何 芬（中共福清市委黨校，福建 福清 350300）

基層社區(qū)矯正的現(xiàn)狀與對策
——以福清市為例

何 芬
（中共福清市委黨校，福建 福清 350300）

社區(qū)矯正是一種更為人性化的刑罰執(zhí)行方式，既體現(xiàn)了國家尊重和保障人權(quán)的法治精神，也彰顯了貫徹落實寬嚴相濟刑事政策理念。近年來，福清市積極采取對社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理、教育矯治、適應性幫扶三大措施，取得良好的社會效果和法律效果。必須積極探索建立“合法、高效、便捷、合理”的社區(qū)矯正工作新模式，最大限度地發(fā)揮社區(qū)矯正在維護社會和諧穩(wěn)定、推進法治建設中的積極作用，為全面推進依法治國新進程作出新的更大貢獻。

社區(qū)矯正；監(jiān)管改造；福清

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機關(guān)（司法局）及其派出機構(gòu)（司法所）在相關(guān)部門和社會力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正在當今法治中國建設的大背景下正以昂首闊步的姿態(tài)繼續(xù)前行。推進“法治福清”建設，構(gòu)建“和諧福清”，其中很重要的一環(huán)就是完善社區(qū)矯正工作，把符合條件的罪犯放在社會上進行監(jiān)管改造，這既體現(xiàn)了國家尊重和保障人權(quán)的憲法理念，又貫徹落實了寬嚴相濟的刑事政策，更有利于完善人權(quán)司法保障，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

一、近年來福清市社區(qū)矯正工作取得的成效

作為福建省第三批、福州市第二批試點單位，福清市的社區(qū)矯正工作從2010年1月14日全面啟動。截止2015年4月30日，全市累計接收社區(qū)矯正人員4003人，累計解除矯正2848人?，F(xiàn)執(zhí)行矯正1155人，其中，緩刑1029人，假釋65人，暫予監(jiān)外執(zhí)行46人，管制15人。全市共建有矯正宣告室24個，心理咨詢室4個，教育基地3個，社區(qū)服務基地24個，技能培訓基地1個，就業(yè)安置基地24個。累計開展集中教育5056人次，開展心理輔導1195人次，技能培訓54人次，扶貧幫困382人次。

福清市緊緊圍繞對社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理、教育矯治、適應性幫扶三大方面開展日常工作，形成了社區(qū)矯正的“福清模式”。

（一）在監(jiān)督管理方面，堅持“人防”和“技防”相輔相成原則

一方面，加大“人防”力度，從“周聽聲、月見面、季評議、年考核”四個方面嚴把“監(jiān)管關(guān)”，定期走訪矯正人員，掌握其基本動態(tài)；同時，不定期對重點年齡段人群開展抽樣尿檢，有效地預防和及時發(fā)現(xiàn)涉毒類社區(qū)矯正人員再次違法犯罪。另一方面，加大“技防”力度，建成社區(qū)矯正監(jiān)控指揮中心，通過手機定位追蹤矯正對象活動軌跡，實現(xiàn)全天候、全方位遠程化監(jiān)控；另外，還為各個基層司法所配備人像識別考勤機、多功能現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀等設備，利用科技手段保障社區(qū)矯正執(zhí)法，邁出了“向科技要監(jiān)管力”的重要一步。

（二）在教育矯正方面，堅持人性化監(jiān)管和心理矯正相結(jié)合原則

強化分級分階段管理教育，因人施教，實行人性化管理，注重矯治效果，邀請心理咨詢師，以提供團體專業(yè)心理輔導為主，開展個別心理矯正教育為輔，雙管齊下，幫助矯正人員矯正其犯罪心理和行為惡習。

（三）在適應性幫扶方面，堅持職業(yè)技能培訓和社會適應能力提升并重原則

注重挖掘社會資源和相關(guān)力量，率先成立未成年社區(qū)矯正人員職業(yè)技能培訓基地，提供免費職業(yè)技能培訓和相關(guān)就業(yè)指導，提高了他們適應社會的生存能力，促使他們盡快融入新的社會生活；同時，針對困難群體積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為他們辦理低保、申辦企業(yè)、子女就學等方面提供幫助，因時制宜地開展幫扶工作，促使他們安心改造，減少危害社會的潛在行為。

二、目前福清市社區(qū)矯正工作亟待解決的主要問題

社區(qū)矯正作為貫徹落實我國寬嚴相濟刑事政策的一項刑罰執(zhí)行活動，在福清市摸索開展五年多以來，雖積累了一定的實踐經(jīng)驗，一定程度上為構(gòu)建“和諧福清”創(chuàng)造了有利的社會穩(wěn)定條件，但也存在不少的困難和問題，亟需加以研究和解決。

（一）專職矯正隊伍力量薄弱

一是隊伍穩(wěn)定性不強。專職社工是社區(qū)矯正工作一線最直接的執(zhí)行者，但目前福清市專職社工多為臨聘人員，薪資待遇低，社會福利保障不足，沒有可展望的職業(yè)發(fā)展前途，留不住人才。據(jù)統(tǒng)計，福清市自2009年12月第一批聘用的62名專職社工，目前仍留在社區(qū)矯正崗位上的不到10名。二是工作積極性不高。大部分在崗社工存在“騎驢找馬”的想法，認為當前的工作崗位僅是個跳板，消極、潦草應對日常矯正工作，責任心不強，得過且過。三是專業(yè)素養(yǎng)不夠。目前福清市專職社工隊伍中法學類、心理學類專業(yè)畢業(yè)的比較少，大部分社工缺乏社區(qū)矯正工作專業(yè)知識和經(jīng)驗，給社區(qū)矯正工作造成很大困難。例如，在社區(qū)矯正犯罪類型數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面，由于非法律專業(yè)社工對刑法罪名類別了解程度不高，時常發(fā)生犯罪類別歸納錯誤現(xiàn)象，給相關(guān)數(shù)據(jù)匯總的準確性帶來了一定程度的影響。

（二）執(zhí)法裝備嚴重落后

一是缺少交通工具。目前，福清市矯正對象不斷增多，住所分散，由于基層司法所缺少交通工具，給調(diào)查、走訪、接收、監(jiān)管等工作帶來一定不便。二是缺少執(zhí)法裝備。少數(shù)矯正對象抗拒矯正心理較強，法治意識淡薄，對社區(qū)矯正工作往往不理會、不配合，甚至出現(xiàn)對抗行為，給社區(qū)矯正、教育、執(zhí)行刑罰帶來一定困難，也嚴重削弱了社區(qū)矯正工作的嚴肅性。同時，社區(qū)矯正工作人員在開展矯正工作時，缺少應有的執(zhí)法裝備，赤手空拳面對有一定暴力傾向的矯正對象甚至一些對社區(qū)矯正有偏見的矯正對象監(jiān)護人，人身安全得不到保障。

（三）安全防護措施不足

社工在接收部分社區(qū)矯正人員時存在安全隱患，特別是面對監(jiān)獄批準的暫予監(jiān)外執(zhí)行人員中患有傳染性疾病的這類社區(qū)矯正人員時，由于沒有配備必要的防護措施或獲得相應的醫(yī)療機構(gòu)支持，在一定程度上威脅到工作人員及監(jiān)護人的人身安全，導致部分矯正人員的接收存在困難。例如：2012年8月1日，福清市某社區(qū)按規(guī)定接收一名患有艾滋病的暫予監(jiān)外執(zhí)行人員，卻發(fā)生其親屬不愿意作為監(jiān)護人協(xié)助監(jiān)管的現(xiàn)象，再加上其本身患有這類特殊疾病，導致對其接收、監(jiān)管難度相當大。

（四）管理體制還不完善

根據(jù)福清市社區(qū)矯正工作開展以來的實際情況考察分析，由于福清地處沿海地區(qū)，受地理人文環(huán)境因素影響，外出就業(yè)務工人員較多，人口流動性較大。雖然政府出臺了一系列相關(guān)政策，但是在材料送達、數(shù)據(jù)統(tǒng)計，矯正對象接收，部門分工等環(huán)節(jié)上往往會出現(xiàn)銜接不足的現(xiàn)象。社區(qū)矯正各相關(guān)部門無法很好地協(xié)調(diào)配合，從而直接導致對社區(qū)矯正對象的脫、漏管現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，福清市目前無論是公安機關(guān)還是司法行政部門，日常工作任務都比較繁重，工作人員壓力都比較大，如果沒有一個分工明確、條理清晰、科學可行的管理制度，各部門之間就很難做到各司其職且不相互推諉。

（五）社會認知度不夠高

由于福清市社區(qū)矯正工作起步晚，社會影響力還比較小，很多人對社區(qū)矯正工作性質(zhì)的了解還不夠，甚至不知道緩刑執(zhí)行就是執(zhí)行刑罰，以為被判緩刑就具有自己的人身自由。這種對社區(qū)矯正知之甚少的社會認知，造成了此類人員即使接受社區(qū)矯正，思想認識上多少會存在某些偏差，心理上也多少會存在某些抵觸情緒，導致工作人員對其矯正費時、費力。另外，普通民眾缺乏對社區(qū)矯正工作的準確認識，往往帶有色眼睛看待社區(qū)矯正人員，甚至歧視侮辱他們，從而給社區(qū)矯正工作造成極大的困難，阻礙了此類人員重返社會的進程。

三、對策建議

針對基層社區(qū)矯正工作開展過程中存在的上述問題，筆者結(jié)合調(diào)研提出以下對策建議。

（一）提高社工待遇，促進隊伍穩(wěn)定

當前，社工工資待遇僅有基本工資和醫(yī)保、社保。工資待遇偏低，社會福利保障嚴重不足，僅有“二險”，未能達到“五險一金”社會福利。建議提高社工基本工資待遇和福利。針對專職社工隊伍流動性大，專業(yè)化程度低這一問題，建議由福清市財政局、司法局聯(lián)合開展調(diào)研，根據(jù)社區(qū)矯正工作性質(zhì)和任務，參照相關(guān)標準的保障機制，探索建設一支以法學類、心理學、社會學類人員為主的專業(yè)隊伍。工資待遇實行按工作年限、表現(xiàn)能力區(qū)別制，并爭取建立工資動態(tài)浮動增長機制，努力提高專職社工隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化程度以及工資福利保障力度，進而逐步提高社區(qū)矯正工作隊伍的整體素質(zhì)、業(yè)務技能和前景保障。

（二）配齊執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法水平

《社區(qū)矯正實施辦法》實施后，社區(qū)矯正機構(gòu)和工作人員承擔著押解社區(qū)矯正人員、脫漏管追查、執(zhí)行禁止令、矯正環(huán)境評估等執(zhí)法活動，工作量大且任務重。建議建立完善的社區(qū)矯正工作保障機制，加大資金投入，為基層社區(qū)矯正工作人員配齊相關(guān)執(zhí)法裝備，實現(xiàn)社區(qū)矯正隊伍的正規(guī)化、常態(tài)化管理。同時在市一級層面要逐步解決交通工具問題，以保障走訪和調(diào)查工作。

（三）落實防護措施，構(gòu)筑安全防線

面對部分具有傳染性疾病的社區(qū)矯正人員的接收、監(jiān)管問題，筆者提出兩點建議：一是要注重提高社區(qū)矯正工作人員的自我防范意識，采取相應的自我保護措施，在與這類人接觸時要注意防止其臨時起意惡性傷害；二是要加強部門合作，建議指定相應的醫(yī)療機構(gòu)，并派出專門醫(yī)護人員予以配合，或者在接收時直接將這類人員移送至醫(yī)療機構(gòu)，由醫(yī)療機構(gòu)收留、治療，以確保這類人員能夠“安身立足”，防止其自暴自棄、重新危害社會。

（四）加大部門協(xié)作，形成工作合力

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。社區(qū)矯正管理體系的有效建立是社區(qū)矯正工作成功的重要保證。為了社區(qū)矯正工作的有效實行，必須實現(xiàn)多部門、跨區(qū)域之間的協(xié)作，并明確各自分工。

一是加強政法機關(guān)之間的協(xié)作。我國社區(qū)矯正工作并非僅僅考慮刑罰執(zhí)行的問題，還要重點考慮刑罰適用問題，其內(nèi)涵在實質(zhì)上已經(jīng)遠遠超出了“矯正”的范圍。在這樣的背景下，社區(qū)矯正試點工作必須要加強政法機關(guān)之間的協(xié)作：（1）需要人民法院在刑罰適用過程中準確把握、大膽推進，提高社區(qū)刑罰的適用性。（2）需要人民檢察院加強法律監(jiān)督，確保社區(qū)刑罰的平等使用，防止社區(qū)刑罰在使用過程中異化為少數(shù)人的特權(quán)。（3）需要司法行政部門具體負責社區(qū)矯正的實施工作，加強對罪犯的管理、監(jiān)督、服務、保護和幫助，以防止社區(qū)刑罰異化為“沒有刑罰”，也防止社區(qū)刑罰異化為拋棄“策略”。（4）由于現(xiàn)階段的司法行政部門沒有獨立的執(zhí)法權(quán)，因而當矯正對象不服從監(jiān)督、管理的時候，需要公安部門及時介入，強化對矯正對象的監(jiān)督，確保社會公眾的安全。

二是加強司法行政部門與其他部門之間的協(xié)作。在社區(qū)矯正試點工作中，工作人員花費時間最多的工作是涉及矯正對象的社會保障、職業(yè)培訓、家庭扶持等方面。這些工作非常必要，是完成社區(qū)矯正工作的目的——幫助罪犯重返社會的必要保障。因此，這種協(xié)作必須形成規(guī)范性的文件，建立穩(wěn)定的溝通與協(xié)調(diào)機制，以保證其具體實施。

三是加強與非政府組織合作。社區(qū)矯正工作不僅是一項嚴肅的執(zhí)法工作，更是一項社區(qū)工作。社區(qū)矯正工作千頭萬緒、內(nèi)容繁雜，社區(qū)矯正機構(gòu)的專職公務員顯然難以完全勝任。因此必須吸納非政府組織的參與。與非政府組織合作是政府機關(guān)運用社會化、市場化的手段與民間組織共同處理社會問題的有效探索，有助于建立社會力量參與社區(qū)矯正工作的長效機制，同時還有助于緩解現(xiàn)階段基層社區(qū)矯正專業(yè)人員不足的現(xiàn)狀，也加強了社會民眾對社區(qū)矯正工作的了解。

四是搭建統(tǒng)一透明的政府信息數(shù)據(jù)平臺。依托數(shù)字化城市建設，借助市里信息數(shù)據(jù)平臺，建立矯正人員信息資料庫，實行跨區(qū)域聯(lián)合矯正行動，無論矯正人員如何流動，都能通過區(qū)域間有效的協(xié)調(diào)聯(lián)合作用，做到接收有地，矯正有效的目的，不再出現(xiàn)脫管、漏管的現(xiàn)象。

（五）重視心理矯正，實現(xiàn)“標”“本”兼治

矯正犯罪行為是治標，矯正犯罪心理是治本。社區(qū)矯正工作要兼顧“標”“本”，運用心理學的方法和手段，對社區(qū)服刑人員進行教育矯正和心理治療，以配合教育改造，最大限度地提高矯正工作質(zhì)量和效果。

一要開展心理健康教育。社區(qū)服刑人員普遍存在心理健康問題，而且他們并未意識到自己的心理存在問題，所以在社區(qū)矯正工作中，首要的任務是對矯正對象開展心理健康教育，以幫助他們正確認識自己，形成良好心態(tài)、提高調(diào)適能力。

二要開展心理咨詢與心理治療。由于心理健康教育只是一種授課式的說教，沒有針對每個矯正對象具體問題展開分析，所以有些矯正對象并不能清晰地認識自己的心理問題，也不能很好的調(diào)適自己，這就需要邀請專業(yè)的國家心理咨詢師為這些矯正人員提供心理咨詢與治療方案。

三要開展心理危機干預。這是對于極少數(shù)矯正對象由于突然遭受嚴重災難、或者是碰到了難以克服的困難，以致其陷入極度痛苦、絕望等嚴重心理危機時，由國家心理咨詢師對其及時采取干預措施，并給予適當?shù)男睦碓怪M快擺脫困難。社區(qū)心理矯正工作，需要領(lǐng)導重視，盡量在我市更多鎮(zhèn)街司法所建立心理咨詢室，配備專業(yè)的國家心理咨詢師以及相應的設備（箱庭療法設備、各種心理測試軟件等）。

（六）引入社會力量，增強幫扶實效

社會力量是社區(qū)矯正工作重要的支撐和必要的補充。積極引入社會各界的支持，不僅可以拓寬社區(qū)矯正的人力、物力資源，同時也提高了社會各界對矯正工作的認知，是矯正工作取得成功的重要保障。

一要探索建立臨時安置機構(gòu)。從社區(qū)矯正實踐來看，目前，我國部分省市對此已展開積極探索。例如，北京市朝陽區(qū)的陽光社區(qū)矯正服務中心，這是一個屬于公益性社團法人，采取協(xié)議形式承擔北京市朝陽區(qū)政府委托的社區(qū)矯正服務職能，提供臨時住宿、心理輔導、就業(yè)培訓等服務。

二要建立全方位、多層次的社會救助體系。部分社區(qū)矯正對象在經(jīng)歷長期監(jiān)禁回歸社會后，已經(jīng)成為經(jīng)濟上貧困、生存能力下降、承受力脆弱的弱勢群體。但受傳統(tǒng)“對立思維”和“概括性思維”的影響，普通人因慣于感性判斷一個人是好人還是壞人，而將這些曾經(jīng)犯過罪的人視為異己，部分假釋人員也因忍受不了社會對他們的強烈排斥而又重新犯罪的事例，也是屢見不鮮。因此為他們提供重返社會不再走上犯罪道路的基本條件以及消除市民對他們的歧視行為是減少重新犯罪的重要舉措。

三要幫助社區(qū)服刑人員解決就業(yè)困難。幫助社區(qū)服刑人員解決就業(yè)困難，無疑是鞏固矯正工作成果的最有效措施。事實上，大部分矯正對象基本上都是初犯、偶犯，他們也渴望得到社會的理解和包容。所以，給他們提供一些職業(yè)技能培訓的機會，讓他們學到技術(shù)，能夠養(yǎng)活自己，是矯正工作取得成功的重要保障，而這個就需要社會各界的大力支持，尤其是企業(yè)等社會組織的支持。

［1］ 吳愛英.全面推進社區(qū)矯正工作健全完善社區(qū)矯正制度［N］.人民日報，2014-08-25.

［2］ 石奎.社區(qū)矯正審前調(diào)查評估機制有關(guān)問題的實證研究［J］.綿陽師范學院學報，2012（12）.

［3］ 恩里科·菲利.犯罪社會學［M］.郭建安譯.北京：中國人民公安大學出版社，2004.

責任編輯：林善煒

D926.8

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1674-1072（2015）05-041-04

2015-10-12

何芬（1980-），女，福建福清人，中共福清市委黨校講師，主要從事心理健康調(diào)適研究。