摘 要 伴隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展過程，章程成為高職院校治理現(xiàn)代化的基本要素。構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該遵循彰顯高職院校辦學(xué)特色、突顯高職院校價值使命、創(chuàng)新系統(tǒng)化人才培養(yǎng)環(huán)境三大原則，有效實施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，完善校長治校和教授治學(xué)，探索多元混合制共同參與的高等職業(yè)教育治理改革，創(chuàng)新行之有效的高等職業(yè)院校辦學(xué)機制和治理模式，才能奠定大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)，實現(xiàn)教育文化的交流互鑒。

關(guān)鍵詞 高職院校；治理結(jié)構(gòu)；章程；制定

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）34-0066-04

高等職業(yè)院校治理，從源頭上表現(xiàn)為依據(jù)章程進行的治理。高職院校章程是高等職業(yè)院校設(shè)立的制度性根基，是高職院校有效實施治理的保障。自2014年6月全國職業(yè)教育工作會議召開至今，學(xué)術(shù)界對治理結(jié)構(gòu)的研究取得了積極成果，但還需通過法律形式予以確立。章程是對高職院校內(nèi)外部關(guān)系的標準界定，明確了院校治理的核心內(nèi)容。本文從章程制定的視角梳理高職院校治理結(jié)構(gòu)，為高職院校治理體系改革提供參照。

一、章程制定是高職院校核心治理架構(gòu)的標志

基于章程制定的視角梳理高職院校治理架構(gòu)，對于推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，是推進依法治教的有力步伐。高職院校的治理架構(gòu)包含兩個層面，一是學(xué)校與政府、社會、行業(yè)及企業(yè)的關(guān)系；二是學(xué)校內(nèi)部的治理關(guān)系。1999年1月起施行的《高等教育法》，標志著高等學(xué)校獨立法人地位的確立。高職院校在外部關(guān)系構(gòu)建上，既要厘清政府、社會與學(xué)校的新型權(quán)力關(guān)系，又要與企業(yè)行業(yè)形成合作治理機制。高職院校的社會服務(wù)功能相較其他高校更為突出，現(xiàn)代職業(yè)教育強調(diào)教育的現(xiàn)代化、社會化、產(chǎn)業(yè)化和終身發(fā)展，要求職業(yè)教育必須適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，與關(guān)鍵利益相關(guān)者建立伙伴關(guān)系。這既是發(fā)達國家職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，更是當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的落地之舉。我國《高等教育法》第一章第六條明確指出：“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學(xué)校[1]，并采取多種形式積極發(fā)展高等教育事業(yè)?！蓖瑫r，國家《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》鼓勵社會力量投入和支持職業(yè)教育發(fā)展，引導(dǎo)和支持民間資金進入教育領(lǐng)域，建立合作、支持、服務(wù)與監(jiān)督機制，探索發(fā)展股份制、混合所有制，多方參與、多元評價，促進教育事業(yè)的健康發(fā)展。

在內(nèi)部關(guān)系治理上，高等職業(yè)教育發(fā)展進入“十三五”發(fā)展階段，將內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展提到更為重要的地位。教育部頒布《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》明確要求，產(chǎn)教融合、校企共贏需要更加完善的內(nèi)部治理機制，高職院校內(nèi)部質(zhì)量機制和責(zé)任自律機制對職業(yè)教育發(fā)展至關(guān)重要。要正確處理好高職院校內(nèi)部代表行政權(quán)力的管理層與作為學(xué)術(shù)權(quán)力代表的教授之間的利益關(guān)系。高職院校章程需進一步建構(gòu)和明確學(xué)校、教師、學(xué)生等利益相關(guān)方的權(quán)力、義務(wù)關(guān)系；落實和擴大高職院校辦學(xué)自主權(quán)，依法自主公開招聘、自主選聘和開展人事分配制度改革。這些亟需通過章程制定予以保證和實施，使高等職業(yè)教育真正進入依法治教進程。

高等職業(yè)院校治理改革既要適應(yīng)國家治理改革的背景和趨勢，又要在章程制定中勇于創(chuàng)新引領(lǐng)，建立高等職業(yè)教育治理架構(gòu)，制定章程互贏發(fā)展的制度體系，深化職業(yè)教育改革，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、章程制定是高職院校依法治教的法律要求

高職院校章程彰顯權(quán)利和義務(wù)，具有規(guī)范性、權(quán)威性和嚴肅性。1995年9月施行的《中華人民共和國教育法》第二十六條明確規(guī)定，“設(shè)立學(xué)校及其他教育機構(gòu)，必須具備的基本條件之一就是具有組織機構(gòu)和章程”[2]。該法第二十八條同時明確規(guī)定，“學(xué)校及其他教育機構(gòu)行使按照章程自主管理的權(quán)力”[3]?！吨腥A人民共和國高等教育法》第十一條指出，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理”[4]。

同時，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強調(diào)，章程建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要載體和根本保證，“各類高校應(yīng)依法制定章程，按照章程規(guī)定管理學(xué)校”[5]。2011年，教育部制定《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，明確“章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)，實施管理和履行公共職能的基本準則。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件，實施辦學(xué)和管理活動，開展社會合作”[6]。

根據(jù)我國《高等教育法》第二十八條的規(guī)定，“高等學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定的事項包括學(xué)校名稱、校址；辦學(xué)宗旨；辦學(xué)規(guī)模；學(xué)科門類的設(shè)置；教育形式；內(nèi)部管理體制；經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務(wù)制度；舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)；章程修改程序；其他事項”[7]。章程作為“依法治教”方略在高職院校的制度性規(guī)定，體現(xiàn)了高等職業(yè)教育舉辦者、管理者、辦學(xué)者對于法治秩序在高職院校內(nèi)部良好實現(xiàn)的價值訴求，體現(xiàn)了“自由、平等、公正、法治”的社會主義核心價值追求。高等職業(yè)院校要根據(jù)法律法規(guī)的要求，制定切實可行的章程，引領(lǐng)規(guī)范學(xué)校的管理實踐，這是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢，更是依法治教的必然要求。

三、章程內(nèi)容體現(xiàn)現(xiàn)代高職院校的治理擔(dān)當(dāng)

（一）堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，保障師生權(quán)利

綜觀國際比較視野的高職院校治理結(jié)構(gòu)，“德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)施行校務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制；美國推行共同治理模式；澳大利亞執(zhí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)和校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會等輔助決策制度；日本形成了校內(nèi)外選舉、政府任命、校內(nèi)監(jiān)督的校長負責(zé)機制”[8]。我國實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”，高等職業(yè)院校黨的委員會是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心。

2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》，明確了高職院校黨委和校長權(quán)責(zé)，“書記主持黨委全面工作，校長是學(xué)校法定代表人”。“黨委領(lǐng)導(dǎo)”、“校長治?！保⒔∪h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。黨委領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校全面工作負總責(zé)，重在管方向、管全局、管干部、管人才，支持校長開展工作。校長是學(xué)校法定代表人，重在執(zhí)行黨委決議，行使法律法規(guī)和學(xué)?！墩鲁獭焚x予校長的職權(quán)，并就其決策、執(zhí)行過程和結(jié)果負責(zé)。在外部關(guān)系構(gòu)建上，主要是處理學(xué)校與社會公眾關(guān)系及外部決策。美國、英國、澳大利亞等高等教育治理制度中一般建立理事會和顧問委員會。我國主要由校長代表的權(quán)力處理外部社會關(guān)系。簡政放權(quán)是高等職業(yè)教育體制追求的核心目標。以創(chuàng)新方式簡政放權(quán)，進一步明確高等職業(yè)院校的職責(zé)和權(quán)限，仍是下一步的改革重點。政府應(yīng)加強宏觀調(diào)控、監(jiān)督，高職院校本身應(yīng)回歸追求真理、探索真知、尊重人性、學(xué)術(shù)自由的價值本位，必須探索符合教學(xué)和科研規(guī)律的管理和控制問題，高等職業(yè)院校才有生命力。應(yīng)試點開展社會公開選拔聘任校長，推動成立董事會或理事會；依法自主公開招聘、自主選聘和開展人事分配制度改革。在議事方式上，全委會決策全局性問題，校務(wù)會議部署落實措施。通過全體黨員代表大會、黨委會、校長辦公會、教職工代表大會、學(xué)生代表大會、工會會員代表大會和團員代表大會等，實現(xiàn)民主集中管理，保障師生合法權(quán)益。體現(xiàn)在章程制定過程中就是行使好起草、征求意見、審議、表決、核準發(fā)布等權(quán)力[9]。

（二）明確教授治學(xué)，追求學(xué)術(shù)自由

通過基于國際比較視野的高職院校治理結(jié)構(gòu)研究可以看到，德國、日本、美國等國家在國家憲法上對學(xué)術(shù)自由條款作了規(guī)范保障。柏林洪堡大學(xué)的“學(xué)術(shù)自由”和“教授治?！钡乃枷氲於艘詫W(xué)術(shù)自治為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度[10]。在我國《憲法》第四十七條中對學(xué)術(shù)自由權(quán)的規(guī)定為：“中華人民共和國公民有進行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由?！盵11]為“學(xué)術(shù)自由”思想奠定了根本性制度保障?！陡叩冉逃ā房倓t第十條規(guī)定：“國家依法保障高等學(xué)校中的科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由?！盵12]在章程中要建立明確的學(xué)術(shù)權(quán)力運行和民主管理機制。

學(xué)校的權(quán)力保障，校長是行政權(quán)力的集中體現(xiàn)，主席或主任是學(xué)術(shù)機構(gòu)權(quán)力的代表。高職院校作為多種利益相關(guān)治理結(jié)構(gòu)，要平衡各方力量。校長原則上不兼學(xué)術(shù)委員會主席，并要借鑒國外學(xué)術(shù)委員會工作經(jīng)驗，主動介入和處理在科研政策、教師職稱評審、實驗實訓(xùn)設(shè)備、各類教學(xué)教育過程中出現(xiàn)的問題，在學(xué)術(shù)事務(wù)處理中體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)與作為。我國學(xué)術(shù)委員會代表不僅要有教師和研究人員，還應(yīng)包括行政人員和學(xué)生代表，體現(xiàn)組成人員的廣泛性，并定期通過選舉產(chǎn)生。各委員會應(yīng)設(shè)置議事與執(zhí)行相分離的體制。要加強學(xué)術(shù)組織和行政組織建設(shè)，把學(xué)術(shù)自由作為價值追求，相互合作制衡。學(xué)校的管理要建構(gòu)并完善民主管理的權(quán)力機制，充分發(fā)揮教職工參與民主管理與監(jiān)督的基本形式，真正實現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)管，形成與行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的管理與協(xié)助機制。

（三）發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，完善多元化治理結(jié)構(gòu)

章程制定主體由舉辦者、師生及各利益相關(guān)主體代表組成，制定主體具有多元化傾向，以確保各高職院校相關(guān)成員的參與權(quán)與決策權(quán)?；旌纤兄坡殬I(yè)教育模式的推行，能夠密切高等職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展升級的聯(lián)系，提高高等職業(yè)教育的質(zhì)量和水平，是重要的創(chuàng)新點和亮點。一是從根本上解決高職院校投入不足的問題，吸引社會資本投資職業(yè)教育，充分整合形成企業(yè)、社會、政府等多方投入支持的戰(zhàn)略。二是大力發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，多方整合資源，充分調(diào)動企事業(yè)單位的積極性，把企業(yè)利益與學(xué)校發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，才能始終堅持產(chǎn)教融合，校企合作，開放創(chuàng)新；實現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)的深度對接，跨界融合培養(yǎng)企業(yè)所需人才。三是大力發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，探索多元化的辦學(xué)體制，是有效落實高等職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)的有力舉措，通過引入市場機制，靈活辦學(xué)，協(xié)同創(chuàng)新，完善治理結(jié)構(gòu)。

基于發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的實踐，必須建立完善相關(guān)的制度和法律，通過建立由辦學(xué)相關(guān)代表參加的董事會或理事會機構(gòu)，制定有力政策，創(chuàng)設(shè)保障環(huán)境，建立長效制度，形成具有多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的職業(yè)院校發(fā)展模式和治理結(jié)構(gòu)，進一步提升職業(yè)教育的發(fā)展力。在此基礎(chǔ)上，以國家確立教育管辦評分離改革試點和改革任務(wù)為契機，抓好質(zhì)量監(jiān)督與評估工作，奠定大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的人才之基。

四、高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建的原則遵循

（一）彰顯高職院校辦學(xué)特色

高職院校章程要體現(xiàn)職業(yè)教育的“高等性”、“職業(yè)性”兩大特點。根據(jù)對已制定的現(xiàn)有章程文本的分析，各個院校在制定過程中具有一定的相似性，要注意突出重點內(nèi)容，凝練學(xué)校特色。在制定大學(xué)章程過程中，確立高職院校的辦學(xué)理念與價值追求是最為關(guān)鍵與核心的內(nèi)容。高職院校章程的對外效力，表現(xiàn)為高職院校所賦有的獨立法人地位，具有公共性及章程規(guī)定的自治權(quán)。高職院校章程的對內(nèi)保障，是高職院校治理及其師生權(quán)利義務(wù)的總綱，是學(xué)校的“憲法”，體現(xiàn)鮮明的高等職業(yè)教育特色。在章程制定過程中，既要著眼于技術(shù)技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標，又要超越并追求于人的智慧發(fā)展，在技藝錘煉中彰顯品質(zhì)與價值，不斷探索高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成職業(yè)教育特色品牌。

（二）突顯高職院校價值使命

高等職業(yè)院校章程的自治模式是自由意志和責(zé)任的化身，能最終創(chuàng)造出蓬勃的精神文化和物質(zhì)財富。追求教育自身的價值訴求，才能真正實現(xiàn)以學(xué)生培養(yǎng)為目標成效的教育治理。1957年，美國大法官首次提出“大學(xué)的四項基本自由”暨“基于大學(xué)自身的學(xué)術(shù)理由以決定教師聘任、課程內(nèi)容、教學(xué)方法和學(xué)生標準”[13]，被西方國家認為是學(xué)術(shù)自由的基本內(nèi)容。大學(xué)應(yīng)成為一個國家的精神平衡器，建立突顯價值和使命的章程，始終倡導(dǎo)精神，引領(lǐng)文化，追求公正，求實創(chuàng)造。高等職業(yè)教育作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的發(fā)動機，承載中國制造的新鮮血液和能量，必須啟迪智慧，激發(fā)思維，才能實現(xiàn)高質(zhì)量高水平的技術(shù)技能人才培養(yǎng)。

（三）創(chuàng)新系統(tǒng)化人才培養(yǎng)環(huán)境

未來的教育，更加追求教育卓越和教育公平的過程。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)亟需重大創(chuàng)新的環(huán)境，推進治理能力與治理水平的現(xiàn)代化是重要的保障措施。要落實立德樹人的根本任務(wù)，以學(xué)生成長成才為核心理念，一切從學(xué)生的思維根本出發(fā)，改善專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推進產(chǎn)教深度融合，提升人才系統(tǒng)化培養(yǎng)水平，運用市場機制優(yōu)化育人環(huán)境，開展供需契合的職業(yè)教育培訓(xùn)，應(yīng)用信息化技術(shù)促進教學(xué)形態(tài)改革，創(chuàng)新系統(tǒng)化人才培養(yǎng)的環(huán)境，推動互聯(lián)網(wǎng)治理變革中職業(yè)教育發(fā)展成果的共享互鑒。要以改革創(chuàng)新的心態(tài)和依法治教的精神制定章程，遵循章程原則，切實發(fā)揮章程的深遠意義和重大作用，保障高職院校各方利益主體的訴求，推進高等職業(yè)院校治理的現(xiàn)代化進程。

參 考 文 獻

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[2][3]中華人民共和國教育法[EB/OL].[2015-07-01].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_619/200407/1316.html.

[5]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].[2015-07-01].http：//www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm.

[6]高等學(xué)校章程制定暫行辦法[EB/OL].[2015-07-01].http：//www.gov.cn/flfg/2012-01/09/content_2040230.htm.

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