中共福州市委組織部課題組（中共福州市委組織部，福建 福州 350001）

建立健全從嚴(yán)管理干部機(jī)制的思考

中共福州市委組織部課題組
（中共福州市委組織部，福建 福州 350001）

黨要管黨，首先是管好干部。近年來(lái)，福州市在加強(qiáng)管理干部方面做了大量工作，形成了不少好制度好辦法，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高，但在管理進(jìn)程中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、程序嚴(yán)密、配套完善、制約有力的從嚴(yán)管理干部制度體系。

福州市；干部管理；制度建設(shè)

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出從嚴(yán)治黨八項(xiàng)要求，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部。從基層實(shí)踐看，當(dāng)前從嚴(yán)管理干部制度建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善,著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、程序嚴(yán)密、配套完善、制約有力的從嚴(yán)管理干部制度體系。為此，福州市委組織部課題組就如何進(jìn)一步建立健全從嚴(yán)管理干部機(jī)制進(jìn)行調(diào)查研究，提出如下思考。

一、福州市從嚴(yán)管理干部的實(shí)踐與探索

近年來(lái)，福州市全面貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，并結(jié)合中央出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見(jiàn)等制度，根據(jù)實(shí)際，制定出臺(tái)了《關(guān)于整肅“為官不為”實(shí)行“下課問(wèn)責(zé)”的暫行辦法》等一系列從嚴(yán)管理干部的制度，使從嚴(yán)管理干部貫穿到干部工作的全過(guò)程。

1.在管理對(duì)象上，實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)管理到全面覆蓋的轉(zhuǎn)變。一是緊緊盯住一把手。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，健全黨內(nèi)議事決策規(guī)則、“三重一大”決策制度、常委分工負(fù)責(zé)制等制度。探索各縣（市）區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向市紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉并接受評(píng)議制度。在鼓樓區(qū)、閩清縣開(kāi)展“科學(xué)規(guī)范與有效監(jiān)督縣（市）委書(shū)記用人行為”試點(diǎn)工作，探索制約和監(jiān)督“一把手”行使選人用人權(quán)。二是加強(qiáng)“裸官”管理監(jiān)督。在全市范圍內(nèi)對(duì)“裸官”進(jìn)行了全面的摸底排查，逐一進(jìn)行審核把關(guān),分類(lèi)界定對(duì)象，對(duì)是否需要任職崗位調(diào)整作進(jìn)一步甄別，并將調(diào)整任職崗位的級(jí)別延伸到一般國(guó)家工作人員。建立“裸官”人員信息庫(kù)，防止把“裸官”列為干部考察對(duì)象，還與公安出入境管理部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)“裸官”進(jìn)行常態(tài)化篩查、核驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隱瞞“裸官”身份不報(bào)的，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決處理一起。三是注重對(duì)年輕干部“及早管”。把管理干部的關(guān)口前移，通過(guò)選派年輕干部到基層一線、艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境中“墩墩苗”等方式加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，建立成長(zhǎng)跟蹤管理檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)出現(xiàn)苗頭性傾向性問(wèn)題的干部，開(kāi)展談心談話，及時(shí)咬咬耳朵、扯扯袖子，幫助糾正，防止“小毛病”變成“大問(wèn)題”。

2.在管理內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)從“單項(xiàng)性”到“多樣化”的轉(zhuǎn)變。一是抓思想建設(shè)。對(duì)全市縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神集中輪訓(xùn)。深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。先后制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列制度性文件，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，以加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、提高黨員干部學(xué)習(xí)力為抓手，注重發(fā)揮中心組學(xué)習(xí)、調(diào)研、決策“三位一體”的功能作用。二是抓作風(fēng)建設(shè)?？偨Y(jié)運(yùn)用好教育實(shí)踐活動(dòng)寶貴經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)萬(wàn)家”活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“四風(fēng)”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。突出以“1236”——即“一學(xué)二活動(dòng)三看六整治”為主線，深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育。建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況定期分析機(jī)制，完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)考核辦法，全面考察領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、工作、生活等方面的作風(fēng)表現(xiàn)情況，把作風(fēng)狀況作為年度考核和干部考察的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)干部作風(fēng)考核的針對(duì)性和可操作性。三是抓能力建設(shè)。堅(jiān)持把實(shí)踐鍛煉作為提升干部能力素質(zhì)的重要手段，讓干部在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，在鍛煉中推進(jìn)工作。大力實(shí)施優(yōu)秀年輕干部掛職鍛煉“四個(gè)雙向工程”。選派優(yōu)秀干部到南京、杭州、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和陜西、江西等革命老區(qū)掛職培訓(xùn)鍛煉。注重學(xué)習(xí)的常態(tài)化、普及化，持續(xù)開(kāi)展讀書(shū)征文活動(dòng)。設(shè)立福州干部教育培訓(xùn)基金，創(chuàng)新境外培訓(xùn)方式，著力提升干部的國(guó)際視野和世界眼光。

3.在管理方式上，實(shí)現(xiàn)從“一時(shí)嚴(yán)”到“常態(tài)嚴(yán)”的轉(zhuǎn)變。一是注重日常管理。建立市管干部動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，充分吸收效能、綜治、計(jì)生、審計(jì)、文明城市創(chuàng)建、黨建等專(zhuān)項(xiàng)考核成果，努力實(shí)現(xiàn)干部考核從任前考核向經(jīng)常性、常態(tài)化考核的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)組織部門(mén)一家考核干部向綜合收集多部門(mén)考核信息的轉(zhuǎn)變。不斷完善公務(wù)員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，突出平時(shí)考核，建立崗位責(zé)任體系和網(wǎng)絡(luò)考核信息平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子定期綜合分析研判，落實(shí)干部談心談話全覆蓋制度，加強(qiáng)干部“八小時(shí)之外”的活動(dòng)管理。二是注重宏觀管理。明確各部門(mén)干部管理權(quán)限，建立紀(jì)委、組織部、政法委等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，制定《福州市2012-2017年領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》等文件，系統(tǒng)完備地提出了福州市中長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。對(duì)市管?chē)?guó)有企業(yè)班子不斷進(jìn)行布局調(diào)整與優(yōu)化重組，基本形成以“四大投融資平臺(tái)”為主要形式的企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)和管理框架。三是注重結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持崗位職責(zé)與目標(biāo)管理相一致，把考核結(jié)果作為衡量干部能力、評(píng)價(jià)干部政績(jī)的重要依據(jù)，把實(shí)績(jī)考核與升降獎(jiǎng)懲相掛鉤，對(duì)考核中被評(píng)定為不稱(chēng)職或者不勝任、失職受到問(wèn)責(zé)、群眾滿意度認(rèn)可度低、工作不在狀態(tài)等情形的干部，按有關(guān)程序進(jìn)行調(diào)整。

在管理效果上，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)嚴(yán)”到“主動(dòng)嚴(yán)”的轉(zhuǎn)變。一是建立權(quán)力清單。積極對(duì)接上級(jí)機(jī)關(guān)權(quán)力清單，加快建立并公布本級(jí)權(quán)力清單，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，切實(shí)做到清單之外無(wú)權(quán)力。下發(fā)《關(guān)于公布福州市第一批市直部門(mén)行政權(quán)力清單的通知》，市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、民政局、教育局、財(cái)政局等15個(gè)市直部門(mén)1168項(xiàng)行政權(quán)力以清單的方式正式向社會(huì)公布，不斷加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、陽(yáng)光政府、廉潔政府。二是健全監(jiān)督措施。建立健全組織部門(mén)與相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系溝通機(jī)制，不斷暢通和拓寬舉報(bào)渠道，構(gòu)建來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪、網(wǎng)絡(luò)等“四位一體”的舉報(bào)平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范舉報(bào)件批轉(zhuǎn)、督辦和反饋流程，提升工作效率。全面推行干部選拔任用工作記實(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督方式，出臺(tái)《福州市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接暫行辦法》。同時(shí)，集中開(kāi)展“三超兩亂”、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職等“7+3”專(zhuān)項(xiàng)整治工作。三是完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。制定出臺(tái)了《關(guān)于整肅“為官不為”實(shí)行“下課問(wèn)責(zé)”的暫行辦法》，梳理細(xì)化了6大類(lèi)30種“為官不為”情形，從嚴(yán)懲治干部隊(duì)伍中存在的“熟人經(jīng)濟(jì)”“庸懶散拖”“中梗阻”“小鬼難纏”等消極現(xiàn)象。目前，共受理“為官不為”投訴156件，處理“為官不為”34人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分4人、黨紀(jì)立案7人、效能問(wèn)責(zé)23人。實(shí)施干部選拔任用責(zé)任追究制度，建立干部“帶病提拔”、“帶病上崗”等問(wèn)題倒查機(jī)制。深入整治跑官要官、說(shuō)情打招呼、檔案造假等問(wèn)題，進(jìn)一步嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，營(yíng)造良好選人用人環(huán)境。

二、從嚴(yán)管理干部方面存在的問(wèn)題及原因

（一）存在問(wèn)題

從調(diào)查訪談情況看，近年來(lái)，各地在加強(qiáng)管理干部方面做了大量工作，形成了不少好制度好辦法，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。但不可否認(rèn)的是，在干部管理過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)：

1.思想重視程度不夠，監(jiān)督的氛圍未形成。從監(jiān)督的主體來(lái)看，老好人思想嚴(yán)重，整天打著自己的小算盤(pán)，有利的就去監(jiān)督不利的就不去監(jiān)督。同時(shí)，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不去嚴(yán)，不敢嚴(yán)。從調(diào)查問(wèn)卷看，當(dāng)被問(wèn)及最有可能導(dǎo)致從嚴(yán)管理干部不敢嚴(yán)時(shí)，“社會(huì)庸俗觀念影響大，人情裙帶關(guān)系嚴(yán)重”、“怕激化矛盾，影響關(guān)系,丟選票”這兩項(xiàng)分別占到了66%和25%。當(dāng)被問(wèn)及最有可能導(dǎo)致從嚴(yán)管理干部不去嚴(yán)時(shí)，有46%選擇了“缺乏責(zé)任心、不敢擔(dān)當(dāng)，存在老好人思想，有36%的人認(rèn)為“監(jiān)督是軟招，沒(méi)有很好的配套措施，解決不了實(shí)際問(wèn)題”。從監(jiān)督的客體來(lái)看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識(shí)淡薄,對(duì)正常的監(jiān)督存有誤解,對(duì)“嚴(yán)管”有抵觸情緒，認(rèn)為自己辛辛苦苦干活，又沒(méi)有貪污腐敗，這樣的監(jiān)督是對(duì)自己的不信任,是“找茬”；還有認(rèn)為自己是一把手，監(jiān)督會(huì)影響權(quán)力和威信,一聽(tīng)監(jiān)督就不高興,甚至采取不正當(dāng)手段逃避監(jiān)督;有的擔(dān)心監(jiān)督會(huì)使小道消息滿天飛，影響團(tuán)結(jié)，影響本單位、本地區(qū)正常工作的開(kāi)展;有的認(rèn)為監(jiān)督受限制,束縛手腳,渾身不自在，影響工作效率。

2.考核機(jī)制不完善，評(píng)價(jià)選任干部失真失實(shí)。在實(shí)際調(diào)查中，也印證了這一點(diǎn)。有61%的同志認(rèn)為，干部激勵(lì)考核評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)，存在重匯報(bào)、輕實(shí)效，重顯績(jī)、輕潛績(jī)，重程序、輕標(biāo)準(zhǔn)的傾向。選擇“感情票”、“關(guān)系票”、“印象票”、“跟風(fēng)票”、“顧忌票”也占了27%。另外認(rèn)為，考察方法比較簡(jiǎn)單、范圍較小、時(shí)間較短，大多搞“印證式“考察，很少搞”體檢式“考察，很難識(shí)別干部也占了21%，導(dǎo)致實(shí)績(jī)真假難以辨別，評(píng)價(jià)和選任干部失真、失實(shí)、失誤。在實(shí)際工作中，也有較多的干部反映，現(xiàn)行的干部考察大多是集中、突擊式的，不注重日常考察和了解，存在趕場(chǎng)子、走形式的傾向，難以歷史全面客觀地掌握一個(gè)干部的真實(shí)情況。

3.制度建設(shè)相對(duì)滯后，嚴(yán)管的效果不好。當(dāng)被問(wèn)及“以下幾個(gè)方面，哪一個(gè)最有可能阻礙從嚴(yán)治吏的推行”時(shí)，66%的人選擇了“管理制度存在設(shè)計(jì)缺陷，配套措施跟不上，難以操作，有漏洞可鉆”，其次是“思想不夠重視，理念、意識(shí)跟不上”，有30%的人做出了此選擇。另外，有16.6%選擇了“單位、相關(guān)職能部門(mén)合作不夠”。在調(diào)研中，我們也了解到，一些制度往往出臺(tái)的很多，但切實(shí)管用的不多，有些制度沒(méi)有根據(jù)時(shí)代的變化而進(jìn)行補(bǔ)充修訂，科學(xué)性、針對(duì)性、操作性、執(zhí)行情況都不盡如人意。有的已造成“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的情況，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作上出現(xiàn)“盲區(qū)”。

4.監(jiān)督機(jī)制偏軟，有效措施落實(shí)不到位。在調(diào)研中，當(dāng)被問(wèn)及在當(dāng)前嚴(yán)管作風(fēng)、嚴(yán)打腐敗的形勢(shì)下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部仍亂作為的因素有哪些時(shí)，有44.7%的受訪者認(rèn)為，一把手權(quán)力過(guò)于集中，民主集中制原則貫徹不力,把本應(yīng)為“民主的集中”顛倒為“集中的民主”；有39.8%的受訪者認(rèn)為，“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存有僥幸心理，自律觀念缺失以致違法亂紀(jì)”；有30.2%的受訪者選擇“監(jiān)督管理不夠積極主動(dòng)，干部任職后的監(jiān)督管理缺位，特別是對(duì)關(guān)鍵崗位的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)”；在調(diào)研中，我們也了解到在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告時(shí)，有些領(lǐng)導(dǎo)未能如實(shí)申報(bào)，深藏“病歷”，違法犯罪更加隱蔽，一些干部身上的小毛病演變成大問(wèn)題、有些小事釀成大事，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在“帶病提拔”。

5.問(wèn)責(zé)機(jī)制不科學(xué)，從嚴(yán)懲戒執(zhí)行不到位。懲前毖后、治病救人，是我們黨的一貫方針。但是，在一些地方對(duì)待犯了錯(cuò)誤的干部，組織上往往考慮培養(yǎng)一個(gè)干部不容易，對(duì)其懲戒失之于寬，對(duì)制度的執(zhí)行力度偏小，即使問(wèn)題嚴(yán)重了也采取先免職，再“改非”，保持級(jí)別、待遇不變，大大降低了干部違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，客觀上造成了教育管理效果的弱化。在調(diào)研中，當(dāng)被問(wèn)及以下幾個(gè)方面，最有可能導(dǎo)致從嚴(yán)管理干部嚴(yán)不到位時(shí)，有高達(dá)41 4%的受訪者選擇了“政策執(zhí)行的力度張弛不一，責(zé)任追究流于形式”，其次是“干部能上不能下，能進(jìn)能出的渠道還不夠暢通”。在調(diào)研中，也有受訪者反映，在當(dāng)下的問(wèn)責(zé)體制中存在不盡合理的地方，比如出事了，通常不管事實(shí)情況如何,先處分主管干部,而有的事情往往是一把手決定,分管的領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦只能按照要求執(zhí)行,這就造成一部分領(lǐng)導(dǎo)干部替上級(jí)背了黑鍋。

（二）具體成因

通過(guò)調(diào)研情況的分析，結(jié)合工作實(shí)踐研究，我們認(rèn)為造成從嚴(yán)管理干部問(wèn)題的原因主要有以下 4個(gè)方面。

1.根深蒂固的社會(huì)原因，從嚴(yán)管理失去了“好生態(tài)”。中國(guó)幾千年的封建社會(huì)形成的“官本位”思想根深蒂固，一些人有“特權(quán)”思想，把當(dāng)官作為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的第一理想，不琢磨事，只琢磨人，心思全放在如何升官上。再加之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深刻轉(zhuǎn)型、監(jiān)督機(jī)制的不健全、權(quán)力運(yùn)行不夠透明等因素交織在一起，給權(quán)力尋租帶來(lái)一定空間，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，“小鬼難纏”、“熟人經(jīng)濟(jì)”屢禁不止，許多人在處理問(wèn)題時(shí)利用關(guān)系網(wǎng)的方式并沒(méi)有發(fā)生根本變化。另外，當(dāng)今社會(huì)人情世故嚴(yán)重，十八大后雖有所好轉(zhuǎn)，但仍流行以禮金、購(gòu)物卡等為媒介的“禮尚往來(lái)”，紅白喜事講排場(chǎng)，逢年過(guò)節(jié)去“看望”領(lǐng)導(dǎo)等。這都嚴(yán)重污染了政治生態(tài)和良好的從政環(huán)境，成為影響從嚴(yán)管理干部的重大干擾因子。

2.用人導(dǎo)向不清晰，從嚴(yán)管理失去了“指揮棒”。近年來(lái)，各地也不斷強(qiáng)化用人導(dǎo)向，突出“好干部”標(biāo)準(zhǔn)。但是，仍有些地方和部門(mén)，以個(gè)別人的意志為轉(zhuǎn)移，在用人上任人唯親，不講規(guī)矩、朝三暮四，讓干部不知所措，讓群眾摸不著頭腦。有一些地方和單位提拔重用的干部，既有德才兼?zhèn)淦磳?shí)力的，也有“拼爹”、“拼媽”拼關(guān)系的，更不乏“跑官”、“買(mǎi)官”拼錢(qián)財(cái)?shù)?。這種良莠不分的選人用人導(dǎo)向，向體制內(nèi)人發(fā)出了組織上“說(shuō)一套，做一套;當(dāng)面一套，背后一套”的錯(cuò)誤信號(hào)，以致人好人壞、干好干壞無(wú)關(guān)提拔的官場(chǎng)心態(tài)甚囂塵上，不少干部壓根兒不靠德能勤績(jī)廉求進(jìn)步，在職不盡職、上崗不上心。結(jié)果，“提拔了一個(gè)人，打擊了一大批人”，讓很多干部不服氣、不開(kāi)心。久而久之就陷入了劣幣驅(qū)逐良幣的惡劣循環(huán)，從嚴(yán)管理干部就成了一句空話。

3.監(jiān)督體制缺位，從嚴(yán)管理失去了“防火墻”。各地在干部監(jiān)督管理工作中常用的學(xué)習(xí)心得、思想?yún)R報(bào)等方式,主要目的就是要強(qiáng)調(diào)干部的黨性修養(yǎng),以黨性帶動(dòng)作風(fēng)養(yǎng)成,卻往往只是表面文章,很難有實(shí)質(zhì)效果。其中最主要的問(wèn)題就在于干部監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)不突出,沒(méi)有抓住關(guān)鍵問(wèn)題,未能及時(shí)了解干部真正想的是什么以及干部監(jiān)督管理工作最需要做的是什么。特別是對(duì)一把手用人權(quán)的監(jiān)督上，形式上的規(guī)定多、實(shí)質(zhì)上的措施少。同時(shí)，對(duì)干部日常監(jiān)督手段滯后，原有的干部監(jiān)督手段對(duì)最容易出問(wèn)題的八小時(shí)以外監(jiān)督以及“生活圈”、“社交圈”的監(jiān)督缺乏有效辦法，監(jiān)督工作仍集中在事后監(jiān)督，預(yù)防性的事前、事中監(jiān)督比較薄弱，難以在問(wèn)題積累時(shí)期采取組織措施和紀(jì)律手段將隱患消除在萌芽狀態(tài)。

4.責(zé)任落實(shí)難追究，從嚴(yán)管理失去了“緊箍咒”。好人主義盛行，責(zé)任追究是一件惹人的差事，許多人奉行只栽花不栽刺的庸人哲學(xué)。實(shí)施責(zé)任追究，又影響地方、單位形象，影響年終評(píng)比考核和政績(jī)?cè)u(píng)定，弄得不好還有可能“拔出蘿卜帶出泥”。因此，每當(dāng)論及責(zé)任追究時(shí)，總是想方設(shè)法掩蓋、搪塞，希望“內(nèi)部消化”。組織實(shí)施不易操作，一些制度內(nèi)容比較空，手段過(guò)于原則化，定性的規(guī)定多，定量的規(guī)定少，缺乏具體實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致有些責(zé)任主體難以界定，責(zé)任大小不好認(rèn)定和追究責(zé)任缺乏依據(jù)。為此，有些責(zé)任問(wèn)題因?yàn)榉入y掌握，只能丟一丟、放一放，結(jié)果往往一放了之，沒(méi)有下文。

三、對(duì)策建議

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止?！痹谌鎻膰?yán)治黨的大背景下，要堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求貫徹到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，不斷深化干部人事制度改革，著力構(gòu)建務(wù)實(shí)管用的從嚴(yán)管理干部制度體系，真正實(shí)現(xiàn)用制度管人管事管權(quán)。

1.突出從嚴(yán)教育,提升素質(zhì)，做到全管全嚴(yán)。一是加強(qiáng)黨性教育。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見(jiàn)》，繼續(xù)把學(xué)習(xí)貫徹十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神作為當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)，不斷深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和組織生活，弘揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)。大力開(kāi)展革命歷史傳統(tǒng)教育、先模人物典型事跡宣傳等活動(dòng)，補(bǔ)好精神之鈣。同時(shí)，有計(jì)劃地組織縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部在一屆任期內(nèi)，至少參加1期上級(jí)黨校、干部院校舉辦的“堅(jiān)定理想信念”專(zhuān)題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，接受集中教育。二是注重法治教育。把憲法法律和黨規(guī)黨紀(jì)列入黨組織學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列為黨校、行政院校、社會(huì)主義學(xué)院必修課。加強(qiáng)警示教育，對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)案發(fā)地區(qū)(單位)干部集中開(kāi)展警示教育。把作風(fēng)教育、反腐倡廉教育納入各級(jí)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)和集體學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年至少集中開(kāi)展一次專(zhuān)題學(xué)習(xí)。同時(shí)，注重重塑官場(chǎng)政治生態(tài)，注重對(duì)法治文化建設(shè)規(guī)律的研究探索，創(chuàng)新工作理念，改進(jìn)工作方法，營(yíng)造良好的法治氛圍，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。三是突出能力教育。開(kāi)設(shè)左海大講堂，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部計(jì)劃，加大對(duì)縣處級(jí)和正科級(jí)干部進(jìn)行培訓(xùn)。構(gòu)建干部實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)平臺(tái)，制定出臺(tái)《關(guān)于干部參加在線平臺(tái)學(xué)習(xí)的意見(jiàn)》。注重完善干部培訓(xùn)信息庫(kù)、黨校師資人才庫(kù)、培訓(xùn)需求項(xiàng)目庫(kù),加強(qiáng)基層一線、重點(diǎn)項(xiàng)目一線、國(guó)企一線、自貿(mào)區(qū)建設(shè)的干部專(zhuān)題培訓(xùn)。強(qiáng)化學(xué)用結(jié)合力度，不斷完善“學(xué)習(xí)+實(shí)踐+提升”的培養(yǎng)鍛煉模式，加大“走出去”的力度。實(shí)施年輕干部“墩苗計(jì)劃”，堅(jiān)持把培養(yǎng)鍛煉干部的主陣地放在基層一線，注意讓干部在現(xiàn)職崗位上多承擔(dān)一些急難險(xiǎn)重任務(wù)。

2.突出從嚴(yán)考核，把好關(guān)口，做到實(shí)管實(shí)嚴(yán)。一是要注重考實(shí)績(jī)。制定《市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)考核辦法》，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)績(jī)論高低、辨優(yōu)劣，而不是在考試、分?jǐn)?shù)上競(jìng)爭(zhēng)，不能搞“一考定音”。既看選票的多寡，又看日常表現(xiàn)、群眾口碑；既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，努力形成勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的用人導(dǎo)向。二是要注重考德績(jī)。注重把德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄蓉瀼氐礁刹窟x拔任用工作全過(guò)程，體現(xiàn)到干部培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束各方面，制定和完善干部德的考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)干部德的考核內(nèi)容、方法及結(jié)果運(yùn)用等方面作出明確規(guī)定。在考核內(nèi)容上要注重考政治品質(zhì)和道德品行，在考核方法上要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，充分運(yùn)用正向測(cè)評(píng)和反向調(diào)查兩個(gè)方面，在結(jié)果運(yùn)用上要優(yōu)先使用品德修養(yǎng)好、思想境界高的干部。三是要注重差異化。建立完善體現(xiàn)主體功能區(qū)特點(diǎn)的綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)地制定出不同區(qū)域、不同部門(mén)、不同層次、不同工作崗位的“個(gè)性化”考核指標(biāo)。在實(shí)施考核過(guò)程中，根據(jù)區(qū)域指標(biāo)的不同分別制定考核辦法和考評(píng)細(xì)則，既進(jìn)行橫向比較又進(jìn)行縱向比較。探索建立上級(jí)有關(guān)部門(mén)評(píng)價(jià)、上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、同級(jí)班子成員評(píng)價(jià)、下級(jí)部門(mén)單位評(píng)價(jià)與民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果相結(jié)合的辦法，注重各種考核辦法的銜接，綜合運(yùn)用績(jī)效評(píng)估、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、巡視檢查等結(jié)果，提高考核評(píng)價(jià)的全面性、準(zhǔn)確性。四是注重改進(jìn)“競(jìng)”的方式方法。開(kāi)展市屬?lài)?guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員市場(chǎng)化選聘、自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)中層正職領(lǐng)導(dǎo)崗位干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔、自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)聘任制公務(wù)員公開(kāi)招聘等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的方式方法。破“應(yīng)試考試”“以考為考”的陳規(guī)，縮短筆試面試間隔時(shí)間，更加注重應(yīng)試人員應(yīng)變能力、綜合素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)積累和溝通協(xié)調(diào)能力，力求做到“會(huì)干才會(huì)考”“考好就能干好”。同時(shí)，在組織赴考察對(duì)象所在單位考察的基礎(chǔ)上，增加讓考察對(duì)象實(shí)地調(diào)查研討這一環(huán)節(jié)，在調(diào)研過(guò)程中，讓考察對(duì)象先進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察，再進(jìn)行個(gè)人陳述，并在陳述后進(jìn)行交流討論?？疾旖M結(jié)合考察人選個(gè)人陳述、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及自貿(mào)區(qū)發(fā)展存在問(wèn)題等情況，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)座談研討的討論問(wèn)題，根據(jù)考察需要，座談會(huì)上可隨時(shí)向考察人選進(jìn)行提問(wèn)，從而真正地考實(shí)考準(zhǔn)考察對(duì)象的綜合素質(zhì)和能力水平。

3.突出從嚴(yán)選拔，樹(shù)好導(dǎo)向，做到善管善嚴(yán)。一是要嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。必須堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，重用那些政治?jiān)定,工作有實(shí)績(jī),清正廉潔,群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部。要在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考核中堅(jiān)持群眾公論，對(duì)多數(shù)群眾不擁護(hù)的干部不能提拔使用。同時(shí)，注重傾向基層一線，大膽起用思想解放、思路開(kāi)闊、善于打開(kāi)局面、善于接受新思想、敢闖敢干的優(yōu)秀年輕干部。二是要嚴(yán)把人選關(guān)。加大對(duì)人選政治品質(zhì)和道德品行、科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)、作風(fēng)表現(xiàn)、廉政情況的考察，加強(qiáng)對(duì)人選的綜合分析，全面歷史辯證地評(píng)價(jià)干部。始終秉持公開(kāi)、公平、公正原則，不搞一刀切、不搞特殊化，尤其是在動(dòng)議環(huán)節(jié)和討論決定環(huán)節(jié)，一旦通過(guò)民主集中的方式形成決議，就要堅(jiān)決予以貫徹執(zhí)行。同時(shí)，及時(shí)制定出臺(tái)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)于學(xué)歷、年齡、工作經(jīng)歷都要進(jìn)行詳細(xì)了解仔細(xì)審查，堵住干部選拔任用的漏洞。三是要嚴(yán)把程序關(guān)。制定出臺(tái)《關(guān)于市管領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示的暫行規(guī)定》等行之有效的辦法，嚴(yán)格按照民主推薦、差額考察、集體研究、任前公示、試用期等程序要求任用干部。擬提拔人選要充分醞釀，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，雙重管理的干部主管方還要征求協(xié)管方意見(jiàn)。黨委討論決定干部，堅(jiān)持做到與會(huì)人數(shù)不符合規(guī)定的不開(kāi)會(huì)，有關(guān)材料以及推薦、醞釀等程序履行不齊全的不上會(huì)，不準(zhǔn)臨時(shí)動(dòng)議，不允許以任何形式代替黨委會(huì)集體討論決定干部任免。

4.突出從嚴(yán)監(jiān)督，注重預(yù)防，做到長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。一是延伸監(jiān)督觸角。制定完善在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到的管理辦法，干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用時(shí)需征求所在社區(qū)黨組織意見(jiàn)，從而在活動(dòng)空間上延伸，把監(jiān)督視線從8小時(shí)內(nèi)延伸到8小時(shí)之外，注重把干部生活圈、社交圈的具體表現(xiàn)一并納入干部監(jiān)管視野；在崗位鏈上延伸，由“一把手”向關(guān)鍵崗位、風(fēng)險(xiǎn)崗位延伸，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)部門(mén)、熱點(diǎn)崗位以及直接掌握“人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)”干部的監(jiān)督；在重要節(jié)點(diǎn)上延伸，特別是在班子換屆、干部調(diào)整、逢年過(guò)節(jié)、生病住院等問(wèn)題多發(fā)時(shí)期，加強(qiáng)監(jiān)督。二是完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。制定出臺(tái)《加強(qiáng)干部隊(duì)伍選拔任用工作監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》、《市管干部選拔任用“兩個(gè)提前”辦法》，完善監(jiān)督平臺(tái)，充分利用電話、網(wǎng)絡(luò)、媒體等各類(lèi)資源，健全12380網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、手機(jī)短信、郵箱舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、輿情監(jiān)督五大平臺(tái)；完善黨員干部信息庫(kù)、開(kāi)設(shè)專(zhuān)題網(wǎng)站、公開(kāi)干部選拔任用全過(guò)程和監(jiān)督人員、監(jiān)督流程等監(jiān)督事項(xiàng)；擴(kuò)大監(jiān)督員隊(duì)伍，從“兩代表一委員”、退休干部、社區(qū)工作人員中挑選監(jiān)督人員，擴(kuò)大信息收集網(wǎng)絡(luò)。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。立足防范，綜合運(yùn)用正面和反面典型教育，嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話辦法》、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有個(gè)事項(xiàng)報(bào)告等行之有效的手段，抓住苗頭性、傾向性問(wèn)題，把著力點(diǎn)集中在事前和事中，解決監(jiān)督滯后問(wèn)題。建立干部成長(zhǎng)記錄機(jī)制，不斷完善市管干部管理軟件系統(tǒng)，實(shí)行“痕跡管理”，在日常管理中推行工作日志、業(yè)績(jī)?nèi)碳o(jì)實(shí)，由主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)班子成員、班子成員對(duì)分管部門(mén)干部定期點(diǎn)評(píng)。建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善干部監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行紀(jì)檢、組織、信訪、公檢法、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)信息“聯(lián)網(wǎng)”，集成打包負(fù)面信息，全面深入了解干部。

5.突出從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化震懾，做到敢管敢嚴(yán)。一是加大問(wèn)責(zé)懲治力度。加快出臺(tái)《關(guān)于整肅“為官不為”實(shí)行“下課問(wèn)責(zé)”的暫行辦法》的配套制度措施，不斷完善從嚴(yán)治黨的紀(jì)律法規(guī)，對(duì)踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的實(shí)行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追責(zé)一起。同時(shí)堅(jiān)持“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也追究監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣的典型案例，指名道姓予以通報(bào)曝光。二是堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。樹(shù)立底線思維，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)面前人人平等的原則，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律要求，維護(hù)黨的章程和黨內(nèi)其它法規(guī)，嚴(yán)肅查處上有政策、下有對(duì)策和有令不行、有禁不止行為，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究；嚴(yán)格懲處搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私的黨員干部。制定《組織工作重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度》，強(qiáng)化組織意識(shí)和紀(jì)律觀念，檢查請(qǐng)示報(bào)告等制度執(zhí)行情況，克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，確保紀(jì)律剛性約束。同時(shí)，把能否執(zhí)行法規(guī)制度作為考察評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。三是強(qiáng)化各級(jí)黨組織和執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任。制定出臺(tái)《關(guān)于黨委（黨組）落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》，依權(quán)定責(zé)，把對(duì)干部管理的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任分清楚，明確從嚴(yán)管理干部的責(zé)任和主體，樹(shù)立不管干部是失職，管不好干部是不稱(chēng)職的理念。同時(shí)，堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)，對(duì)于在落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任上不作為、慢作為、失職瀆職，造成不良影響甚至不正之風(fēng)滋長(zhǎng)蔓延的，加大問(wèn)責(zé)力度，該調(diào)整的調(diào)整，該處理的處理，推動(dòng)干部管理責(zé)任落實(shí)和良好政治生態(tài)真正形成。

課題指導(dǎo)：林曉英

課題負(fù)責(zé)：林舫

課題組成員：陳劍雄 許寧 林樂(lè)

責(zé)任編輯：周 挺

D630.3

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1674-1072（2015）05-015-06

2015-08-28