊那州的杜姆城，市政府專門(mén)成立了一所杜姆鄰里學(xué)院，供市民來(lái)學(xué)習(xí)公民參與的相關(guān)知識(shí)，而市民如果想要進(jìn)入學(xué)院學(xué)習(xí)的話，需要交納的學(xué)費(fèi)非常少，大部分都是由政府承擔(dān)。除了相關(guān)知識(shí)和理論的學(xué)習(xí)，還提供實(shí)踐鍛煉，市民可以在參與公共事務(wù)的過(guò)程中不斷提升自身的參與能力。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，這些形式的學(xué)習(xí)和采用成為了可能。政府通過(guò)引導(dǎo)公眾如何參與環(huán)境管理、進(jìn)行環(huán)境知識(shí)方面的提升、對(duì)環(huán)境問(wèn)題提出自己獨(dú)特的建議和意見(jiàn)等形式，幫助公眾提升參與公共事務(wù)的能力。

（三）培養(yǎng)健康的社會(huì)自治生態(tài)文化

1.大力發(fā)展社區(qū)生態(tài)自治。社區(qū)是一個(gè)較小的社會(huì)治理細(xì)胞，也是公民日常生活的區(qū)域，在社會(huì)開(kāi)展生態(tài)自治是培育生態(tài)文化的重要途徑。首先，從公眾自己生活的社區(qū)人手，更能提高他們的參與度，提升他們的參與意識(shí)，其次，由于這些事務(wù)與自身生活的緊密相關(guān)性，在參與的過(guò)程中，公民更具責(zé)任意識(shí)，例如：社區(qū)環(huán)境保護(hù)與整治、社區(qū)生態(tài)長(zhǎng)效治理的方案等，都可以由社區(qū)居民集體參與和決策。而在這過(guò)程中，形式的靈活性、參與群體的多樣化等都需要認(rèn)真考慮。不同群體可在社區(qū)生態(tài)自治中發(fā)揮不同的作用，如：年長(zhǎng)、已退休的居民空閑時(shí)間較多，可成立環(huán)境污染監(jiān)督巡查隊(duì)；社區(qū)文藝愛(ài)好者可以通過(guò)文娛表演的形式宣傳環(huán)保意識(shí)。

2.培育生態(tài)型民間組織。民間生態(tài)保護(hù)的組織在生態(tài)治理中是不可或缺的主體之一，專業(yè)化的民間組織是公民有效參與的重要平臺(tái)，在社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)下，生態(tài)型民間組織的培育事關(guān)重要。目前，我國(guó)的社會(huì)治理環(huán)境為民間組織的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。生態(tài)保護(hù)的社會(huì)組織可通過(guò)與政府之間確立權(quán)責(zé)關(guān)系來(lái)確定自身的獨(dú)立功能與地位，并在自身運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管和專業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，政府可通過(guò)分類指導(dǎo)、購(gòu)買服務(wù)、評(píng)價(jià)監(jiān)督等形式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的管理，通過(guò)信息共享、數(shù)據(jù)平臺(tái)共建等形式完成與社會(huì)組織的共同發(fā)展。另外，相應(yīng)的孵化機(jī)制和專項(xiàng)基金等扶持政策也應(yīng)該規(guī)范化、專業(yè)化，形成專門(mén)針對(duì)生態(tài)保護(hù)社會(huì)組織的相應(yīng)措施，以在全社會(huì)形成有利于此類社會(huì)組織發(fā)展的導(dǎo)向，從而提升公眾參與度和影響力。