王麟 余卉

摘 要：經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是當前我國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑，需要積極探索、實踐和改進。本文基于淮南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀，回顧了淮南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要特點，并且從發(fā)展實際中總結(jié)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在資源型城市科學(xué)發(fā)展中的獨特價值。最后，本文結(jié)合當前階段性的問題和發(fā)展需要，為進一步推進淮南市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進行了系統(tǒng)思考，提出了資源型城市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一些針對性建議，以期為新常態(tài)下淮南等我國資源型城市的可持續(xù)發(fā)展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：資源型城市；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；轉(zhuǎn)型發(fā)展

一、引言

按照國務(wù)院出臺的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》定義可知，資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。資源型城市一般都存在“資源詛咒”的問題，在產(chǎn)業(yè)布局上主要表現(xiàn)為資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)的“擠出效應(yīng)”非常明顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展時接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城市可持續(xù)發(fā)展能力較差。以市場為導(dǎo)向，走農(nóng)工商一體化和產(chǎn)供銷一條龍規(guī)?；?jīng)營之路的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對于具備一定農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的資源型城市，既能夠滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，也可以形成重要的接替產(chǎn)業(yè)，對該類城市在新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展極為重要。而資源型城市在資源開發(fā)生產(chǎn)過程中，形成的良好產(chǎn)業(yè)運營思想和意識，長期積淀的豐富社會資本和大量高素質(zhì)的勞動力資源，以及良好的道路交通體系，都為資源型城市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了特有支撐。因此，資源型城市走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科學(xué)發(fā)展之路，既是轉(zhuǎn)型發(fā)展的當務(wù)之急，又具備獨特的發(fā)展優(yōu)勢。

淮南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化當前發(fā)展方興未艾，已經(jīng)取得了良好的發(fā)展成績，也帶來了眾多的社會發(fā)展效益，走出了農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑，為淮南的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級增添了重要動力。分析淮南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀，確定推進淮南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化今后深入發(fā)展的階段性工作重點，能夠延續(xù)淮南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化前期發(fā)展的良好勢頭，并且實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新突破，也為其他資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要價值提供有益的參考。

二、淮南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體多樣化發(fā)展

十二五期間，淮南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化521轉(zhuǎn)型倍增計劃實施以來，市級財政每年安排400萬元專項資金等扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的措施先后落實，淮南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體建設(shè)取得了新的成績。

1.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成績顯然

淮南市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到143家，其中，省級27家、國家級1家。同時，鳳臺縣糧食加工園區(qū)發(fā)展成為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。

2.規(guī)模以上農(nóng)企勢頭良好

全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到184家，2014年新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)42家，預(yù)計全年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加工產(chǎn)值將提升到115億元，同比上年增長13.9%。

3.農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟發(fā)展喜人

迄今為止，全市農(nóng)民專業(yè)合作社884家，社員46 212人，出資總額14.42億元，其中，貨幣出資額13.33億元。同時，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶正在通過家庭農(nóng)場化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營，到2014年底，全市登記注冊家庭農(nóng)場已經(jīng)達到了47戶。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚化特點凸顯

1.園區(qū)經(jīng)濟成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新載體

淮南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正在形成園區(qū)經(jīng)濟。大通農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、鳳臺糧食加工園區(qū)、毛集農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、八公山一謝家集豆制品加工一物流產(chǎn)業(yè)集群、潘集食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等五大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)（集聚區(qū)）等相繼建成，淮南市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了集聚規(guī)?；l(fā)展，形成新的發(fā)展形態(tài)。

2.抱團發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式

（1）“抱團”融資增加發(fā)展活力

近年來，淮南市農(nóng)業(yè)企業(yè)開創(chuàng)了聯(lián)合抱團融資的新路子?；茨鲜衅桔啄凉ど逃邢薰?、淮南市白藍集團等12家龍頭企業(yè)組成擔保商會，和銀行簽訂貸款擔保協(xié)議，創(chuàng)建淮南市農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)保貸款支持體系，創(chuàng)新融資新形式。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，30家共獲得了合肥民生銀行6 000萬元的貸款總額度，10家獲得了淮南通商銀行每家100-1 000萬元的貸款額度，另外，還有3家獲得了淮南招商銀行3 000萬元的貸款總額度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“血液”更加充足。

（2）“抱團”營銷拓展市場空間

淮南四季輝煌農(nóng)產(chǎn)品營銷公司牽頭組織17家龍頭企業(yè)，統(tǒng)一設(shè)立淮南精品農(nóng)產(chǎn)品專營店，以及積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品進超市銷售活動。迄今為止已經(jīng)設(shè)立專營連鎖店32家，并且借助北京農(nóng)網(wǎng)、淘寶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺打開了淮南農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，極大地拓展了淮南市農(nóng)業(yè)市場空間，產(chǎn)品已經(jīng)遠銷到北京、新疆等地。

（3）“抱團”推介打響品牌名聲

在淮南市政府免收參展企業(yè)的展位費，并對運輸?shù)荣M用給予50%補助的政策支持和推動下，淮南市30多家龍頭企業(yè)每年都通過參加合肥、上海和中國國際等農(nóng)交會的方式，積極向市場推介自己；同時，在連續(xù)三年費用50%政府補貼推動下，淮南市10家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在高速公路合肥至淮南段架設(shè)10塊高炮廣告牌，淮南農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)正在創(chuàng)新發(fā)展。

（4）“抱團”引智強化發(fā)展支撐

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，人力和智力支持極為關(guān)鍵。在主管部門的組織下，淮南市龍頭企業(yè)管理人員分期分批前往國內(nèi)外先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)，為本市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“智慧發(fā)展”提供支撐。另外，淮南市8家龍頭企業(yè)和江南大學(xué)、浙江大學(xué)等高校建立長期合作關(guān)系，豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“智力源泉”。

三、淮南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要價值

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化塑造城市新“名牌”

淮南市建市以來，以“能源之鄉(xiāng)”和“豆腐之鄉(xiāng)”的名聲響徹全國?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為淮南市打響了更多的名頭，豐富了淮南形象，增添了淮南色彩，讓社會對淮南市的認識不再只限于煤炭和豆腐。益益乳業(yè)、淮南牛肉湯、曹庵草莓節(jié)等，都已經(jīng)成為淮南新“名牌”。

其中，作為2003年列入安徽省“861”行動計劃和全省100家專精特新企業(yè)之一的益益乳業(yè)，已經(jīng)成為安徽省最大的奶牛飼養(yǎng)、乳品加工和綠色食品生產(chǎn)基地，是安徽省政府確定的唯一一家以乳品為發(fā)展主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶優(yōu)扶強的重點龍頭企業(yè)，品牌影響力已經(jīng)逐步從省內(nèi)延伸到全國，使得淮南不但擁有豆腐的“白”，又增添了乳液的“白”。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加農(nóng)業(yè)新“活力”

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正在促使淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)煥發(fā)新的生命力。通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，淮南市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值得到大幅提升，更為重要的是，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從原先的低層次、簡單化生產(chǎn)，朝著高水平、多樣化的方向快速前進，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多條腿支撐，多條路發(fā)展，站得更穩(wěn)，走得更強。

其中，淮南市曹庵鎮(zhèn)興楊食品有限公司從當初單一的養(yǎng)殖場，快速發(fā)展成為擁有五家全資子公司的規(guī)?；髽I(yè)。通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，公司一是有效擴大了經(jīng)濟收益，年銷售收入已經(jīng)達到11 000萬元；二是從養(yǎng)殖到加工鏈條的產(chǎn)業(yè)延伸，使得衛(wèi)生防疫環(huán)節(jié)等都被納入公司專業(yè)管理體系，能更好應(yīng)對禽流感等疫情沖擊；三是先后獲取了安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、淮南市守合同重信用單位等榮譽稱號，公司的信用等級已經(jīng)達到AA級，融資水平明顯提升。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)致富新“路徑”

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展使得淮南市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的社會帶動力明顯增強。前期走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路率先致富的農(nóng)民群體，已經(jīng)更有能力將周邊的鄉(xiāng)鄰有效地組織起來，共同參與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走出一條淮南特色的農(nóng)村共同富裕之路。以點帶面的淮南市農(nóng)村經(jīng)濟繁榮格局，正在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的推動下逐步成型。

其中，李沖鄉(xiāng)的淮上回風(fēng)文化園這一體現(xiàn)濃郁地方民族特色的旅游景點，填補了我省回族、伊斯蘭文化旅游空白，也是“淮南市”“公司+農(nóng)戶”新型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要成果，帶動了周邊的回民共同科學(xué)養(yǎng)殖蘑菇、畜牧牛群，脫貧致富成績顯然。興楊公司則利用“公司+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”和“公司+農(nóng)戶”的方式，帶動淮南曹庵當?shù)氐暮贤B(yǎng)殖戶370戶，輻射帶動養(yǎng)殖戶2248戶的共同發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展成果，正在悄然推動淮南農(nóng)村的全面發(fā)展、和諧發(fā)展、共同發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展改革新“思路”

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全面落實還為淮南響應(yīng)國家號召，落實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供了先試先行的戰(zhàn)場。戰(zhàn)斗在淮南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一線的農(nóng)村經(jīng)濟工作者，在實踐過程中嘗試、總結(jié)和提煉出來的發(fā)展思路和方法，帶來了最鮮活、最符合我國農(nóng)村實際的改革經(jīng)驗，為后續(xù)農(nóng)村發(fā)展提供了科學(xué)指引和參考。

其中，鳳臺縣楊村鄉(xiāng)店集村的村委書記陳洪彬帶領(lǐng)村民在農(nóng)村集約化發(fā)展的道路上走出了一條新路子。從2010年開始成立土地托管中心，經(jīng)過兩年多的統(tǒng)防統(tǒng)治，托管中心的稻麥兩季每畝減少投入240元，增加收入420元，每畝每年實際增加收入660元，人均增收1 000元?？吹靡?、摸得著的土地增產(chǎn)、增效，讓村中的老百姓從當初的懷疑到紛紛主動加入土地托管。除了增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，店集村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還使得當?shù)剞r(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，成為工業(yè)生產(chǎn)的生力軍；同時，集中居住也使得村民居住環(huán)境大為改善。目前，該村的成功經(jīng)驗已經(jīng)得到了中央的關(guān)注和推廣。

四、進一步深化淮南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的思考

淮南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前期發(fā)展已經(jīng)取得了良好的社會經(jīng)濟成效，需要進一步挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要價值，為淮南市的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)和動力。

（一）加強宣傳教育工作，強化發(fā)展基礎(chǔ)

淮南市以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展經(jīng)驗顯示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科學(xué)發(fā)展需要植根于農(nóng)村土地，需要農(nóng)民群眾的積極參與。因此，基于前期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果，積極加強宣傳教育工作，利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來的實際經(jīng)濟增效，幫助農(nóng)民群體轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)思想意識，為農(nóng)民群體主動參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展構(gòu)建和完善利益驅(qū)動機制。為此，一是應(yīng)采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的活動形式，例如，利用淮南市的傳統(tǒng)花鼓戲，編制宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進人物和事跡的劇目在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出，釋放榜樣示范效應(yīng)，帶動農(nóng)民群體更好地更新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思想，掌握產(chǎn)業(yè)化的方法和手段。二是要加大培養(yǎng)更加先進、更加優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體的力度，從思想到發(fā)展實力上，都為淮南市今后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進一步夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）做好基礎(chǔ)信息工作，提供科學(xué)指引

為了有效貫徹黨中央指示，緊密結(jié)合淮南實際，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，既要對淮南市以往的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗進行總結(jié)和提煉，找出最前沿的、最符合淮南市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和特點的思想、方法和手段，編制成冊，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供指引性信息，又要在掌握淮南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)企業(yè)家提供更多的政策法規(guī)信息，幫助他們減少發(fā)展盲目性，增加發(fā)展科學(xué)性，避免不必要的損失，推動淮南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上臺階、上水平。例如，2013年6月，國家審計署公布的“三款科目”資金審計情況顯示，淮南市興楊食品有限公司申報農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目的申報材料存在不實之處，違規(guī)獲得中央財政補助資金400萬元，被要求整改。這類事件需要淮南市相關(guān)部門在今后的工作中積極加強指導(dǎo)，重點預(yù)防，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科學(xué)發(fā)展水平。

（三）有效應(yīng)對主要矛盾，助推健康增速

為了更好地推動淮南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，相關(guān)主管部門和科技部門要端正工作作風(fēng)，深入田間地頭，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)家和生產(chǎn)者直接接觸、交流，及時定位產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的主要矛盾，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的支持和幫助，既要堅定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展信心，又要幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放下包袱，輕松上陣。例如，通過對興楊公司的調(diào)研得到的第一手資料可知，禽流感等疫情傳播主要在于雞籠這些運輸工具的清潔工作容易受到忽視，因此，有關(guān)部門應(yīng)當及時出臺規(guī)章制度，組織管理雞籠等運輸工具，幫助該領(lǐng)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展減輕壓力。另外，對于店集村等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技運用水平還不夠理想的問題，應(yīng)進一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技運用能力，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不但快速發(fā)展，而且科學(xué)健康發(fā)展。

（四）加大法律制度建設(shè)，全面保駕護航

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展還是新生事物，一些新的嘗試和做法，容易缺少法律法規(guī)的支持和保障?；茨鲜袘?yīng)當發(fā)揮自身是較大市的立法權(quán)優(yōu)勢，在貫徹黨中央關(guān)于農(nóng)村建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)等重要精神的前提下，緊密跟蹤淮南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，對于一些已經(jīng)實踐有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革之舉，而在現(xiàn)實中找不到法律支持的，應(yīng)當盡快推進法律建設(shè)，以便為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)范有序發(fā)展提供依據(jù)和標準，為淮南市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建長效發(fā)展機制。例如，當前要積極響應(yīng)黨中央號召，大力推進淮南市農(nóng)村土地確權(quán)工作，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、兩權(quán)抵押貸款等構(gòu)建實施方案，利用法律和政策建設(shè)成果，為淮南市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步發(fā)展提供有力支持。