游伯笙（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

堅(jiān)持五大發(fā)展理念，加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)

游伯笙
（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

黨的十八屆五中全會提出我國“十三五”必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。日前福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持福州新區(qū)加快發(fā)展的若干意見》，從十三方面提出支持福州新區(qū)加快發(fā)展的具體意見，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享發(fā)展理念，也從五個(gè)角度找準(zhǔn)著力點(diǎn)，從更高的站位、更寬的視野提出支持福州新區(qū)加快發(fā)展的政策措施，賦予福州新區(qū)開放開發(fā)更多機(jī)遇和利好。抓住機(jī)遇，用好政策，對于加快福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

發(fā)展理念；“十三五”規(guī)劃；新區(qū)建設(shè)

到二○二○年全面建成小康社會，是我黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會決勝階段。黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），習(xí)近平總書記就《建議(討論稿)》向全會作了說明。習(xí)近平指出：“面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動?！盵1]《建議》強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！盵2]

五大發(fā)展理念指明了“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)，是我們黨認(rèn)識把握發(fā)展規(guī)律的再深化和新飛躍，已成為全面建成小康社會的行動指南、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的思想指引。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八屆五中全會、省委九屆十五次全會和市委十屆十一次全會精神，深刻理解和準(zhǔn)確把握“十三五”發(fā)展的總體要求、奮斗目標(biāo)和五大發(fā)展理念的根本要求，切實(shí)把五中全會精神轉(zhuǎn)化為福州發(fā)展的行動指針，轉(zhuǎn)化為拼搏進(jìn)取的強(qiáng)大動力，努力開創(chuàng)省會城市科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新局面。

2015年9月9日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立福州新區(qū)的批復(fù)》，同意設(shè)立福州新區(qū)。福州新區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，成為第14個(gè)國家級新區(qū)。國務(wù)院批復(fù)指出：“要把建設(shè)好福州新區(qū)作為實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、貫徹落實(shí)國家支持福建省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一系列重大政策的重要舉措，實(shí)現(xiàn)在更高起點(diǎn)、更廣范圍、更寬領(lǐng)域推進(jìn)海峽兩岸交流合作，推動福建積極參與、全面融入‘一帶一路’戰(zhàn)略實(shí)施，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極、與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展?！盵3]

福州作為福建省會中心城市，其發(fā)展和新區(qū)建設(shè)，離不開省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，離不開省直各有關(guān)部門的直接關(guān)心和配合，也離不開全省干部群眾的大力支持和參與。目前，福州正根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)、新特征、新任務(wù)，聚焦跨越趕超、強(qiáng)化新區(qū)引領(lǐng)、致力轉(zhuǎn)型升級、深化改革開放，加強(qiáng)榕臺合作、突出共建共享，科學(xué)謀劃、精心編制福州“十三五”規(guī)劃。為支持福州新區(qū)加快發(fā)展，福建省政府出臺了《關(guān)于支持福州新區(qū)加快發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享發(fā)展理念，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，從更高的站位、更寬的視野提出支持福州新區(qū)加快發(fā)展的政策措施，從規(guī)劃布局、簡政放權(quán)、對外開放、對臺交流合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、科技人才支撐、社會公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、用林用海用地保障、金融創(chuàng)新、財(cái)政支持、工作機(jī)制等十三個(gè)方面提出共36條具體支持性政策措施，再次賦予福州新區(qū)建設(shè)更多機(jī)遇和利好，對于加快福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我們一定要抓住難得的機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)好中共福州市委十屆十一次全會精神，深入研究事關(guān)福州發(fā)展的重大問題，精心部署我市“十三五”發(fā)展，把新區(qū)規(guī)劃與福州市“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來，充分用好《意見》提出的各項(xiàng)政策措施，推動各項(xiàng)工作順利開展，進(jìn)一步加快福州新區(qū)的建設(shè)步伐。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提高福州新區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和水平

《意見》從資金、產(chǎn)業(yè)、體制機(jī)制及保障等方面均提出了具體而且有力的舉措。這些都為福州新區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供很好的政策支持。《意見》提出省級各類投資基金向新區(qū)傾斜。加快推動一批技術(shù)含量高、低耗少排的重大項(xiàng)目在新區(qū)布局建設(shè)。積極爭取中央專項(xiàng)建設(shè)基金等對新區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持，推動省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金及省級政府引導(dǎo)設(shè)立的各類投資基金向新區(qū)傾斜?！兑庖姟愤€優(yōu)先考慮國家和省重大創(chuàng)新平臺和關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在福州新區(qū)布點(diǎn)，鼓勵省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍企業(yè)與新區(qū)各類實(shí)體開展技術(shù)交流合作，建立各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和協(xié)同創(chuàng)新中心等。在推動福州新區(qū)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵等機(jī)制創(chuàng)新，參照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高層次人才支持辦法。這些都為新區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供很好的政策支持。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)福州新區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化平衡

作為國家級新區(qū)，福州新區(qū)的發(fā)展?fàn)可娴椒椒矫婷?，《意見》為福州新區(qū)發(fā)展建立起了協(xié)調(diào)發(fā)展的具體機(jī)制?！兑庖姟分С指Ｖ菔邪凑諊鴦?wù)院批復(fù)精神，編制好《福州新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》和《福州新區(qū)總體規(guī)劃》，做好新區(qū)與中心城區(qū)和周邊地區(qū)的規(guī)劃銜接，支持將新區(qū)規(guī)劃重大支撐性項(xiàng)目納入國家和省“十三五”規(guī)劃。《意見》將福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展納入中央支持福建省進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部際聯(lián)席會議研究協(xié)調(diào)范圍。建立由省發(fā)改委牽頭，省有關(guān)部門和福州市政府參加的支持福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，研究相關(guān)支持措施，協(xié)調(diào)解決福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。省直各有關(guān)部門要圍繞各自職能，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目布局、資金安排、體制創(chuàng)新、對外開放等方面，積極支持福州新區(qū)發(fā)展，推動新區(qū)建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力促進(jìn)福州新區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

環(huán)境優(yōu)勢是福州新區(qū)一大特色。福州是全國最“綠”和空氣質(zhì)量最好的省會中心城市之一，2014年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全國省會城市第三位，森林覆蓋率達(dá) 55.3%，飲用水源地水質(zhì)位居全國前列。作為國家首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)——福建的省會中心城市，福州新區(qū)應(yīng)當(dāng)也必須走綠色發(fā)展的道路?！兑庖姟分笇?dǎo)福州新區(qū)要加強(qiáng)污染減排控制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，在分解下達(dá)福州市“十三五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)時(shí)，充分考慮新區(qū)發(fā)展需要。指導(dǎo)福州新區(qū)編制實(shí)施環(huán)境總體規(guī)劃，指導(dǎo)福州新區(qū)編制實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃，加大對已建和擬建海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)建設(shè)資金投入，推進(jìn)濱海沙灘環(huán)境整治和河口、海灣、海島生態(tài)修復(fù)。

四、堅(jiān)持開放發(fā)展，打造福州新區(qū)全面開放新格局

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)與福州新區(qū)相疊加，是福州當(dāng)前所面臨的重大歷史機(jī)遇。如何發(fā)揮三大機(jī)遇的優(yōu)勢，形成合力?！兑庖姟贩e極推動在福州新區(qū)率先復(fù)制推廣福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各種創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策溢出效應(yīng)，打造國際化營商環(huán)境，促進(jìn)新區(qū)投資更加貿(mào)易便利化。同時(shí)，還支持福州新區(qū)圍繞強(qiáng)化福州海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，發(fā)揮海、空港優(yōu)勢，加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的海、空港合作，促進(jìn)互聯(lián)互通。這些都有利于福州新區(qū)進(jìn)一步開創(chuàng)對外開放新局面，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

五、堅(jiān)持共享發(fā)展，在福州新區(qū)共建共享中增進(jìn)人民福祉

“實(shí)現(xiàn)新區(qū)包容性增長，保障和改善民生，建設(shè)宜居新城區(qū)，讓新區(qū)建設(shè)和發(fā)展成果惠及全體福州人民。”這是《意見》的另一大亮點(diǎn)?！兑庖姟吩陉P(guān)注民生，共享發(fā)展方面，指導(dǎo)和支持福州新區(qū)完善中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃布局，在學(xué)校辦學(xué)水平提升、擴(kuò)容建設(shè)等方面予以資金傾斜支持，推進(jìn)新區(qū)學(xué)校改革發(fā)展。加大對福州新區(qū)圖書館、文化館、文化站和博物館等公共文化設(shè)施建設(shè)的支持力度。在全民健身設(shè)施建設(shè)、活動舉辦等方面對新區(qū)給予重點(diǎn)扶持。推動省屬醫(yī)院與社會資本合作在福州新區(qū)建設(shè)有特色、高水平的三甲專科醫(yī)院。支持新區(qū)加強(qiáng)就業(yè)、社會保障、社會治理等公共服務(wù)等，這些都有利實(shí)現(xiàn)新區(qū)包容性增長，保障和改善民生，建設(shè)家居新城區(qū)，讓新區(qū)建設(shè)和發(fā)展成果惠及全體福州人民。

總之，《意見》的出臺，是對福州新區(qū)未來發(fā)展的支持、鼓勵與期望。我們一定要自覺在歷史新坐標(biāo)、全國大格局中來審視和把握未來5年福州發(fā)展，面對千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須倍加珍惜、牢牢把握，大膽探索、勇于創(chuàng)新，高起點(diǎn)地實(shí)施國家戰(zhàn)略，高水平地用好政策措施，高標(biāo)準(zhǔn)地做好各項(xiàng)工作。

［1］ 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明［N］.新華每日電訊，2015-12-04.

［2］ 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議［N］.新華每日電訊，2015-12-04.

［3］ 國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立福州新區(qū)的批復(fù)［EB/OL］.中國政網(wǎng).http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/0 9/content_10152.htm，2015-09-09.

責(zé)任編輯：陳振錕

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1674-1072（2015）05-005-03

2015-12-12

游伯笙（1956-），男，福建福州人，中共福州市委黨校副校長，教授，主要從事經(jīng)濟(jì)理論研究。