鄧佐明

摘 要 制造業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，技能人才的數(shù)量、質量和結構等與我國制造業(yè)的匹配程度是實現(xiàn)由中國制造到中國創(chuàng)造、中國產品到中國品牌轉變的關鍵因素。要利用政策優(yōu)勢，鼓勵國際知名高校與國內職業(yè)院校合作辦學，快速提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量，同時轉變政府管理職能，利用社會力量，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，完善人才市場管理體制，優(yōu)化技能人才配置，因地制宜，協(xié)同育人，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

關鍵詞 技能人才;制造強國;產業(yè)轉型升級;職業(yè)院校

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）31-0021-05

2015年5月，國務院頒布《中國制造2025》規(guī)劃，提出全面實施制造強國戰(zhàn)略，是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領，通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標：第一步，到2025年邁進制造強國行列;第二步，到2035年我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平;第三步，到新中國成立一百年時，我國制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。我國制造業(yè)要主動適應新常態(tài)的要求，推進產業(yè)轉型升級。那么，技能人才的數(shù)量、質量和結構等與我國制造業(yè)的匹配程度就成為實現(xiàn)由中國制造到中國創(chuàng)造、中國產品到中國品牌轉變的關鍵因素。

一、研究的理論基礎

區(qū)域經濟發(fā)展過程就是產業(yè)結構不斷調整的過程，要求打破原有的產業(yè)結構，有目的地進行產業(yè)結構調整，建立新的平衡關系。關于勞動力與產業(yè)結構升級互動研究，最為經典的理論是“配第—克拉克定律”，其主要內容是：隨著經濟發(fā)展和人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產業(yè)向第二產業(yè)轉移。當人均收入繼續(xù)提高，第二產業(yè)的邊際收益開始下降時，勞動力開始向第三產業(yè)移動。從勞動力在三次產業(yè)中的分布來看，勞動力在第一產業(yè)的比重逐漸下降，而在第二、第三產業(yè)的比重不斷增長，最后形成大量勞動力分布于第三產業(yè)的特征。

美國經濟學家索洛（Solow，1956）和斯旺（Swan，1956）研究發(fā)現(xiàn)，從長遠來看，資本和勞動對經濟增長的貢獻率為 12.5%，而知識和技術對經濟增長的貢獻率為 87.5%。并且，雖然知識與技術進步、資本與人口增長對經濟增長均具有促進作用，但從長遠來看，知識與技術的進步將起關鍵性作用[1]。因此，索洛認為經濟增長的決定性因素是知識與技術，各國應通過提高技術水平和提升產業(yè)從業(yè)者素質克服資本邊際報酬遞減的影響，保持經濟可持續(xù)發(fā)展。產業(yè)轉型升級需要以科學技術為基礎，縱觀全球不難發(fā)現(xiàn)，每一次產業(yè)經濟的飛躍均在科技的重大發(fā)明和發(fā)現(xiàn)的背景下發(fā)生。如，遠古時期種子的發(fā)現(xiàn)，推動了人類農耕時代的進程，引領農業(yè)的飛躍，解決了人類完全依賴自然朝不保夕的生活。電的發(fā)現(xiàn)和計算機、互聯(lián)網的發(fā)明等都引領了相關產業(yè)經濟發(fā)展。

根據勞動和社會保障部界定，高技能人才是在生產一線熟練掌握專業(yè)技能，在關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠解決操作難題的人員，包括技術技能型、復合技能型和知識技能型三類。產業(yè)經濟發(fā)展需要技能人才來支撐其產品質量的提高和規(guī)模經濟的擴張。產業(yè)轉移的不同階段對從業(yè)者的要求各不相同，前一個產業(yè)在移出勞動力的同時，其內部分工會越來越細，各層次產業(yè)對從業(yè)者的技能要求越來越高。通常，產業(yè)發(fā)展處于較低水平時，經濟發(fā)展較慢，雖然對量的需求較強，但是對勞動者的技能要求不高;隨著經濟發(fā)展和科學技術進步，產業(yè)轉型進入快速發(fā)展時期，技術水平不斷提高，對各類技能人才的需求會不斷增加;在產業(yè)發(fā)展比較成熟后，對從業(yè)者的總需求會趨于穩(wěn)定或下降，而對高技能人才的需求比重會越來越大[2]。由此可以看出，高技能人才是推動產業(yè)經濟發(fā)展和科學技術進步的關鍵要素，而產業(yè)經濟發(fā)展需要與其匹配的技能人才來支撐。

二、我國產業(yè)轉型升級的特征和趨勢分析

從發(fā)達國家產業(yè)轉移的過程中，可以發(fā)現(xiàn)六條規(guī)律：從產業(yè)結構看，一般是按勞動密集型產業(yè)—資本密集型產業(yè)—技術密集型產業(yè)的順序依次轉移;從產業(yè)的技術水平看，傳統(tǒng)產業(yè)逐步向現(xiàn)代產業(yè)，再向高新技術產業(yè)轉移;從生產要素構成看，由勞動力密集型產業(yè)-物質技術密集型產業(yè)-技術和知識密集型產業(yè)依次轉移;從產業(yè)要素組合效益看，由采掘開發(fā)型產業(yè)-原材料加工型產業(yè)、初加工產業(yè)-高加工產業(yè)、低附加值產業(yè)-高附加值產業(yè)轉移;從產業(yè)關聯(lián)方式看，呈現(xiàn)出與市場范圍逐步拓展至國際化、全球一體化相適應的三次產業(yè)順次拓展轉換的趨勢[3]。由于我國是人力資源大國，地域遼闊，勞動力分布極不均衡，加上改革開放以后勞動力可以跨區(qū)域自由流動，這在一定程度上支撐了沿海地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)的低成本競爭優(yōu)勢，支持了沿海地區(qū)較高的勞動生產率，維系著我國沿海地區(qū)勞動密集型產業(yè)較強的比較優(yōu)勢，因此，我國沿海地區(qū)產業(yè)轉移過程中，資本密集型和技術密集型產業(yè)可能先于勞動密集型產業(yè)發(fā)生轉移。

據科爾尼公司預測，至2017年，5年內全球高科技產業(yè)轉移累計新增總額將達9020億美元，其中12.86%向我國轉移;全球設備制造業(yè)轉移累計新增總額將達7130億美元，其中13.89%向我國轉移[4]。因此，在未來較長時期內，沿海地區(qū)在承接國際產業(yè)轉移中仍須擔起重要角色。但經過改革開放以后三十多年的快速發(fā)展，支撐沿海地區(qū)經濟發(fā)展的勞動力和土地等資源要素優(yōu)勢正逐漸消失，支持沿海地區(qū)經濟快速發(fā)展的資源和環(huán)境承載力也逐漸弱化。所以促進我國經濟協(xié)調發(fā)展的重要手段就是要按照李克強總理提出的“堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展”，加快我國沿海地區(qū)與中西部地區(qū)在產業(yè)轉移、升級、資源共享等方面以包容、互利共贏的態(tài)度開展合作，不能把污染嚴重的產業(yè)轉移給中西部地區(qū)。此外，中西部地區(qū)要以包容、開放、積極主動的態(tài)度有所選擇地培育當?shù)靥厣a業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)。所以，今后我國區(qū)域產業(yè)轉移的規(guī)模將越來越大，速度越來越快，不再僅是企業(yè)或資金的移動，更多的是對全國產業(yè)利益的進一步平衡和產業(yè)布局的重新調整，并呈現(xiàn)以下趨勢：一是從單向主導的梯度轉移轉向多向互動的協(xié)調合作;二是從以勞動密集型產業(yè)為主轉向資本和技術密集型產業(yè)比重不斷提高，推行數(shù)字化、網絡化、智能化制造，提高產品設計能力，完善制造業(yè)技術創(chuàng)新體系，促進企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體，加強產業(yè)共性技術研究開發(fā)和創(chuàng)新人才培養(yǎng);三是從鞏固產業(yè)發(fā)展基礎轉向培育特色優(yōu)勢產業(yè)，強化制造基礎，推行綠色制造;四是從小規(guī)模的企業(yè)轉移轉向集群式規(guī)模化的組團轉移，嚴格質量監(jiān)管，建立質量誠信體系，培養(yǎng)具有全球競爭力的企業(yè)群體和優(yōu)勢產業(yè);五是從主要向周邊區(qū)域轉移轉向在全國范圍內跨區(qū)域擴散，大力發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)[5]。

三、基于我國實現(xiàn)制造強國所需技能人才的素質分析

經濟發(fā)展實質上就是產業(yè)結構不斷優(yōu)化，趨于合理化和高級化的過程。沿海地區(qū)經過30多年快速的工業(yè)化發(fā)展，已進入工業(yè)化中、后期，經濟增長動力主要來自高新技術的進步，高科技產業(yè)、教育產業(yè)和信息產業(yè)將成為第三產業(yè)中的亮點，第三產業(yè)比重不斷提高。與產值比重變化相適應，就業(yè)結構也發(fā)生一、二、三產業(yè)比重依次增加的規(guī)律[6]。隨著我國制造強國戰(zhàn)略的實施，迫切需要提升勞動者技能素質、培養(yǎng)大量相關領域的技能人才。技能型人才是在生產工作過程中服務于一線，具有專業(yè)的知識技術水平，在生產中能夠掌握操作技能，并且利用技能實際操作的工作人員。技能人才是推動技術創(chuàng)新和科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的中堅和骨干力量，也是企業(yè)競爭力和國家競爭力的重要體現(xiàn)。技能人才要具備如下素質要求。

（一）職業(yè)素養(yǎng)

良好的職業(yè)道德、職業(yè)意識和職業(yè)習慣，較強的崗位實踐能力和創(chuàng)新能力是技能人才職業(yè)素養(yǎng)的核心要素，具體體現(xiàn)為職業(yè)道德素質、專業(yè)能力素質和身體素質三方面。其中，職業(yè)道德素質包括忠誠、敬業(yè)、守信、有責任感和使命感、吃苦耐勞、樂于奉獻和團隊精神等。專業(yè)能力素質包括知識素質和技能素質。知識素質是指掌握專業(yè)知識、熟悉專業(yè)前沿技術和理論、具有較好的知識結構;技能素質是指能熟練操作設備，能從事高技術崗位的操作，能診斷和處理操作過程中出現(xiàn)的故障。身體素質包括擁有健康的體魄和心理，能面對繁重的工作壓力和處理復雜的人際關系等。

（二）實踐操作能力

實踐操作能力是一般技能人才和中級技能人才各項能力的核心。在科技日新月異的今天，新產品、新工藝的使用周期越來越短，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的不斷崛起，急需要將科技成果轉化為新產品。將科技成果轉化為新產品，就必須要有技能人才的參與，特別是具有高超技能和精湛技藝的高技能人才，他們發(fā)揮著科研人員難以替代的作用。因此，技能人才必須具備較強的動手操作能力，能將行業(yè)領域內成熟的科學技術轉化為生產力，具有較好地運用高新技術的能力和橫向拓展能力。

（三）創(chuàng)新能力

創(chuàng)新能力是高技能人才素質要求的核心。戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為新興科技和新興產業(yè)的深度融合，體現(xiàn)著新知識、新技術、新工藝和新方法的綜合運用，其發(fā)展離不開高技能人才創(chuàng)新能力的充分發(fā)揮。創(chuàng)新能力是觀察能力、分析能力、想象能力和發(fā)散思維能力等綜合能力的體現(xiàn)，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，增強產業(yè)核心競爭力，具有首創(chuàng)性、前瞻性和獨立性等特點[7]。

（四）拓展能力

從我國產業(yè)轉型升級的特征和趨勢可以看出，中國版“工業(yè)4.0”不僅注重增長速度和產業(yè)轉型，而且更加著重提升產業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調、效率、環(huán)保和核心競爭力等發(fā)展質量指標，這就要求技能人才的素質與之耦合。產業(yè)創(chuàng)新能力和競爭能力的提高需要建立在深化分工的基礎上，產業(yè)分工的深化是提升科學技術含量，增強自主創(chuàng)新的關鍵。隨著產業(yè)創(chuàng)新前沿的不斷發(fā)展，單純的新技術消化吸收已經不足以支撐產業(yè)升級的要求，技能人才的創(chuàng)新應該從傳統(tǒng)的工作場所創(chuàng)新為主，轉向工作場所創(chuàng)新和實驗室創(chuàng)新相結合的模式，專業(yè)化和精細化程度更高的技能人才成為創(chuàng)新主體。因此技能人才需具備專業(yè)技能之上的知識原創(chuàng)能力，創(chuàng)新不能僅停留在工作場所和操作技術層面，更需要與實驗室創(chuàng)新相結合，觸及產業(yè)創(chuàng)新前沿。此外，中國版“工業(yè)4.0”產業(yè)轉型的主要特征之一是產業(yè)關聯(lián)度提高，即產業(yè)之間相互依存、相互促進、協(xié)同發(fā)展的趨勢。同時，對于勞動力資源豐富的我國而言，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，對外投資還伴隨著大量的勞務輸出，而這些從事海外工作的技能人才需要具備國際化能力[8]。還有當前產業(yè)轉移的頻率越來越快，技能人才面臨轉崗的風險也越來越大。這些都要求技能人才具備較強的終身學習能力和拓展能力，技能人才的素質更為通識化，既要熟練掌握一門專業(yè)技能，又要在關聯(lián)學科、多種技能交叉的基礎上積累多元化的拓展能力。

四、培養(yǎng)支撐實現(xiàn)“中國制造2025”目標的技能人才對策

技能人才的成長規(guī)律決定了技能人才的培養(yǎng)不可能一蹴而就，需要有一個從初級-中級-高級的學習過程，要從掌握職業(yè)素養(yǎng)知識開始，在生產實踐中熟練掌握操作技能，具備使用、設計和制造技術產品的知識，培育終身學習理念的職業(yè)素養(yǎng)。目前全國技能人才總需求約為1.16億人，短缺927.4萬人。其中，高技能人才需求3067.1萬人，短缺105.8萬人。據預測，2020年制造業(yè)對技能人才總需求約5600萬人[9]。因此，盡快培養(yǎng)支撐實現(xiàn)“中國制造2025”目標的技能人才隊伍，是我國應對調結構、穩(wěn)增長、提高自主創(chuàng)新能力和實現(xiàn)制造強國的必然要求。

（一）利用政策優(yōu)勢，鼓勵國際知名高校與國內職業(yè)院校合作辦學，快速提升我國職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量

目前，職業(yè)院校仍然是我國技能人才培養(yǎng)的主陣地。截至2014年，全國共有中等職業(yè)學校1.19萬所，高職（?？疲┰盒?327所，中等職業(yè)教育在校生1755.28萬人，畢業(yè)生622.95萬人，高等職業(yè)教育全日制在校生803.76萬人[10]。2014年5月，國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產教深度融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。同年6月，教育部、發(fā)改委等六部門聯(lián)合發(fā)布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》，習近平總書記、李克強總理均對加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示。習近平指出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展。李克強提出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，發(fā)揮我國巨大人力優(yōu)勢，加快培養(yǎng)高素質勞動者和技能人才，為推動經濟發(fā)展和保持充分就業(yè)提供支撐?？梢钥闯?，職業(yè)教育迎來空前發(fā)展的春天，地方政府要盡快出臺配套政策措施，創(chuàng)新構建職業(yè)院校整體的治理結構和學術管理機制，鼓勵職業(yè)院校解放思想，走出去、引進來，積極主動與國際知名職業(yè)院校合作辦學，激發(fā)我國職業(yè)教育跨越式發(fā)展，快速提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量。

（二）轉變政府管理職能，利用社會力量，大力發(fā)展職業(yè)技術教育

現(xiàn)階段政府對職業(yè)教育的管理是“一管到底”，消耗了不少公共財政資源，而且效率不高。地方政府要切實落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，轉變管理方式，宏觀控制，用購買服務和采用稅收減免優(yōu)惠政策等方式，購買與公辦學校等同投入的民辦職業(yè)院校服務，利用社會力量興辦職業(yè)教育，促進民辦職業(yè)院校的發(fā)展，積極探索公辦和民辦職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的新體制，可參照香港、新加波、歐美發(fā)達國家的做法，根據地方政府符合入學學生的數(shù)量和財政對教育的總投入算出每位學生的投入成本，以此為基數(shù)向學生發(fā)放教育消費券，由學生（特別是外來務工子女）選擇學校，按入學學生數(shù)量給民辦學校發(fā)放辦學經費，建立公共財政對民辦教育投入的長效機制。教育部2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：至2014年底，全國共有民辦中等職業(yè)學校2343所，招生71.95萬人，在校生189.57萬人，另有非學歷教育學生29.45萬人;民辦高校728所，招生172.96萬人，在校生587.15萬人。另外，還有其他民辦培訓機構2萬所，867.94萬人次接受了培訓。因此，政府不能忽視民辦教育的發(fā)展。同時，鼓勵大型企業(yè)、集團舉辦職業(yè)院校，盡快開展現(xiàn)代學徒制試點工作，制定將舉辦職業(yè)院校的成本可列入企業(yè)生產成本的優(yōu)惠政策，推進工學結合、知行合一的有效途徑，著力構建現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)體系，全面提升技能人才的培養(yǎng)能力和水平。此外，各級地方政府可制定鼓勵當?shù)鼐用癯鰢魧W優(yōu)惠政策，對學業(yè)有成、回國參加工作的留學生給予現(xiàn)金補助和精神激勵。

（三）完善人才市場管理體制，優(yōu)化技能人才配置

人才市場是按照市場規(guī)律對人才資源進行調節(jié)和配置的一種機制，是勞動力交換關系和交換場所的總和。作為生產要素中最活躍、最重要的人才在人才市場中若得到最優(yōu)的配置，就會發(fā)揮其最大的潛能。如果過分地依賴政府的行政手段對人才市場進行調控，則容易受到各種外在因素的干擾，甚至出現(xiàn)失控的情況。應該利用市場機制這只無形的手對人才市場進行管理，促進供求雙方通過利益博弈實現(xiàn)人才市場合理的流動、配置和優(yōu)化[11]。所以，政府要建立和完善人才市場法規(guī)體系，例如完善宏觀管理人才市場及中介組織的法規(guī)，制定人才市場競爭法規(guī)，通過經濟政策、經濟杠桿等手段引導技能人才流動，并通過多種途徑降低技能人才流動的成本，開拓和改進人才市場的服務功能，積極培育新型的技能人才用工關系。

（四）因地制宜，協(xié)同育人

隨著科學技術的進步和經濟的發(fā)展，第一產業(yè)的勞動力必然會向第二、第三產業(yè)轉移。由于我國國情的特殊性，沿海地區(qū)部分產業(yè)會率先向中西部地區(qū)轉移。此外，產業(yè)升級會使部分從業(yè)者下崗。據人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2014年全國農民工共有2.74億人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為952萬人。而在外出的1.68億農民工中，僅3.9%接受過職業(yè)教育培訓，35.4%失業(yè)人員接受過職業(yè)技術培訓[12]。我國農民工隊伍文化程度普遍不高，缺乏系統(tǒng)的職業(yè)技術訓練，需要政府盡快制定提升農民工就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)的文化素質和職業(yè)技能培訓的有效政策和措施。這里可借鑒加拿大政府的做法，通過給農民工和失業(yè)人員發(fā)放培訓消費券，并保障其培訓期間能支付培訓費用和基本生活費用，組織專門的職業(yè)規(guī)劃和再就業(yè)培訓，幫助其規(guī)劃好職業(yè)生涯，提高職業(yè)技能，成為符合企業(yè)急需的技能人才，切實解決我國技能人才結構性短缺問題。另外，沿海地區(qū)在技能人才、特別是高技能人才培訓方面具有較好的經驗和優(yōu)勢，在產業(yè)轉移過程中，沿海地區(qū)要給予中西部地區(qū)財政資助和技術扶持，為該地區(qū)培養(yǎng)技能人才。

（五）營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍

改革開放以來我國知識分子的地位得到了明顯提高。然而，與歐美發(fā)達國家相比，我國知識分子整體薪資水平，特別是企事業(yè)單位知識分子的薪資水平還不高。例如，加拿大安大略省規(guī)定年薪10萬加元以上者須公示，從多倫多大學官方網站可查到，該校教授的年薪30～50萬，而該市市長的年薪約20萬，加拿大總理的年薪30萬左右，普通職工的年薪約2.5～5萬[13]，可以看出，該地區(qū)教授的薪資水平明顯高于公務員和普通職工。此外，還要營造讓人才擁有良好人格、獨立思考和尊重勞動的文化氛圍。我國要實現(xiàn)制造強國夢，就要有政策支持、技能人才支撐和文化軟實力等因素為保障，因此，要引導更多技能人才投身經濟建設主戰(zhàn)場特別是制造業(yè)，推動提高自主創(chuàng)新能力、加快轉變經濟發(fā)展方式。要積極創(chuàng)新和落實人才政策，完善有利于人才成長的體制機制，吸引和用好高技能人才，充分激發(fā)技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

參 考 文 獻

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