鄭永紅

(福建省學生資助管理中心，福建 福州 350001)

在構建和諧校園工作中，校園管理顯得尤其重要。目前，我國高校內部管理行政化色彩較為濃厚，學生工作主要由四個行政體系共同管理。一是由校學生工作部、團委、宣傳部、組織部、社科部等部門與各院系輔導員組成的管理體系;二是由校教務處、人事處、工會等部門與全校教師組成的教學科研體系;三是由?？倓仗?、保衛(wèi)處、后勤集團等組成的后勤管理體系，服務于整個學校的學生教職工后勤事務，是學校中除了教學以外非常重要的管理部門;四是由校團委、學生工作部、各院系負責，以學生干部和學生社團為依托的學生自治管理體系。一方面，從管理組織體系設置上看，四個部門看似分工明確，但是在實際操作中，四個部門協(xié)作不足、缺乏交流，導致高校管理效率低下。常常發(fā)生問題出現(xiàn)后，責任歸屬不明確，甚至在各部門間的相互沖突。另一方面，高校本應該以教學和科研為本，但是在我國現(xiàn)在執(zhí)行的高校管理體制中，體現(xiàn)不出“學術權力”，“行政權力”取代了“學術權力”。并且“為管理而管理”，并不考慮這樣的管理對于增加院系的辦學活力以及促進院系的發(fā)展是否有利。將整個管理的權力集中在行政部門，忽略了管理的民主化需要。

從現(xiàn)行的高校管理體制中四個部門的分配可以看出，學校黨政機構是前三個體系的主體，學生是被管理的客體。只有第四個體系才有學生的參與，參與的學生既可以向學校管理層反映學生對學校管理的意見和要求，也可以向其他學生傳達學校的管理體制、規(guī)章制度等，可以很好地實現(xiàn)學生和學校管理部門的溝通。但是，學校管理的權力主要集中在前三個體系中，第四個以學生管理為主體的體系權力相對偏弱，并不能發(fā)揮其很好的作用。目前，第四個體系的組織形式，主要是高校的學生會，學生會產生的模式，主要是通過校園內或者是班級內的選舉，以及學生自愿參加面試等方式進行。目前，很多高校學生會成員選拔的透明度偏低，且民主參與范圍有限，部分高校存在暗箱操作現(xiàn)象，這在一定程度上引起學生的不滿。此外，由于學生會的經費主要來自學校的撥款和校外的一些贊助，這就決定了學生會服務和負責的首要對象是校方或贊助方，而不是學生群體。因此學生會的實質并不是代表校內的全體學生，更多的是從屬于學校黨政部門的一個學生組織，在目前“行政權力獨大”的高校管理體制中，學生的權利得不到切實的保障，學生在多數(shù)情況下只是被動接受的客體，其主動性嚴重缺乏。

一、我國高校自治組織存在的問題

高校學生自治的實現(xiàn)需要有一定的載體依托，那么自治組織就產生了。國內高校的自治組織主要有兩種形式:一是管理型，主要進行行政管理，學校內各級學生會一般屬于管理型組織;二是教育型，主要是學生通過共同的興趣愛好組織起來的，進行各種學習、活動。學生自治組織的成員在家庭背景、性格愛好、知識文化等方面都存在一定的差異，因此在相互交往的過程中有利于開闊學生的視野，增強學生的交際能力和適應社會的能力。但是在實際管理中，這些自治組織也存在很多的問題。

(一)組織結構設置和人員選拔不合理

在組織機構設置方面，學生自治組織內部職務冗雜、結構陳舊、職權設置失衡，缺乏活力。很多部門存在“納新忙一陣，納新結束休一年”的現(xiàn)象，這大大降低了組織成員的積極性。另外，在人員選拔的過程中，選拔制度不健全，方式不科學，選拔成員的主觀性較強，削弱了組織的公信力。

(二)自治意識薄弱和工作效率低下

由于學生在大學以前，一直是在父母和學校的包辦下成長起來的，學生的依賴性很強，習慣了按照指令來辦事，自治的意識非常薄弱。更有很多學生習慣生活在自己的小圈子中或者沉溺于網絡世界，不愿意參加校內自治組織。由于學生在學校的主要任務還是以專業(yè)學習為主，同時兼顧綜合學習和自治組織，這種時間上的沖突就會導致開展活動時，有很多成員無法做到全力以赴。此外，在舉辦活動的時候，有些領導和學生干部經常濫用權力、獨斷專行，不和其他成員交流討論，完全忽略其他成員的意見和建議，從而導致學生利益受到一定的損害。

(三)自治和他治的界限模糊

共青團組織與共青團領導下的學生自治組織兼具執(zhí)行學校管理和代表學生利益與需求的雙重功能。目前，共青團組織和學生自治組織在實踐中的角色發(fā)生了一定程度的變異。共青團組織不能完全代表學生的立場與利益，主要的工作職能也發(fā)生了變化，主要負責學生活動的經費管理和人員管理。同時，學生自治組織的“行政性”過于突出，使得某些學生干部權力欲望膨脹，學生組織淪為濫用權力的工具。在學生組織的管理上，學生組織內部未達成一致性，無視學生集體利益，只對學校領導負責，嚴重阻礙學生和學校之間的雙向溝通。

二、我國高校實行學生組織自治的必要性

高校學生自治，就是在高校學生接受教育階段，在學生管理工作中不實行強制性的規(guī)章制度，其存在只是在一定程度上起到監(jiān)督作用，強調學生的主體地位，讓學生主動地、積極地參與到學校的管理中，使學生自我管理、自我監(jiān)督等。從對學生的發(fā)展以及當前教育的發(fā)展要求來看，我國高校有實行學生自治的必要性。

(一)學生的健康發(fā)展要求高校實行學生組織自治

高校實行學生自治，有利于提高大學生的主動性，增強學生解決實際問題的能力，提升其社會責任感，培養(yǎng)塑造大學生的獨立品質。大學生在自治的環(huán)境中，不再是被動地接受管理，而是主動地參與管理，角色由“被動”到“主動”，可以增強他們的自我控制力，學會在生活中對自己負責、對他人負責、對社會負責。其次，在學校管理自治中，學生可以得到充分的鍛煉，逐漸地認識自己，發(fā)展自己，找到自己的不足，彌補自己的不足。最后，在學校學生自治的過程中，豐富了學生的校園生活，讓學生在豐富的文化生活，多彩的校園活動中，得到鍛煉，實現(xiàn)健康發(fā)展。

(二)深化教育體制綜合改革要求高校實行學生組織自治

隨著教育體制的深化改革，由國家出資的精英教育被個人花錢上學的大眾教育所取代。盡管教育有其自身的特殊性，但是現(xiàn)在高校的學生已經不再是以前受恩惠接受教育，而是花錢來享受教育服務。為了適應這種轉變，高校的管理決不能再沿襲以前的行政管理為主的管理方式，要讓學生參與到學校的管理中來，培養(yǎng)學生的學習自律、組織自律等。近年來，隨著民主化進程的加快，高校作為民主思想的發(fā)源地，學生對民主的要求逐漸提高。這就要求高校管理體制不能堅持以前的行政化管理，要讓學生參與到管理中去，積極吸納學生代表參與學校的各項決策與管理，充分發(fā)揮學生的自主性。

(三)高校學生組織自治符合高校培養(yǎng)目標的要求

在我國傳統(tǒng)的教育思想和教學體系中，一直是一種由“高到低”的單向傳播模式，學生作為教育的著眼點和重心所在，一直是處于一種被動接受的狀態(tài)，傳播模式本身缺乏教育者與學生互動性，學生的反饋幾乎不被重視。以教學為例，傳統(tǒng)教學一直強調由教師將知識灌輸給學生，傳授知識主要采取課堂講授的方法，實踐環(huán)節(jié)薄弱，教學不靈活，教學效果一直為人所詬病。而隨著社會科技的高速發(fā)展，高校需要培養(yǎng)出能夠獨立思考、創(chuàng)新、自立的新型人才，這就要求高校在傳承優(yōu)秀經驗的基礎上，對高校教學方式、管理方式等各方面進行大膽創(chuàng)新和突破，實現(xiàn)學生的自治管理。

三、我國高校學生組織自治的實踐路徑

(一)鼓勵學生積極地參與學校的管理

大學生在學校要由被動的“被管理者”轉變?yōu)橹鲃拥摹肮芾碚摺?，要實現(xiàn)學生的自律。高校要鼓勵學生做學校的主人，讓學生參與學校的各項管理。當然，這首先需要教育者在學校教育實踐中認識到“讓學生參加管理”與“學生健康發(fā)展”密不可分的聯(lián)系，在此基礎上多鼓勵學生參加學校管理，盡量使每個同學都參與到自我的管理中。

(二)改變傳統(tǒng)的教育觀念和管理觀念

高等教育不斷發(fā)展的過程中，高校管理正在凸顯一系列問題。在濃重的“行政化管理”氛圍中，學生只是扮演著一個被動的服從者，大大限制了學生的自我發(fā)展。一方面，從事學校管理的校領導以及輔導員，整天忙于日常事務或者某些瑣事，沒有充足的時間關心學生，無法知悉學生的真正需要，把握不清學生管理工作的關鍵所在。另一方面，學生自治的呼聲日益高漲，高校出于對管理權力由“管理部門”到“學生團體”的過渡不愿意、不放心，一直遲遲不愿學生自治。對此，各高校應轉變教育觀念和管理觀念，由“教師為主導”逐步過渡到“以學生為主導”，相信學生的自治能力。在這樣的過程中，教師扮演的不僅僅是知識的傳授者，更是一個積極的引導者，引導學生學會做人、做事，學會學習，學會自我約束和管理。

(三)為高校學生組織自治創(chuàng)造環(huán)境，實行有效的自我管理

要想實現(xiàn)高校學生組織自治，就要為學生組織創(chuàng)造自治的環(huán)境，讓其在“優(yōu)越”的環(huán)境中施展自己的才能，不能空喊口號。環(huán)境包括人和物兩個方面。學生是高校的主體，高校要發(fā)揮學生的自治作用，營造良好的宿舍氛圍，讓每個宿舍成員參與宿舍管理。在教學中，也要充分地聽取同學們的建議和要求，讓學生實實在在的參與進去。

(四)充分發(fā)揮學生干部的引領作用

學生干部是學生組織自治的中堅力量，是學生與學校、教師溝通交流的重要紐帶。在學生組織自治的過程中，學生干部最了解學生的思想動態(tài)，對如何做好學生自治最有發(fā)言權。因此，高校要積極培養(yǎng)學生干部，正確地指導學生干部的工作，要放手讓他們干，不能老是取代他們的工作。同時要注重發(fā)揮學生干部的榜樣作用，逐步培養(yǎng)全體學生的自治精神。在學生干部的選拔上，要始終貫徹“有能力的上，沒能力的下”的原則，以學生自治工作開展得好與壞，是否得到學生的認可作為選拔學生干部的標準。高校要定期對學生干部進行培訓，傳播民主、平等、自治等理念，引導學生干部在學生自治過程中發(fā)揮應有的引領作用。

新形勢下，我國高校有實行學生組織自治的必要，這一舉措的實施有利于增強大學生的民主意識、主人翁意識和社會責任感，調動學生自治組織的積極性和創(chuàng)造活力，同時也將高校的領導們置身于更有利的監(jiān)督下，促使他們勤奮、認真地工作。從長遠來看，它對學生的能力培養(yǎng)、對學校的長遠發(fā)展都具有深遠的意義。

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