萬紀耀（中共黔西南州委黨校， 貴州 興義 562400）

論嚴明黨的紀律和規(guī)矩

萬紀耀
（中共黔西南州委黨校， 貴州 興義 562400）

嚴明黨的紀律和規(guī)矩，要補黨員干部精神之鈣，牢固樹立紀律意識；要強化執(zhí)紀問責監(jiān)督，真正樹立黨規(guī)黨紀的權威；要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風，培養(yǎng)黨員高尚道德情操；要堅持紀法分開、紀嚴于法、紀在法前。

五中全會；黨的紀律；規(guī)矩；底線

黨的十八屆五中全會提出，要堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩。

一、馬克思主義經典作家對黨的紀律和規(guī)矩極端重要性的闡述

管黨治黨的“底線”即黨的紀律。黨的紀律是指按照民主集中制的原則，根據黨的性質、綱領和實現(xiàn)黨的路線、方針、政策的需要而確立的黨規(guī)黨法，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。

1859年5月，馬克思在《致恩格斯》的信中鮮明而尖銳地指出，必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。

1920年5月，列寧在《共產主義運動中的“左派”幼稚病》里指出，無產階級實現(xiàn)無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰(zhàn)勝資產階級的基本條件之一。無產階級政黨善于同最廣大的勞動群眾聯(lián)系、接近、打成一片，是無產階級政黨的紀律得以維持、檢驗、加強的原因之一。

1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會期間強調，紀律是執(zhí)行路線的保證。沒有紀律，黨就無法率領群眾與軍隊進行勝利的斗爭。“共產黨的干部政策，應是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準?！盵1]

1985年3月，鄧小平在全國科技工作會議上強調，一靠理想二靠紀律，才能團結起來、組織起來。理想和紀律特別重要。“沒有理想，沒有紀律，就會像舊中國那樣一盤散沙?！盵2]

1999年1月，江澤民在中紀委三次全會上指出，黨的紀律極為重要。它的政治作用，就是維護黨的團結統(tǒng)一，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證黨的綱領、路線和任務的實現(xiàn)?！叭绻菰S和聽任黨組織或黨員無視組織紀律，為所欲為，那末，我們黨就不成其為馬克思主義的政黨，就會喪失戰(zhàn)斗力，甚至瓦解?！盵3]

2012年11月，胡錦濤在十八大報告里強調，要堅決維護中央權威，保證中央政令暢通，要嚴肅黨的紀律特別是政治紀律，對違反紀律的行為必須認真處理，切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執(zhí)行紀律沒有例外。

十八大以來，習近平總書記強調，黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致前進。嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。遵守黨的紀律是無條件的，要有紀必執(zhí)，有違必查，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。執(zhí)行黨的紀律，不能搞特殊、有例外，各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。

二、新的黨的紀律處分條例的幾個特點

為適應全面從嚴治黨新的實踐需要，堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結合，2015年10月即十八屆五中全會召開之前，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》。新的黨的紀律處分條例有幾個鮮明的特點。

（一）更突出“紀律姓紀”，給黨紀“加碼”

黨的紀律約束的對象是黨的各級組織和全體共產黨員。黨組織和黨員受到紀律處理、處分或追究的主要原因是：違反了黨章和其他黨內法規(guī)，違反了國家法律法規(guī)，違反了黨和國家政策，違反了社會主義道德，危害了黨、國家和人民的利益，等等。

新條例的一個顯著特色是“紀法分開、紀法各表”，紀律的歸紀律，法律的歸法律。把紀律挺在法律前面，比法律更嚴格，對黨員的要求更高。使紀委和司法部門的工作更加涇渭分明，避免工作上的重復交叉。

新條例刪除與刑法、治安管理處罰法等法律重復的貪污賄賂、失職瀆職、違反財經紀律、破壞經濟秩序、妨害社會管理秩序等條款，在政治紀律、組織紀律、廉潔紀律之后，增加群眾紀律、工作紀律、生活紀律的規(guī)定，以實現(xiàn)紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，在法律前面為黨員劃紀律底線。

（二）更突出政治紀律和政治規(guī)矩，把講政治、嚴守政治紀律和政治規(guī)矩排在首位

黨的政治紀律，是根據黨的政治任務，對黨的各級組織和黨員的政治活動和政治行為的基本要求，是黨的各級組織和全體黨員在政治生活中必須遵守的行為準則。在黨的紀律中，政治紀律是首要的。不管違反哪方面的紀律，最后都會侵蝕黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎，說到底都是破壞黨的政治紀律。新條例把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩排在首位，以政治紀律為綱，帶動其他紀律嚴起來，體現(xiàn)全面從嚴治黨的要求。

新條例對違反政治紀律行為，如反對黨的領導，反對社會主義制度，分裂黨，反對黨的改革開放決策，鼓吹資產階級自由化，歪曲四項基本原則，敵視或對抗黨和政府，損害黨和國家的尊嚴和利益，詆毀或丑化黨和國家領導人，歪曲黨史軍史，妄議中央，組織或參加邪教組織，挑撥民族關系，違反民族政策，違反黨和國家宗教政策，組織或參加迷信活動，反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求、重大方針政策，等等，列出了處分規(guī)定，把十八大以來黨中央對嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的要求和實踐成果轉化為紀律規(guī)定。

（三）重在立規(guī)，更嚴厲、全面、細化、具體化

新條例堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結合，圍繞黨紀戒尺要求，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，把紀律和規(guī)矩挺在前面，維護黨章和其他黨內法規(guī)的權威性、嚴肅性，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

根據新條例，黨員交通違法要撤銷黨內職務或開除黨籍，黨員用自己的錢搞享樂主義、追求低級趣味和搞奢靡之風情節(jié)嚴重的要撤銷黨內職務，黨員在考試錄取工作中違規(guī)情節(jié)嚴重的要開除黨籍，黨員與他人發(fā)生不正當性關系情節(jié)嚴重的要開除黨籍，嚴重警告的影響期由原來的一年改為一年半。

新條例把“破壞黨的集中統(tǒng)一”行為，具體明確為在黨內組織或參加秘密集團、搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力等。把“搞無原則一團和氣”行為，具體明確為黨員領導干部對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等。

（四）更強調他律，突出“負面清單”

新的黨的廉潔自律準則明確了管黨治黨的“高線”，即理想信念宗旨，強調自律，重在立德，堅持正面倡導，為黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準，展現(xiàn)了共產黨人高尚的道德追求，是向全黨發(fā)出的道德宣誓和對人民的莊嚴承諾。新條例明確了管黨治黨的“底線”即黨的紀律，突出執(zhí)政黨特色和黨紀特色，開列負面清單，強調他律。

新條例在政治紀律、組織紀律、廉潔紀律之后，增加了群眾紀律、工作紀律、生活紀律三類紀律，其中，群眾紀律的“負面清單”主要有：超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負擔；違反有關規(guī)定扣留、收繳群眾款物或處罰群眾；克扣群眾財物，違反有關規(guī)定拖欠群眾錢款；在管理、服務活動中違反有關規(guī)定收取費用；在辦理涉及群眾事務時刁難群眾、吃拿卡要；干涉群眾生產經營自主權；在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、明顯有失公平；對涉及群眾生產、生活等切身利益的問題依照政策或有關規(guī)定能解決而不及時解決；對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮；對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴；不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項目；遇到國家財產和群眾生命財產受到嚴重威脅時，能救而不救；侵犯群眾知情權，等等。

三、嚴明黨的紀律和規(guī)矩的基本要求和途徑

（一）補黨員干部精神之鈣，牢固樹立紀律意識

黨的紀律是維護黨的團結統(tǒng)一、完成黨的任務的保證。要扎實推進黨員干部教育培訓工作科學化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好黨員好干部。認真貫徹執(zhí)行《干部教育培訓工作條例》和《2013 —2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》、《2014—2018年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》，突出“高線”教育，即共產主義理想、中國特色社會主義信念、全心全意為人民服務根本宗旨的教育；突出“底線”教育，即黨的紀律教育。黨員、干部要牢固樹立紀律意識，敬畏紀律，自覺遵守黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，維護黨的團結統(tǒng)一，自覺遵守廉潔、組織、群眾、工作和生活紀律，增強組織紀律性。

（二）強化執(zhí)紀問責監(jiān)督，真正樹立黨規(guī)黨紀的權威

紀律松弛是黨的一大憂患。全面從嚴治黨首要的是嚴明黨紀，克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，確保黨的紀律剛性約束，永葆黨的先進性和純潔性。嚴格貫徹落實執(zhí)行《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨巡視工作條例》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》等黨內法規(guī)。要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，保證各級紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性。要保證各級黨代會及其代表、黨委及其委員、紀委及其委員和黨員群眾的監(jiān)督權。紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位，創(chuàng)新執(zhí)紀監(jiān)督方式，強化執(zhí)紀問責監(jiān)督。

（三）發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風，培養(yǎng)黨員高尚道德情操

黨的紀律是鐵的紀律，又是自覺的紀律。黨的紀律與黨的作風、黨員的道德情操密切相關。十五屆六中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》提出了“八個堅持和八個反對”，其中兩項就是堅持民主集中制，反對獨斷專行、軟弱渙散；堅持黨的紀律，反對自由主義。習近平總書記強調，理想信念是思想和行動的“總開關”，黨員、干部要切實保持高尚的道德情操和健康的生活情趣，自覺踐行社會主義榮辱觀；要以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律堅決反對“四風”，推動思想認識進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立、基層基礎進一步夯實。

（四）堅持紀法分開、紀嚴于法、紀在法前

黨紀與國法不能混同。黨紀體現(xiàn)黨的理想信念宗旨，是黨員的底線。法律體現(xiàn)國家意志，是公民的底線。中國共產黨之所以是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，一個重要方面就在于對黨員的紀律要求比國家法律對公民的要求更高、更嚴。全面從嚴治黨，必須嚴明黨紀，把紀律挺在法律前面，使紀律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線，充分體現(xiàn)黨紀特色和中國共產黨的先鋒隊性質。一方面，管黨治黨以紀律為尺子，不是以法律為依據，解決紀法重疊、紀法混同的問題；另一方面，實現(xiàn)黨紀和國法的有效銜接，決不能把紀律和法律割裂開來。

［1］ 毛澤東選集：第2卷［M］.人民出版社，1991：527.

［2］ 鄧小平文選：第3卷［M］.人民出版社，1993：111.

［3］ 江澤民.論黨的建設［M］.中央文獻出版社，2001：337-338.

責任編輯：陳振錕

D262.6

A

1674-1072（2015）05-008-03

2015-11-20

萬紀耀，男，河南駐馬店人，中共黔西南州委黨?？蒲刑幹v師，法學碩士，主要從事執(zhí)政黨建設研究。