楊 亮（廣州大學 政治與公民教育學院， 廣東 廣州 510006 ）

論新常態(tài)下“全面從嚴治黨”的主線與實踐取向

楊 亮
（廣州大學 政治與公民教育學院， 廣東 廣州 510006 ）

“全面從嚴治黨”是習近平總書記在新常態(tài)下對管黨治黨作出的重大布局，是保持黨的先進性、純潔性的必然舉措，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的根本要求。新時期“全面從嚴治黨”要以黨紀國法為根本依據(jù)，要以制度建設為主線，要以領(lǐng)導干部管理為重點，要以落實治黨主體責任為關(guān)鍵。

從嚴治黨；新常態(tài)；實踐取向

2014年12月習近平總書記在江蘇考察時將“全面從嚴治黨”與“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國”首次并列提出，形成了新時期指導中國特色社會主義改革和建設的“四個全面”戰(zhàn)略布局。 “全面從嚴治黨”是習近平總書記在世情、國情、黨情深刻變化的背景下，從容面對錯綜復雜的政治、經(jīng)濟、文化、社會局面以及各種新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地提出管黨治黨的重要戰(zhàn)略思想?！叭鎻膰乐吸h”從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、治標與治本的邏輯角度深刻蘊涵了新常態(tài)下管黨治黨的主線與實踐取向。

一、以黨紀國法作為全面從嚴治黨的依據(jù)突出依法治黨

“全面從嚴治黨”首先要依法治黨。習近平指出：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵1]黨章是管黨治黨的根本遵循，憲法是治國理政的根本準則，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，全面從嚴治黨就要以黨章黨紀和憲法法律作為根本遵循和基本標準，這是全面依法治國的前提條件，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是新形勢下全面從嚴治黨的題中應有之義。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義建設的領(lǐng)導核心，要實現(xiàn)“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的宏偉目標，必須要從嚴依法治黨。只有廣大黨員領(lǐng)導干部有法治思維，認同社會主義法律體系，遵守法的規(guī)定，才能真正實現(xiàn)依法治國。

法治是現(xiàn)代政黨建設的必由之路，也是現(xiàn)代政黨賦予權(quán)利、限制權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力的基本依托。習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行 30周年大會上的講話中指出：“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政?！盵2]依法治黨的“法”是指廣義上的法律，既包括憲法法律也包括黨章黨規(guī)，這是依法治黨的根本依據(jù)所在。依法治黨中“黨”是指中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨是依法治國的主體和核心，通過對黨組織和黨員的系統(tǒng)管理實現(xiàn)黨的管理?？偟膩碚f，依法治黨就是指中國共產(chǎn)黨依據(jù)憲法法律和黨章黨紀的規(guī)定管黨治黨，將法治精神和法治理念融入建黨管黨治黨的全過程，在全黨范圍內(nèi)樹立憲法和黨章的最高權(quán)威性，通過法治教育引導廣大黨員領(lǐng)導干部樹立法治思維，培養(yǎng)法治理念，依照國家法律和黨內(nèi)法規(guī)來嚴格規(guī)范黨組織和黨員的行為，從而不斷提高建黨管黨治黨科學化水平，凈化黨的風氣，增強黨的執(zhí)政能力。[3]

依法治黨首先要有科學合理完備的黨內(nèi)法規(guī)制度可依。有“良法”才能實現(xiàn)“善治”，黨的制度法規(guī)是從嚴治黨的根本依據(jù)。黨成立后逐步建立黨內(nèi)各種制度法規(guī)，隨著世情、國情、黨情的變化，黨內(nèi)制度法規(guī)不適應時代要求的問題也暴露出來。例如，黨內(nèi)制度法規(guī)和國家憲法法律銜接不夠，黨內(nèi)制度法規(guī)之間相互沖突，對黨員領(lǐng)導干部的約束、監(jiān)督操作性、可行性有待加強等等。因此急需對黨內(nèi)制度法規(guī)進行摸排整理，按照習近平總書記的“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”[4]的要求，建立一套內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)制度法規(guī)體系。

依法治黨的關(guān)鍵在于嚴明黨的紀律，嚴格執(zhí)行黨的章程。馬克思指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”。[5]當前黨面臨的“四大風險”以及黨員領(lǐng)導干部大量存在的貪污腐敗、“四風”問題一個重要原因就是改革開放以后很長一段時間我們黨的紀律沒有嚴格執(zhí)行，“管黨、治黨失之于寬，失之于松”。習近平強調(diào)：“必須嚴明黨的紀律，黨的各項紀律都要嚴。遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文”[6]黨章黨紀制定出來后，最關(guān)鍵的就是執(zhí)行。全面從嚴治黨就是要以黨紀國法作為最高標準和準繩，嚴格要求黨員領(lǐng)導干部的行為，嚴肅查處黨員領(lǐng)導干部違紀違法，嚴厲懲處違反黨紀國法的黨員領(lǐng)導干部。

二、以制度執(zhí)行作為全面從嚴治黨的主線強調(diào)制度治黨

2014年在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上習近平總書記首次提出“制度治黨”的重大治黨思想，這是對黨90多年來制度治理的精辟表述，是對轉(zhuǎn)變作風，嚴苛反腐以及黨的群眾路線教育實踐活動經(jīng)驗的深刻總結(jié)。早在1980年黨的十一屆五中全會鄧小平就強調(diào)指出“制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，此后黨的制度建設不斷受到重視并逐漸增強。習總書記提出制度治黨是新形勢下黨加強自身建設的內(nèi)在要求，是堅持黨的治理的政治紅線，是黨的管理體系向治理體系的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必然要求。制度治黨也是中國共產(chǎn)黨順應人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義建設規(guī)律，把握執(zhí)政規(guī)律，遵從現(xiàn)代政治發(fā)展邏輯，走出人治誤區(qū)、祛除文件管理弊病，根治主觀臆斷治黨的根本出路。

制度治黨指的是黨組織和黨員應該依法在制度規(guī)定的準則下活動，只能按照制度規(guī)范和制度程序行使權(quán)力、管理事務、辦理事情，并接受制度的約束和監(jiān)督。制度治黨是全方位、廣覆蓋、深層次的制度化管黨治黨，既強調(diào)黨的治理方式、治理理念的制度化又強調(diào)領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式的制度化、規(guī)范化；既強調(diào)黨組織管黨治黨的制度化又強調(diào)個體黨員行為規(guī)范的制度化；既強調(diào)制度的完善規(guī)范更強調(diào)制度的嚴格執(zhí)行。

制度治黨首先要注重制度的嚴密性和科學性。習近平總書記指出：“最根本的是嚴格遵循執(zhí)政黨建設規(guī)律進行制度建設，不斷增強黨內(nèi)生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進黨的建設的科學化、制度化、規(guī)范化?！盵7]從嚴治黨必須建立健全系統(tǒng)嚴密，科學有效的制度體系。制度建設要全面，對黨組織和黨員所有的行為規(guī)范要全覆蓋，不留死角。制度建設要具體可行從制度執(zhí)行到違規(guī)處理，從思想指導到實踐要求都要具體可行。其次要維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。過去管黨治黨一個重要問題就是制度成為“稻草人”，制度執(zhí)行成為“軟約束”。針對這個問題習總書記指出“制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行，有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系服務群眾的硬約束”[8]。再次要加強制度的操作性與實踐性，總書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套”。[9]最后要逐步形成長效機制，總書記要求，要體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，確保改進作風規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，切實防止“四風”問題[10]。當前制度治黨尤其要注重把轉(zhuǎn)變作風、反對腐敗、群眾路線教育實踐活動等行之有效的做法上升為治黨的重要制度并在實踐中不斷完善和發(fā)展，使之成為具有強制性的，對廣大黨員干部具有普遍約束力的規(guī)范準則，并把這些規(guī)范準則貫穿于管黨治黨的全過程。

三、以領(lǐng)導干部管理作為全面從嚴治黨的重點狠抓嚴吏治黨

“全面從嚴治黨”要以領(lǐng)導干部的管理為重點，從嚴治吏，這是治國必先治黨，治黨務必從嚴的題中應有之義，也是新時期我們黨提高執(zhí)政能力、化解執(zhí)政風險的必然選擇。中國共產(chǎn)黨是擁有 8500多萬黨員的執(zhí)政黨，這么大的黨管理起來難度很大，關(guān)鍵是要抓好領(lǐng)導干部的管理，因為當前在“我們國家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上”。中國共產(chǎn)黨作為我國社會主義的領(lǐng)導核心，黨的各級領(lǐng)導干部是我們黨的堅強力量，無論是黨的路線方針政策的制定貫徹執(zhí)行還是政府的運行發(fā)展完善都要依靠黨的各級領(lǐng)導干部。而且領(lǐng)導干部在普通黨員和群眾中起著重要的示范作用和帶頭作用。如果黨的領(lǐng)導干部素質(zhì)不高、能力不夠、作風不正，那么黨就不可能得到人民群眾的認同和擁護，黨的執(zhí)政風險就無限增大，全面從嚴治黨更無從談起。因此習近平總書記特別強調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏?！盵11]

從嚴治吏就是要以“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清政廉潔”作為干部的標準，從嚴選拔、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督各級干部，廣大領(lǐng)導干部要自覺地把“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”作為修身之本、為政之道、成事之要?？偟恼f來就是要以嚴于黨紀國法的標準運用到干部選拔、教育、管理、監(jiān)督的全過程中，不斷提高干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，形成“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治風氣，涵養(yǎng)良好的政治土壤。

從嚴治黨首先各級領(lǐng)導干部要嚴格要求自己，要做好表率。正人必先正己，正己才能正人。只有領(lǐng)導干部帶頭示范、以上率下、以上帶下，才能清正廉明。各級領(lǐng)導干部要堅持“要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做”。其次要堅持從嚴選拔、從嚴教育、從嚴要求、從嚴監(jiān)督、從嚴懲戒。要用最嚴格的標準，最嚴格的條件，最嚴厲的要求貫穿于領(lǐng)導干部學習工作生活的全過程。決不允許有“權(quán)高于法”的干部存在，也不允許“法外干部”存在。最后對于違反黨紀政紀的黨員干部要嚴肅批評、嚴厲查處，使廣大黨員干部時時受警醒、事事有約束，在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規(guī)守矩。從思想教育、法治懲戒、制度設計讓干部不想腐、不敢腐、不能腐。

四、以落實主體責任作為全面從嚴治黨的關(guān)鍵貫徹責任治黨

“全面從嚴治黨”要以落實從嚴治黨主體責任為關(guān)鍵，這是新時期從嚴治黨的應然選擇。黨執(zhí)政以來我們一直強調(diào)“黨要管黨”、“從嚴治黨”，但是部分黨委（黨組）仍然沒有抓好黨的建設，部分黨委（黨組）書記沒有盡到從嚴治黨的責任。其重要的原因就是部分黨委（黨組）沒有擔當，黨委（黨組）書記沒有認真履行管黨治黨的職責。沒有責任就沒有壓力、動力，沒有壓力、動力黨的建設就容易流于形式走過場，黨的作風就容易驕奢懶散，貪污腐敗就容易侵蝕黨員領(lǐng)導干部。正如習近平總書記指出：“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。歷史和現(xiàn)實特別是這次活動都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的?！盵12]

落實從嚴治黨主體責任就是各級黨委（黨組）要主動擔當從嚴管黨治黨的主體責任，尤其要擔起從嚴黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主體責任，黨委書記（黨組書記）要作為從嚴管黨治黨第一責任人，對全面從嚴治黨負第一責任。黨委的主體責任主要包括三個方面，一是加強領(lǐng)導，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題；二是堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，領(lǐng)導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題；三是黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。同時紀委要主動承擔監(jiān)督責任，各級紀委要嚴格按照黨章黨紀的規(guī)定和要求認真履行紀檢監(jiān)督的責任，主要任務是加強黨風廉政建設和預防懲治腐敗，聚焦于“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”三項主業(yè)。

落實從嚴治黨主體責任必須要做到明確責任、落實責任和追究責任。明確責任就是各級黨委（黨組）要增強管黨治黨的責任意識，牢固樹立全面從嚴管黨治黨的理念，把從嚴管黨治黨作為黨委（黨組）的首要工作來抓。要逐步厘清責任主體管黨治黨責任的權(quán)利界限和分工，將組織上選人用人、作風建設、反腐倡廉和監(jiān)督紀檢等管黨治黨責任細化分工，形成權(quán)利、責任、監(jiān)督三位一體的權(quán)責明晰的責任體制。落實責任就是管黨治黨的責任主體根據(jù)自己的權(quán)限、職責，把從嚴治黨落實到具體工作中，“具體的而不是抽象的、認真的而不是敷衍地履職盡責”。追究責任就是對不能履行從嚴治黨職責，違反管黨治黨的職責義務規(guī)定的責任主體要嚴肅追責問責。要對十八大后仍不履行管黨治黨主體責任，尤其是對至今仍然出現(xiàn)嚴重作風問題、塌方式腐敗問題和侵害群眾利益問題的黨組織要追究其主體責任，給予相應的黨紀政紀處分，嚴重的要調(diào)離領(lǐng)導崗位，直至開除黨籍。

黨的十八大以來習近平總書記關(guān)于治黨管黨的系列重大實踐和重要講話深刻詮釋了新常態(tài)下“全面從嚴治黨”的主線是制度治黨，實踐取向是依法治黨，嚴吏治黨，責任治黨。這是對全面從嚴治黨的進一步深刻認識，是對 “黨要管黨，從嚴治黨”的深刻總結(jié)，是黨在新時期管黨治黨的頂層設計，給管黨治黨理清了思路，指明了方向，提供了路徑。

［1］認真學習黨章嚴格遵守黨章［N］.人民日報，2012-11-16（01）.

［2］ 恪守憲法原則弘揚憲法精神履行憲法使命 把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平［N］.人民日報，2012-12-05（01）.

［3］ 楊志超.法治中國視域中的依法治黨：科學內(nèi)涵、時代價值、實現(xiàn)路勁［J］.社會科學論壇，2015，4.

［4］ 習近平.加快建設社會主義法治國家［J］.求是，2015（1）.

［5］ 馬克思恩格斯全集：第 29卷［M］.北京：人民出版社，1972：413.

［6］ 強化反腐體制機制創(chuàng)新和制度保障 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭［N］.人民日報，2014-01-14（01）.

［7］ 習近平.加強新形勢下黨的建設的綱領(lǐng)性文件［N］.人民日報，2009-10-09（02）.

［8］ ［12］歷史使命越光榮奮斗目標越宏偉 越要增強憂患意識越要從嚴治黨［N］.人民日報，2014-10-09（01）.

［9］ ［10］ 深入開展黨的群眾路線教育實踐活動 為實現(xiàn)黨的十八目標提供堅強保證［N］.人民日報，2013-6-19（01）.

［11］ 建設一支宏大高素質(zhì)隊伍 確保黨始終成為堅強領(lǐng)導核心［N］.人民日報，2013-06-30（01）.

責任編輯：陳振錕

D261.1

A

1674-1072（2015）05-011-04

2015-09-20

廣州市黨建學會重點課題“新常態(tài)下制度治黨的理論與實踐研究（GZDJ15LX040）”成果。

楊亮（1988-），男，江西高安人，廣州大學政治與公民教育學院碩士研究生，主要從事黨史黨建研究。