全球?qū)β殬I(yè)教育發(fā)展的關(guān)注日益增長(zhǎng)。2000年,聯(lián)合國(guó)教科文技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)中心(UNESCO)正式開始運(yùn)作,組織發(fā)布的《修訂的關(guān)于職業(yè)和技術(shù)教育的建議書》明確指出,技術(shù)與職業(yè)教育應(yīng)與各級(jí)各類教育和職業(yè)相溝通,成為終身教育的一個(gè)重要組成部分。2002年,“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育十年(2005—2014)”項(xiàng)目進(jìn)一步提出,職業(yè)教育與培訓(xùn)體系在建設(shè)一個(gè)全民的更加可持續(xù)發(fā)展和公正的社會(huì)中應(yīng)起著貫徹始終的關(guān)鍵作用。2005年,在哥本哈根召開的經(jīng)合組織(OECD)各國(guó)教育部長(zhǎng)會(huì)議,將職業(yè)教育與培訓(xùn)體系納入其成員國(guó)教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)并要求為年輕人提供通用的、遷移性強(qiáng)的技能,以便適應(yīng)轉(zhuǎn)崗及終身學(xué)習(xí)的需求。2008年6月召開的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)教育部長(zhǎng)會(huì)議以“注重質(zhì)量的全民教育:學(xué)到21世紀(jì)所需的能力和技能”為主題,確立職業(yè)和技術(shù)教育為四個(gè)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域之一,建議將職業(yè)教育真正納入終身教育體系,使青年既有就業(yè)機(jī)會(huì),又有升學(xué)機(jī)會(huì),促進(jìn)職業(yè)教育深層次發(fā)展。2010年3月,歐盟委員會(huì)(UN)發(fā)布《歐洲2020戰(zhàn)略》,更是將有利于實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系作為實(shí)現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)智能性增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)和全面增長(zhǎng)的行動(dòng)方案,并由此制定了“新技能和就業(yè)議程”旗艦計(jì)劃,以提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的教育效能,促進(jìn)勞動(dòng)力的有效流動(dòng)與市場(chǎng)參入度。國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)表明,現(xiàn)代職業(yè)教育的關(guān)注點(diǎn)已從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變,從單純滿足“就業(yè)需求”走向“就業(yè)和發(fā)展并舉”;職業(yè)教育內(nèi)涵從“職業(yè)預(yù)備教育”延伸拓展為“終身教育”或“全民學(xué)習(xí)”?,F(xiàn)代職業(yè)教育正在日益成為推動(dòng)現(xiàn)代工業(yè)文明和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要途徑。
新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)召開了三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議,提出了一系列推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的政策措施。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和金融危機(jī)的深遠(yuǎn)影響,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的重要內(nèi)容,職業(yè)教育迫切需要加快改革與發(fā)展,提升服務(wù)能力,承擔(dān)起時(shí)代賦予的歷史新使命。2014年,《國(guó)家關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出,當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速換擋、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生普惠、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放合作等方面還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,結(jié)構(gòu)不盡合理,未來(lái)需繼續(xù)深化“推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接”,夯實(shí)中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性作用,提升高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量,切實(shí)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)體系。同年,教育部等六部門編制印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)一步指出:現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)分兩步走,2015年初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架,2020年基本建成中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系??傊七M(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)程,是我國(guó)應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、順應(yīng)世界職業(yè)教育教學(xué)改革動(dòng)向的重要戰(zhàn)略任務(wù)。
2011年初,教育部將中職與高職劃歸職成教司統(tǒng)一管理,隨后召開促進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì),印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,自此,國(guó)家層面的相關(guān)制度研究圍繞著“如何促進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展”的核心問(wèn)題陸續(xù)展開。2011年,教育部職業(yè)教育改革發(fā)展重大戰(zhàn)略問(wèn)題專題調(diào)研項(xiàng)目“建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本路徑和政策安排”提出,中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)工作迫切要求政府優(yōu)化制度環(huán)境設(shè)計(jì),包括統(tǒng)籌建立政府管理系統(tǒng)、法律制度系統(tǒng)、經(jīng)費(fèi)投入系統(tǒng)、科研支撐系統(tǒng)、招生考試制度等。對(duì)于各項(xiàng)具體制度的構(gòu)建,則主要從國(guó)際借鑒和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)兩條路徑進(jìn)行探討。
一是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系各項(xiàng)保障制度。如通過(guò)分析德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與各州《學(xué)校法》兩個(gè)法律支撐系統(tǒng)、瑞士新修訂的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》等,我國(guó)《職業(yè)教育法》修訂進(jìn)入最后的完善階段;通過(guò)對(duì)《歐洲資格框架》、澳大利亞國(guó)家資格框架、英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格制度、日本職業(yè)段位制度等實(shí)施背景及特點(diǎn)的解讀,教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大委托項(xiàng)目“職業(yè)教育國(guó)家資格框架研究”于2013年正式啟動(dòng)。此外,借鑒德國(guó)各州財(cái)政與企業(yè)雇主投入的雙元經(jīng)費(fèi)投入系統(tǒng),我國(guó)職業(yè)教育行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的資源配置問(wèn)題迫切需要解答。同時(shí),德國(guó)的職業(yè)教育科研支撐系統(tǒng)和職業(yè)教育咨詢服務(wù)系統(tǒng)對(duì)職業(yè)教育強(qiáng)有力的推進(jìn)作用,也使“科研與就業(yè)服務(wù)支撐系統(tǒng)”的制度設(shè)計(jì)迫在眉睫。2014年,教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題“現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究”的確立,啟動(dòng)了從理論層面全面加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育制度建設(shè)的開端。
二是通過(guò)改革試點(diǎn)探索形成中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的有效結(jié)構(gòu)。自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布以來(lái),中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)陸續(xù)成為全國(guó)各個(gè)省份推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的“試點(diǎn)”。各地區(qū)以招生考試制度銜接作為中高職銜接的突破口,針對(duì)高職單獨(dú)招生試點(diǎn)、“3+2”五年一貫制培養(yǎng)、注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)等多元化招考錄取制度提出一系列措施。如上海市提出通過(guò)改革高職高專院校自主招生和“三校生”考試制度、建立并完善學(xué)分銀行制度以及增加技能優(yōu)良的中職生免試進(jìn)入高職的渠道等方式改革招生制度,拓寬中職生進(jìn)入高職院校的渠道;江蘇省穩(wěn)步發(fā)展五年制高等職業(yè)教育,制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)五年制高等職業(yè)教育規(guī)范管理、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》和《五年制高職專業(yè)設(shè)置管理辦法》,啟動(dòng)了中職畢業(yè)生注冊(cè)進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)的制度,并通過(guò)在全省成立19個(gè)省級(jí)職業(yè)教育集團(tuán),使高職院校帶動(dòng)中職學(xué)校集約化發(fā)展,形成中高職銜接、資源共享的良好發(fā)展格局;湖南省將高職院校對(duì)口招生規(guī)模從5%上升至20%,積極落實(shí)中職技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)呙庠嚿龑W(xué)政策,倡導(dǎo)優(yōu)勢(shì)專業(yè)適度擴(kuò)大五年制招生等??傊鱾€(gè)省份各種模式的中高職銜接試點(diǎn)為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系做出了有益探索,一定程度上推進(jìn)了職教體系構(gòu)建的進(jìn)程。然而,一哄而上、各自為政的“點(diǎn)”上試驗(yàn),帶來(lái)了“規(guī)模擴(kuò)張與生源質(zhì)量”、“課程難度與學(xué)生年齡”、“長(zhǎng)學(xué)制與學(xué)業(yè)靈活選擇”、“資源共享與院校壁壘”等諸多矛盾問(wèn)題,亟需職教體系內(nèi)部銜接的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。
關(guān)于中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的理論研究和實(shí)踐探索,制度創(chuàng)新是治標(biāo)之舉;內(nèi)容建設(shè),尤其是課程建設(shè)則是治標(biāo)之道。中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容研究成為學(xué)者和實(shí)踐工作者研究的核心和焦點(diǎn)。
目前,基于中高等職業(yè)教育的內(nèi)容銜接主要體現(xiàn)在目標(biāo)銜接、專業(yè)建設(shè)銜接和課程銜接三個(gè)方面,其改革主要形成了兩大趨勢(shì):一是以趙志群、姜大源為代表的北方學(xué)者,探索工作過(guò)程導(dǎo)向的中高等職業(yè)教育內(nèi)容一體化研究;二是以石偉平、徐國(guó)慶為代表的南方學(xué)者,探索以項(xiàng)目課程改革為路徑的中高等職業(yè)教育內(nèi)容銜接。研究者普遍認(rèn)為,只有建立課程銜接體系,才可能實(shí)現(xiàn)中高職的實(shí)質(zhì)銜接。需要強(qiáng)調(diào)的是,這里的“課程銜接體系”不是某個(gè)地區(qū)層面的中高職課程銜接,而是體系層面的職業(yè)教育課程銜接。具體到如何構(gòu)建中高職課程銜接體系,學(xué)者的觀點(diǎn)集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是專業(yè)銜接是基礎(chǔ)。目前,我國(guó)中高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的契合度薄弱,中職的專業(yè)設(shè)置數(shù)量多、分類細(xì),而高職相對(duì)中職而言,專業(yè)數(shù)量不多,口徑寬泛。中高職專業(yè)銜接的錯(cuò)位必將導(dǎo)致課程內(nèi)容設(shè)置的大量重復(fù)。因此,教育行政部門應(yīng)改變“局部試點(diǎn)”的思維慣性,整合相關(guān)主體,統(tǒng)一規(guī)劃中職、高職、應(yīng)用性技術(shù)本科、專業(yè)學(xué)位等縱向?qū)哟紊系膶I(yè)結(jié)構(gòu),從而為中高職課程銜接奠定基礎(chǔ)和提供保障。二是專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)。專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)適用于同一專業(yè)或者同一類專業(yè)的普適性的教學(xué)要求,其制定將使各級(jí)職業(yè)教育之間的教學(xué)要求互為銜接,各個(gè)層次的課程內(nèi)容可以在統(tǒng)一的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)下設(shè)置,各級(jí)職業(yè)院校則可以在頂層設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)要求下實(shí)施教學(xué)。三是課程銜接內(nèi)容的開發(fā)要遵循工作邏輯。所謂工作邏輯是指確定專業(yè)面向的職業(yè)崗位,細(xì)化職業(yè)崗位中的工作任務(wù),并分析完成工作任務(wù)所需要的能力要求,進(jìn)而根據(jù)能力要求的層次開發(fā)職業(yè)教育課程內(nèi)容體系。
我國(guó)的職業(yè)資格制度起源于20世紀(jì)50年代中期開始實(shí)施的工人技術(shù)等級(jí)考核制度,直至90年代,運(yùn)行于企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)等級(jí)考核制度才開始逐漸向國(guó)家職業(yè)資格制度轉(zhuǎn)變。1993年,國(guó)務(wù)院在《關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉實(shí)施意見》中正式提出了“在全社會(huì)實(shí)行學(xué)歷和職業(yè)資格證書并重的制度”。職業(yè)教育資格制度走過(guò)了初步建立期(1993—1996)、逐步完善實(shí)踐操作期(1997—2006)和職業(yè)資格制度規(guī)范調(diào)整并雙證銜接發(fā)展期(2007—2012)。目前,已進(jìn)入職業(yè)資格框架系統(tǒng)構(gòu)建和內(nèi)涵發(fā)展階段。
面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不可持續(xù)的粗放增長(zhǎng)模式,黨的十七大報(bào)告根據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的新格局首次提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)制造與服務(wù)相融合,其表征是形成一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的產(chǎn)業(yè)載體?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系自提出以來(lái),國(guó)家發(fā)改委于2011年頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年版)》,在此基礎(chǔ)上,2013年又對(duì)有關(guān)條目進(jìn)行了調(diào)整,形成了修訂版本,不斷明確和細(xì)化鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)條件。因此,職業(yè)資格國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)框架的內(nèi)涵式發(fā)展,必須做到積極發(fā)展面向鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而指導(dǎo)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建面向鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)。就此意義而言,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)布局是合理構(gòu)建職業(yè)資格國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)框架的基礎(chǔ)。
國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一種工作標(biāo)準(zhǔn),是基于職業(yè)分類及對(duì)應(yīng)職業(yè)活動(dòng)內(nèi)容而制定的相應(yīng)職業(yè)能力要求。它是從業(yè)者選擇職業(yè)教育培訓(xùn)方向的基本依據(jù),也是企業(yè)挑選、淘汰、評(píng)價(jià)從業(yè)者的標(biāo)準(zhǔn)法則。因此,國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)的工作內(nèi)容、操作技能、理論知識(shí)等方面的梯度要求,將為各級(jí)各類職業(yè)教育確定培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)置教學(xué)課程、制定教學(xué)內(nèi)容及開展校企合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才提供明確的指導(dǎo)。此外,基于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系而構(gòu)建的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級(jí)密切相關(guān),它與職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的對(duì)接,將有利于專業(yè)布局的調(diào)整、統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)的制定和課程開發(fā)建設(shè)的規(guī)范化,從而真正實(shí)現(xiàn)中高職內(nèi)部銜接,在更大程度上滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求。
現(xiàn)代職業(yè)教育課程體系是中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容,其構(gòu)建是橫向貫通和縱向銜接的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程,即課程的諸要素,如課程目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施及評(píng)價(jià)等在橫向上要相互協(xié)調(diào)與一致,同時(shí),職業(yè)教育不同學(xué)歷層次“啟蒙職業(yè)教育——中高等職業(yè)教育——應(yīng)用本科技術(shù)教育——專業(yè)學(xué)位教育”要實(shí)現(xiàn)課程體系的縱向銜接,橫縱交織,進(jìn)而構(gòu)成一個(gè)內(nèi)容序列化、時(shí)間階段化、效果完整化的現(xiàn)代職業(yè)教育課程體系。
職業(yè)教育一方面植根于教育的理念,即實(shí)現(xiàn)人的全面、可持續(xù)發(fā)展,另一方面植根于勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求和工作標(biāo)準(zhǔn)。為了保證職業(yè)教育“教育性”與“職業(yè)性”的雙重目的,現(xiàn)代職業(yè)教育課程體系的構(gòu)建應(yīng)該同時(shí)考慮職業(yè)“非定向性”和“定向性”兩個(gè)緯度。非定向性指以“準(zhǔn)職業(yè)”為媒,將職業(yè)能力、素養(yǎng)與人生理想、信念、價(jià)值等有機(jī)融合,具有教育的內(nèi)在規(guī)定性;定向性是指某一特定工作崗位的規(guī)范性要求,具有職業(yè)的外在規(guī)定性?,F(xiàn)代職業(yè)教育課程體系的使命就在于,如何使這二維結(jié)構(gòu)融合成同一過(guò)程,使學(xué)生在獲得職業(yè)“定向性”要求的過(guò)程中走向“非定向”的全面發(fā)展。
工作和生活實(shí)踐是基于工作世界和生活世界本身的經(jīng)驗(yàn)邏輯,給予個(gè)體經(jīng)驗(yàn)同構(gòu)化的體驗(yàn)過(guò)程,同時(shí),在主體性的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)過(guò)程中和諧內(nèi)嵌于“人——工作——生活”的關(guān)系之中,這與“概念化”、“理論化”的科學(xué)世界不同,它使人類在改造物質(zhì)世界的活動(dòng)中始終伴隨著價(jià)值、倫理等體現(xiàn)個(gè)人主體精神的意識(shí)活動(dòng)。目前,無(wú)論是“工作過(guò)程導(dǎo)向課程”,還是“項(xiàng)目課程”,正是基于工作世界實(shí)踐邏輯的理念,使“知識(shí)從屬于活動(dòng)”,重塑體現(xiàn)職業(yè)教育特色的課程體系。根據(jù)“二維結(jié)構(gòu)”的現(xiàn)代職業(yè)教育課程體系的目標(biāo)要求,以工作實(shí)踐過(guò)程的邏輯可以組織專業(yè)領(lǐng)域課程內(nèi)容,而社會(huì)生活實(shí)踐的邏輯則可以組織基礎(chǔ)文化課程內(nèi)容。前者以典型性“項(xiàng)目”或主動(dòng)“作業(yè)”等形式,按照工作過(guò)程復(fù)雜程度體現(xiàn)出課程體系的序列化,從而實(shí)現(xiàn)中高等職業(yè)教育課程體系的銜接;后者通過(guò)“主題”和“專題”等形式體現(xiàn)貼近學(xué)生、貼近實(shí)際和貼近社會(huì)的生活實(shí)踐邏輯,陶冶學(xué)生人文情懷和生活情趣,是一個(gè)長(zhǎng)期的隱性演進(jìn)過(guò)程。工作和生活實(shí)踐都是人類生命展開的過(guò)程和形式,其本身就是生命意義的體現(xiàn)。
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