付東震（中共建甌市委黨校，福建 建甌 353100）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)探析
——以福建省南平市為例

付東震
（中共建甌市委黨校，福建 建甌 353100）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際舉措，極大促進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境改善。本文闡釋了福建省南平市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代意義，分析了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成績與不足，提出了促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議。

美麗鄉(xiāng)村；南平市；生態(tài)文明

閩北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是升級(jí)版的新農(nóng)村建設(shè)，它既秉承了新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的宗旨，又豐富和充實(shí)了其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，更加注重生態(tài)環(huán)境資源的有效利用，更加注重農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重農(nóng)民增收致富，更加注重農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

一、閩北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代意義

1.以人為本，提升閩北農(nóng)村品質(zhì)的需要。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨的體現(xiàn)。以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。在農(nóng)村，以人為本，就是要尊重農(nóng)民、理解農(nóng)民、關(guān)心農(nóng)民，就是要把不斷滿足農(nóng)民的全面需求、促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展，作為農(nóng)村發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)。閩北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正是以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，通過加快建設(shè)布局美、環(huán)境美、生活美的新農(nóng)村，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村垃圾清理、污水治理、改水改廁、河道潔化、村莊綠化，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，美化村莊環(huán)境，改變農(nóng)村舊面貌，從而提髙村民生活質(zhì)量。[1]

2.協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌閩北城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，是加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要目標(biāo)。加快閩北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就是要努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，加快縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)民群眾全面奔小康。閩北在新農(nóng)村建設(shè)中也取得了令人矚目的成績，但總體而言，閩北廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍然突出。作為落實(shí)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)美麗中國的具體行動(dòng)，如果沒有閩北美麗鄉(xiāng)村，也就沒有“美麗南平”、“美麗福建”。 2013年閩北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24318元，比2012年增長 9.4%，而農(nóng)民人均純收入 10031元，增長12.8%。農(nóng)民收入增長速度雖高于城鎮(zhèn)居民，但兩者收入之間差距仍然巨大。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村也是閩北200萬農(nóng)民的中國夢(mèng)?？梢哉f，閩北開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，符合閩北農(nóng)村實(shí)際，符合廣大閩北民眾期盼，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著重要意義。[2]

3.保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)閩北永續(xù)發(fā)展的需要。黨的十八大明確提出要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，確定了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，南平市相繼獲得國家節(jié)能減排財(cái)政綜合示范城市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、國家低碳城市試點(diǎn)、國家智慧城市試點(diǎn)四個(gè)國家級(jí)綠色招牌。閩北開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，有效提高資源利用率。閩北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)符合資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，是實(shí)現(xiàn)閩北農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

4.留住鄉(xiāng)愁，傳承閩北民俗文化的需要。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中提出“要讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。閩北文化不但歷史悠久、淵遠(yuǎn)流長，而且呈現(xiàn)出多元并存、各具特色的特點(diǎn)。比如，閩北留存的閩越族人民俗活動(dòng)，使吳越文化、楚文化和中原文化得以傳播，還有民俗活動(dòng)中的宗教文化等都具有鮮明的特點(diǎn)。閩北特定的人文環(huán)境和自然條件，還孕育出許多與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)生活密切相關(guān)的民俗文化活動(dòng)。通過閩北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可以梳理出各鄉(xiāng)村的閩北元素，挖掘各鄉(xiāng)村的歷史、民俗等人文元素，打造鄉(xiāng)愁記憶——品鄉(xiāng)愁（家鄉(xiāng)菜品）、帶鄉(xiāng)愁（家鄉(xiāng)土特產(chǎn)）、看鄉(xiāng)愁（家鄉(xiāng)景點(diǎn)）、想鄉(xiāng)愁（家鄉(xiāng)民俗）、聽鄉(xiāng)愁（家鄉(xiāng)故事或民謠）、說鄉(xiāng)愁（家鄉(xiāng)代表人物）。留住了鄉(xiāng)愁，也就進(jìn)一步保護(hù)和傳承了閩北民俗文化。

二、閩北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

從 2012年閩北開始美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來取得了明顯成效，形成以延平大橫鎮(zhèn)葫蘆丘村為代表的新建村典型、以建甌小松鎮(zhèn)湖頭村為代表的舊村改造典型、以順昌埔上鎮(zhèn)張墩村為代表的產(chǎn)業(yè)特色典型、以建陽潭城考亭村為代表的休閑農(nóng)家樂典型、以武夷山下梅城村為代表的歷史文化村典型、以浦城富嶺鎮(zhèn)雙同村為代表的旅游村莊典型。這些鄉(xiāng)村結(jié)合自身特點(diǎn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，成為了宜居宜業(yè)宜游的星級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范典型。由于各方面原因，閩北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得了明顯成效，但也存在著一些亟待改進(jìn)的問題。

1.生活垃圾的終端整治已成為瓶頸。根據(jù)政策，各地的生活垃圾采用村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的模式，但目前已逐漸顯現(xiàn)出矛盾。村里的垃圾收集到鎮(zhèn)里需要大量的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾運(yùn)送到指定地點(diǎn)集中填埋的運(yùn)送費(fèi)用更大，如建甌徐墩鎮(zhèn)每年運(yùn)送垃圾填埋的費(fèi)用需要13萬元左右。據(jù)浦城縣環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)計(jì)，僅僅城關(guān)運(yùn)送垃圾就達(dá)到100噸/日（不含節(jié)假日），來回80公里，每月僅油費(fèi)就需5-6萬元。隨著城市的擴(kuò)張，垃圾量還在逐年遞增，運(yùn)送成本越來越大，經(jīng)費(fèi)將難以得到保障，而且填埋場所要占用大量土地。目前亟待解決的問題是通過垃圾分類，從源頭減少垃圾總量。一旦進(jìn)行垃圾分類，城鄉(xiāng)垃圾量至少下降2/3，可以有效節(jié)約資金。

2.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)支撐和歷史文化的保護(hù)還沒有做到有機(jī)結(jié)合。美麗鄉(xiāng)村包括山美、水美、環(huán)境美，更包括人文歷史美和行為美等。從目前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的考評(píng)指標(biāo)來看，尚停留在村容村貌的整治，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理解為開新街、建新房、造新景，違背了“留得住鄉(xiāng)情”、“記得住鄉(xiāng)愁”的原則。因此，必須要搶救性保護(hù)每個(gè)村莊在各個(gè)歷史時(shí)期的特色民居，如鄉(xiāng)村中的古街巷（知青房）、農(nóng)耕文化的實(shí)物、名貴古樹等。一個(gè)只有外表光鮮沒有歷史厚重的鄉(xiāng)村是很難真正美起來的。

3.在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，沒有充分發(fā)揮群眾的主體作用。從目前的工作情況來看，農(nóng)民群眾參與建設(shè)的主動(dòng)性、積極性還未被充分調(diào)動(dòng)起來，存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。部分農(nóng)民群眾不僅沒有做到“自掃門前雪”，而且整治工作只要涉及農(nóng)戶的東西開口就要錢，直接影響到了村莊整治工作的順利開展。少數(shù)鎮(zhèn)、村干部存在著畏難情緒和“等、靠、要”的思想，工作主動(dòng)性不夠。同時(shí)，相關(guān)職能部門參與度也不高，沒有真正形成齊抓共管的局面。

4.長效管理機(jī)制還未形成。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)長期而又艱巨的工程。部分鎮(zhèn)、村把建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)階段性的工作任務(wù)，重整治、輕管理，沒有建立和健全長效管理機(jī)制，已不同程度出現(xiàn)臟、亂、差和“牛皮癬”回潮現(xiàn)象。如不建立健全配套的管理機(jī)制，必將陷入“治理——反彈——再治理”的怪圈。

三、促進(jìn)閩北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌，健全機(jī)制。閩北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就。一是要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，堅(jiān)持分步實(shí)施。這就要求在有限時(shí)期內(nèi)聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重要項(xiàng)目，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，分清輕重緩急，明確重點(diǎn)，把有限的資金、資源用在當(dāng)前急需和重點(diǎn)的項(xiàng)目中，努力建成一批示范成果，努力做到建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，防止人力物力資源浪費(fèi)。目前，南平市已確立第一批30個(gè)重點(diǎn)村，并在各縣市確定重點(diǎn)村基礎(chǔ)上又抓了一批試點(diǎn)村，以交通便利的國道、省道、高速公路、鐵路沿線為重點(diǎn)。二是要健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各種機(jī)制。如建立環(huán)境衛(wèi)生巡查和評(píng)比制度，加強(qiáng)工作督查和通報(bào)并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。把美麗鄉(xiāng)村納入年終綜合考核體系，實(shí)行目標(biāo)管理考核，充分調(diào)動(dòng)各村工作的主動(dòng)性、積極性。建立協(xié)調(diào)合作的管理機(jī)制。落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決策等制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決美麗鄉(xiāng)村推進(jìn)過程中的困難和問題。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任，實(shí)行機(jī)關(guān)干部包村制度，指導(dǎo)各村立足實(shí)際制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決突出問題，督促工作高效落實(shí)。建立投融資機(jī)制，加大資金投入，創(chuàng)新思維，多方籌集，形成多元化、多層次、多渠道的創(chuàng)新體制機(jī)制，精心包裝、策劃一批特色鮮明、市場前景好、吸引力強(qiáng)的閩北美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類投資主體參與開發(fā)建設(shè)。

2.科學(xué)規(guī)劃，民主參與。按照“規(guī)劃先行，分步實(shí)施”的要求，通過高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，立足當(dāng)前發(fā)展需要、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展需求，建立完善、可行的村莊布點(diǎn)規(guī)劃，推動(dòng)閩北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地展開。加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃互相銜接協(xié)調(diào)，結(jié)合村莊實(shí)際，按照“一村一品、一村一業(yè)”的要求，明確村莊發(fā)展方向，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成整治促發(fā)展、發(fā)展促提升的機(jī)制。對(duì)每一個(gè)村的功能定位進(jìn)行分析，明確每一個(gè)村莊的整治內(nèi)容、項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，明確農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村莊分布、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。邀請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院所對(duì)村莊進(jìn)行總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)中應(yīng)注重挖掘當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光、人文歷史，融入地方傳統(tǒng)建筑元素，充分體現(xiàn)閩北鄉(xiāng)村風(fēng)格和地域特色。規(guī)劃中要把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求，堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，虛心聽取村民意見，圍繞村民反映強(qiáng)烈的突出問題，展開調(diào)研，摸清實(shí)情，掌握真材實(shí)料，抓住癥結(jié)，進(jìn)行分析，科學(xué)民主地制定布局規(guī)劃。

3.組織引領(lǐng)，協(xié)調(diào)溝通。閩北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，由于村民的建設(shè)理念和水平有限，因此，加強(qiáng)組織引導(dǎo)非常重要。有關(guān)部門要充分利用各種宣傳媒體，采取多種方式，大力宣傳閩北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和政策措施，形成全面推進(jìn)閩北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的輿論氛圍。閩北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中基層黨組織不搞大包大攬，只負(fù)責(zé)引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變觀念、幫助做好規(guī)劃、加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣以及統(tǒng)籌使用各類資金等工作。積極引導(dǎo)群眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有意愿、有熱情，肯想、肯說、肯干，充分體現(xiàn)群眾的意愿，也讓群眾發(fā)揮聰明才智推進(jìn)閩北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，吸收外地資本和社會(huì)資金用于創(chuàng)建項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)創(chuàng)建的積極性。要發(fā)揮村民理事會(huì)作用，破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)難題。如一些對(duì)農(nóng)民有益的事情得不到農(nóng)民的理解，基層黨組織與村民理事會(huì)要一同協(xié)調(diào)溝通，做好、做細(xì)農(nóng)民工作，把相關(guān)政策向農(nóng)民說清楚，獲得他們的支持與認(rèn)可。閩北鄉(xiāng)村中還留存著許多與文明相背謬的舊風(fēng)陋習(xí)，基層黨組織要充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性，引導(dǎo)黨員群眾通過發(fā)揮基層黨組織和榜樣的力量來開展精神文明建設(shè)，提升鄉(xiāng)村文明程度。

4.農(nóng)民主體，激發(fā)動(dòng)力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)在“村”，重點(diǎn)在“農(nóng)民”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者是村民，因此，閩北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，也應(yīng)該是村民自己，要確保農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。南平市委、市政府推行的“六要”群眾工作方法，即村里的事黨組織要引領(lǐng)，村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督、要滿意，在閩北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中要得到貫徹落實(shí)。閩北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中要改變以往農(nóng)村工作“黨委政府唱獨(dú)角戲”、“政熱民冷”的尷尬局面，要以黨的群眾路線為抓手，發(fā)揮村黨支部和村民理事會(huì)作用，注重“依靠群眾”。 凡涉及規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施等群眾利益的事，都應(yīng)先征求群眾意見，注重發(fā)揮村民的主體作用，讓村民自己作決策，自己說、自己干、自己管，使農(nóng)民“愿意、樂意、滿意”。要激發(fā)農(nóng)民熱情，利用黨員大會(huì)、村民大會(huì)等形式，將各級(jí)政府建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的政策、措施及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義、目的、內(nèi)容宣傳到位，讓群眾知根知底，心中有數(shù)，讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)閩北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是南平市一項(xiàng)重要惠民政策，從而激發(fā)廣大農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。培養(yǎng)農(nóng)民正確的價(jià)值取向和行為習(xí)慣，轉(zhuǎn)變農(nóng)民落后的生產(chǎn)方式和消費(fèi)觀念，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的方方面面，潛移默化地改變和提高農(nóng)民的價(jià)值取向與行為方式，不斷提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。[3]

5.典型引路，精品示范。閩北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是由南平市住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立年度項(xiàng)目庫，按照“定點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面、整體推動(dòng)”的原則，結(jié)合綠色發(fā)展的主題，策劃并加快建設(shè)一批有特色、有規(guī)模、可推廣、能向上爭取資金的示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮省級(jí)和市級(jí)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范作用，進(jìn)一步總結(jié)、推廣、宣傳各地的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升全市的城鎮(zhèn)化水平。延平區(qū)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂共建美麗延平目標(biāo)責(zé)任狀，將任務(wù)分解落實(shí)。建陽市召開了現(xiàn)場會(huì)，以點(diǎn)帶面，以會(huì)代訓(xùn)，推動(dòng)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作開展。順昌縣在閩北率先建立了村保潔隊(duì)伍名冊(cè)檔案，有效落實(shí)了萬人保潔工作，并在張墩村成功召開南平市的現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推廣美麗鄉(xiāng)村工作。通過這些典型村莊示范帶動(dòng)，提高群眾思想認(rèn)識(shí)，摒棄“等、靠、要”的思想，樹立“追、趕、超”的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，形成閩北爭創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村的良好氛圍。

6.加強(qiáng)管理，形成長效。在長效管理實(shí)施過程中，各職能部門要切實(shí)結(jié)合基層需要，積極開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，形成上下聯(lián)動(dòng)的良好格局。交通部門建立健全國道、省道、縣道沿線長效管理辦法，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)鄉(xiāng)道、村道沿線的長效管理；城管部門切實(shí)抓好垃圾的統(tǒng)一收集處理工作，并積極研究實(shí)施農(nóng)村適用的物業(yè)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村保潔隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)，切實(shí)提高物業(yè)管理水平；文明辦切實(shí)加強(qiáng)人民群眾素質(zhì)的教育和提升，積極研究適用的宣傳引導(dǎo)載體，大力培養(yǎng)符合生態(tài)文明要求和特點(diǎn)的現(xiàn)代生產(chǎn)生活習(xí)慣。衛(wèi)生、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文廣新等部門切實(shí)履行職能，抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管工作。實(shí)施長效管理考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度，制定《南平市美麗鄉(xiāng)村星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的美麗鄉(xiāng)村按常住人口給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。另外，爭取南平市財(cái)政用于美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并從2014年起，落實(shí)“一事一議”制度的，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，優(yōu)先考慮獎(jiǎng)補(bǔ)資金。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生的長效管理。出臺(tái)了《村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理實(shí)施意見》，從衛(wèi)生保潔、園林綠化養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施管理、生活污水處理設(shè)施管理等方面制定具體細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)。積極探索美麗鄉(xiāng)村物業(yè)管理辦法，引入城市物業(yè)管理模式，探索建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)物業(yè)中心”，組建專業(yè)物業(yè)管理隊(duì)伍，試行物業(yè)管理社會(huì)化、公司化運(yùn)作模式。加強(qiáng)長效管理經(jīng)費(fèi)的保障。采取環(huán)衛(wèi)保潔費(fèi)個(gè)人繳納、長效管理資金村集體籌資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）補(bǔ)助、縣獎(jiǎng)勵(lì)等方式籌措長效管理經(jīng)費(fèi)，并統(tǒng)一繳入專用帳戶，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ?，接受審計(jì)監(jiān)督。[4]

閩北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而系統(tǒng)的工程，要因地制宜，采取有力措施，通過幾年扎實(shí)努力，使閩北農(nóng)村真正成為新型的美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)閩北農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明全面發(fā)展，讓閩北農(nóng)村的生態(tài)更美，百姓更富。

［1］［4］ 中共南平市委文件.關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的若干意見.南委發(fā)［2013］7號(hào).

［2］［3］ 駱敏，李偉娟，沈琴.論城鄉(xiāng)一體化背景下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)［J］. 太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）.

責(zé)任編輯：林淑周

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1674-1072（2015）05-054-04

2015-10-20

付東震（1974-），男，福建莆田人，中共建甌市委黨校講師，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。