唐 輝唐 云沈琥清（.中共崇州市委黨校 .中共四川省委黨校，四川 60000）

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑

唐 輝1唐 云2沈琥清2
（1.中共崇州市委黨校 2.中共四川省委黨校，四川 610000）

人民是國家主體的地位，這是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本保障。社會公平和社會正義是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義和諧的重要基石和基本前提，同時也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最顯著的價值理念。有效的國家治理必然離不開有效的政府治理。

國家治理；治理體系；治理能力；現(xiàn)代化

從整個社會的發(fā)展趨勢看，治理符合世界歷史發(fā)展潮流，它是對國家和社會關(guān)系的調(diào)整，是對國家和市場兩分政策的揚棄。在這種趨勢下，社會及市場的力量將得到有效的增強，國家的力量將適度削弱，從而針對傳統(tǒng)社會中的不可治理因素及社會問題，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。[1]杰索普用元治理者的身份形象地描繪了國家應(yīng)該具備的功能和作用，國家作為最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，它主要負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)組織各子系統(tǒng)、制定相應(yīng)的規(guī)范制度、補救各子系統(tǒng)失靈的問題等，在系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生爭議時充當(dāng)法庭的角色。[2]

國家治理在其發(fā)展進(jìn)程中創(chuàng)造著它的每一個“器官”，作為一個整體，它要求其所有部分及其構(gòu)成部分的所有要素之間形成一種互動共存、相輔相成、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，從而發(fā)揮其“一加一大于二”的系統(tǒng)整合功能，不至于因系統(tǒng)內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的不協(xié)調(diào)、矛盾甚至沖突而影響整個國家系統(tǒng)的正常運行和健康發(fā)展，從而導(dǎo)致國家建設(shè)陷入停滯不前、倒退、甚至崩潰的危險境地。正是基于國家治理的重要作用，本文試圖利用馬克思主義哲學(xué)的方法論原則，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行哲學(xué)向度的求索。

一、治理目的論——治理推進(jìn)的目標(biāo)定位

明確人民是國家主體的地位，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本保障。

從權(quán)力來源和作用來看，權(quán)力具有非私有性和服務(wù)性。國家權(quán)力取之于民用之于民，取之于民體現(xiàn)了權(quán)力的非私有性，用之于民體現(xiàn)了權(quán)力的服務(wù)性。統(tǒng)治者或管理者的權(quán)力體現(xiàn)的是人民的意志，這是由權(quán)力來源決定的，作為執(zhí)政黨的我黨也不例外，我黨只能代表人民行使手中權(quán)力。馬克思主義認(rèn)為社會需要催生了公共權(quán)力，社會需要是國家存在的前提，國家作為維護(hù)社會穩(wěn)定滿足社會需要的手段而被賦予公共權(quán)力，忽略國家具有社會之上權(quán)力的表象，國家最終還是會回歸社會，走向消亡，這是國家權(quán)力的發(fā)展趨勢，權(quán)力來源于人民，最終也將回歸于人民，這也是歷史的發(fā)展趨勢。權(quán)力對應(yīng)的是職責(zé)和義務(wù)，服務(wù)性則是人民賦予管理者的職責(zé)和義務(wù)，人民群眾作為權(quán)力的賦予者和監(jiān)督者，權(quán)力理應(yīng)服務(wù)人民，因而權(quán)力的被賦予者應(yīng)該扮演公仆角色而非領(lǐng)導(dǎo)角色。

從權(quán)力主體來看，人民是社會發(fā)展的決定力量。人民是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，通過積累生產(chǎn)經(jīng)驗、改良生產(chǎn)工具等途徑來創(chuàng)造先進(jìn)的生產(chǎn)力，一方面生產(chǎn)出人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)資料，另一方面，生產(chǎn)力的發(fā)展會引起生產(chǎn)關(guān)系的變化，由此推動社會向前發(fā)展。人民是社會精神財富的創(chuàng)造者，任何科學(xué)、藝術(shù)和思想的產(chǎn)生和發(fā)展都是建立在人民實踐活動的基礎(chǔ)之上的，人民是精神文明進(jìn)步的源泉，是先進(jìn)文化的締造者。人民是社會變革和歷史發(fā)展的決定性力量。人類社會歷經(jīng)奴隸制—封建制—資本主義—社會主義這四種形態(tài)，社會的進(jìn)步正是人民共同奮斗的結(jié)果。以我國改革開放為例，三十幾年的改革之路正是因為順應(yīng)了民本思想，真正將順民和富民落實到國家治理的實踐中，才會取得舉世注目的成就。

黨性和具體國情決定了我黨要堅持為民的宗旨。

中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的政黨，是人民的政黨，黨性決定了我黨工作的宗旨和手段，正如小平同志所說：中國共產(chǎn)黨“是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的工具，”[3]這決定了我們黨的路線就是人民的路線，毛澤東也提出過：我們黨的“唯一任務(wù)是……為民族與人民謀利益。[4]因而我黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，工作目標(biāo)是實現(xiàn)每個人的自由而全面發(fā)展，以群眾利益的實現(xiàn)作為衡量我黨工作是非成敗的試金石，情系人民、利惠人民，從而立于不敗之地。

目前我國社會正處于快速的轉(zhuǎn)型期，改革面臨前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行，如何跨越中等收入陷阱，解決社會矛盾成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點。

從十七大提出科學(xué)發(fā)展觀明確以人為本的理念、強調(diào)人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，到十八大習(xí)近平總書記提出要順民、利民的治國思想，再到十八屆四中全會提出積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，破解社會發(fā)展難題，努力改善和保障民生，這無一不體現(xiàn)了為民的理念。順應(yīng)民心、確保民主、符合民意，黨群關(guān)系將更加和諧，如此循環(huán)往復(fù)，穩(wěn)定才能落實到實處，和諧才能真正實現(xiàn)，從而為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障。

二、治理價值論——治理推進(jìn)的價值導(dǎo)向

社會公平和社會正義的價值在于它們是國家治理推進(jìn)的價值導(dǎo)向、是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義和諧的重要基石和基本前提，同時也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最顯著的價值理念。公平與正義作為最高的理性它是為了建立、調(diào)節(jié)和保障社會秩序而產(chǎn)生的，它的目的絕非“廢除或限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由”，以明確、肯定、普遍的價值標(biāo)準(zhǔn)來維護(hù)人格獨立、尊重個人尊嚴(yán)、保障基本權(quán)利。[5]

1.社會公平

公平是把社會聯(lián)結(jié)和凝聚在一起的粘合劑，它要求在一定歷史條件下，通過社會整合，實現(xiàn)人與人之間平等關(guān)系的倫理準(zhǔn)則、法律尺度，以期達(dá)到機(jī)會公平和結(jié)果公平的統(tǒng)一，繼而提高主體選擇能力，在創(chuàng)造更多資源的同時，減少損耗，從而推進(jìn)整個社會的進(jìn)步。

人的公平感覺源于人們心底渴望被尊重的欲望，也就是馬斯諾需要層次理論所說的被尊重的需要，渴望一種法律待遇上的平等；同時掙脫他人統(tǒng)治的欲望左右著人們的公平感，因而需要推進(jìn)法律以保障自身權(quán)力的平等。公平有兩個基本原則：第一是均等原則，即每個人同他人一樣都能獲得平等權(quán)利并擁有和他人同等的最廣泛的基本自由；第二是差異原則，即在社會經(jīng)濟(jì)差異性的大背景下，每個人都能合理期望社會各方面對每個人都盡可能有利，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。在這兩個原則中，均等原則優(yōu)先于差異原則。胡錦濤在十八大上提出：“真正的公平涵蓋權(quán)利公平、機(jī)會公平和規(guī)則公平三類?！盵6]權(quán)利的公平即法律面前人人平等，強調(diào)基本權(quán)利的公平分配；機(jī)會公平強調(diào)的是政府對特殊人群和一般群眾一視同仁、對商品或機(jī)會進(jìn)行公平分配；規(guī)則公平即“凡為法律視為相同的人，都應(yīng)以法律確定的形式來對待?！盵7]但是，治理現(xiàn)代化的公平并不是搞平均主義，不是搞形式上的虛假公平，而是要“分別區(qū)別適用對象的不同屬性而作合理的區(qū)分。”[8]這才是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中公平價值的應(yīng)有之義。

社會公平是貫穿于社會主義和諧社會各個層面的靈魂，是全體人民的價值信念和行為準(zhǔn)則。第一、社會公平是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)型時期的基本國情和特殊環(huán)境，努力創(chuàng)造實現(xiàn)社會公平的有利條件，不斷加強各方面制度建設(shè)，建立一整套公正合理、切合實際并富有成效的機(jī)制與政策體系，從而保證整個社會有機(jī)體的良性運行與健康發(fā)展。第二，社會公平是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義和諧社會的重要動力。社會公平是人類社會形成的共同理想和共同目標(biāo)，只有在不斷發(fā)展變化的社會中維護(hù)公正，這樣才能保證政局的長期穩(wěn)定，并得到人們廣泛的國家認(rèn)同。

2.社會正義

社會正義強調(diào)所有社會成員的社會地位和自身權(quán)益都得到整個社會的尊重、認(rèn)可和保障，即烏爾比安所說的“使每個人獲得其應(yīng)得的東西的永恒不變的意志?！盵9]如果說公平注重的是平等保護(hù)的話，那么正義更注重不同利益的傾斜保護(hù)，通過實施正當(dāng)?shù)男袨椋哉?dāng)?shù)姆绞綄哂胁煌鐣匚缓筒煌瑑r值的人給予不同的待遇，這是現(xiàn)代化的必要基礎(chǔ)和限制性條件。

維護(hù)社會正義是社會主義的本質(zhì)要求，是建設(shè)中國特色社會主義的重要價值目標(biāo)，是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，更是作為長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨一以貫之的價值理念和思想主張。因此，黨和政府必須積極踐行以人為本、執(zhí)政為民的理念，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益，使全體人民共享改革發(fā)展成果，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

維護(hù)和實現(xiàn)社會正義，亟待進(jìn)一步完善政治、社會、文化、司法、教育等各項制度，需要進(jìn)一步完善教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、福利、法律等各種制度；維護(hù)和實現(xiàn)社會正義，是全體成員不可推卸的責(zé)任，但政府是主要的承擔(dān)者，這是因為：做大“蛋糕”是市場的責(zé)任，而分好“蛋糕”則是政府的良心，此外，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮非政府組織和每一個社會成員的作用，非政府組織能夠充分利用社會資源，推動社會幫助困難群體，在緩沖社會矛盾、促進(jìn)社會公平方面發(fā)揮著特殊的作用。

維護(hù)和實現(xiàn)社會正義，是一個異常艱巨復(fù)雜的戰(zhàn)略目標(biāo)。但只要我們黨始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，充分體現(xiàn)和實現(xiàn)社會主義的公平正義價值，就一定能在2020年中國共產(chǎn)黨成立一百年時達(dá)到全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義和諧社會的奮斗目標(biāo)。

三、治理實踐論——治理推進(jìn)的現(xiàn)實路徑

國家權(quán)力的有序高效運行，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要前提和基礎(chǔ)保障。國家權(quán)力通常表現(xiàn)為政府權(quán)力，因而，有效的國家治理必然離不開有效的政府治理。

1.精簡職能機(jī)構(gòu)，建立新型關(guān)系

治理現(xiàn)代化要求政府必須精簡職能機(jī)構(gòu)、調(diào)整功能定位、作出合理規(guī)劃，保持政府規(guī)模適當(dāng)、職能合理，建設(shè)透明政府、法治政府和服務(wù)型政府，充分地發(fā)揮政府在治理方面的有效性，提升社會服務(wù)上的公共性，體制運轉(zhuǎn)上的執(zhí)行力，行政結(jié)果上的公信力。這表明了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律這三大規(guī)律的深刻把握，體現(xiàn)了自覺遵循生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑這一社會基本矛盾的要求，彰顯了主動把握科學(xué)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同共治這一內(nèi)嵌式的基本邏輯。具體而言，在經(jīng)濟(jì)方面要繼續(xù)深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用和更好發(fā)揮政府職能作用。在政治方面要加強政治體制改革，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國基本方略，發(fā)揮法治在改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等領(lǐng)域的關(guān)鍵作用。在社會方面要在政府的支持下、法制的保障下，充分發(fā)揮社會組織、公民個人在社會管理、社會治理和社會服務(wù)等方面的獨特作用。

黨的十八大提出：中國特色社會主義管理必須堅持政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治，這對政府提出了兩個方面的要求：一方面，我們要堅持從群眾中來，到群眾中去，聽取群眾的呼聲，采納群眾的意見，自由民主地讓群眾充分行使各項權(quán)力，以此來調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，界定政府不同部門的不同職責(zé)，增強服務(wù)意識，做到權(quán)責(zé)明確，分工適宜。同時要合并職能相近機(jī)構(gòu)并調(diào)整人員編制，在精簡政府機(jī)構(gòu)的同時精簡人員，以便節(jié)省開支，實現(xiàn)大部制——小政府的管理方式。另一方面，我們要堅持政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，努力建設(shè)分工合理、權(quán)責(zé)一致的新型關(guān)系。既要實現(xiàn)中央下放權(quán)力于地方政府，以提高政府整體的管理效能；又要不斷下移政府管理的服務(wù)重心，通過不斷調(diào)整，找尋政府管理和人民民主以及社會發(fā)展的平衡點，建立政府與社會互利合作的新型關(guān)系。

2.開展合理分工，實現(xiàn)政社分開

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要求政府要合理分工，轉(zhuǎn)變管理方式，實現(xiàn)政社分開。

充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用。“政府要在公共管理中扮演催化劑和促進(jìn)者的角色”，要“掌舵”而不是“劃槳”。[10]在治理體系中，政府并不是惟一的治理者，而是多中心中的一元，應(yīng)該主動實現(xiàn)由大小事務(wù)包辦到協(xié)同共治的角色轉(zhuǎn)變。凡是涉及到公共事務(wù)、關(guān)乎公共利益的治理都應(yīng)該更多地依靠市場組織、社會組織和公眾力量的參與、協(xié)商與合作。同時，政府應(yīng)該縮減自身規(guī)模、精簡職能機(jī)構(gòu)、減少行政干預(yù)、增強服務(wù)功能、強化指導(dǎo)作用。

政府建設(shè)的目標(biāo)是小而強，一個政府的強應(yīng)該強在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、協(xié)調(diào)利益關(guān)系上，一個強政府必須限定好政府權(quán)力，否則任其擴(kuò)張就不是小政府了，那么政府也就不強了，因為好鋼用在刀刃上，集中力量做自己分內(nèi)的事才能把事情做好做強，將自身力量分散到各個領(lǐng)域，想強都難，所以強要建立在小上，小不是目的，只是手段，是實現(xiàn)強的途徑。小政府的建立一方面要做自己該做的事，充分利用自己的有限經(jīng)歷；另一方面，做分內(nèi)的事也要堅持最小——最大原則，要通過優(yōu)化流程和簡化程序來提高服務(wù)質(zhì)量和效率；強政府是建立在小政府之上的，必須對行政運行機(jī)制進(jìn)行完善，堅持“道之以德，齊之以禮”和“道之以政，齊之以刑”兩手都要抓，建立相關(guān)監(jiān)督體系，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為。政府應(yīng)加強宏觀調(diào)控，通過稅收、財政、金融以及社會保障和社會福利等一系列制度，有效、合理、公平地分配市場資源、社會資源、公共資源，調(diào)整、調(diào)節(jié)、制約資源過分集中、財富分配不均、收入差距過大等社會問題、社會矛盾、社會現(xiàn)象，保證一切發(fā)展為了人民、一切發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，持續(xù)增進(jìn)社會公共利益，始終維護(hù)人民群眾的根本利益。

積極培育公民社會的主導(dǎo)作用。在多元化的國家治理結(jié)構(gòu)中，政府與非政府組織之間不是支配與被支配、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、控制與被控制的上下級從屬關(guān)系，而是一種協(xié)商、協(xié)同、協(xié)作的平等合作關(guān)系。

社會建設(shè)的目標(biāo)是大而好，大是相對小而言，顧名思義，也就是政府盡可能放權(quán)給社會，給予公民充分的自由和民主，充分發(fā)揮社會的自我管理和自我完善功能，這樣的社會就是好社會。近30年來，我國政府的管理開始走向誤區(qū)，政經(jīng)不分，企事不分，職責(zé)之外的干預(yù)過多，很多該做的卻又做的不好或不夠，經(jīng)濟(jì)上的社會投資太多，而醫(yī)療、教育、住房等方面的社會投資又太少，這些具體的社會投資是社會的基礎(chǔ)，若做不好，社會基礎(chǔ)就沒了。中央地方的管理內(nèi)容要變，管理方式要變，兩者的關(guān)系也要變，要從經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向公共服務(wù)導(dǎo)向，加大對社會的投資力度；要從盈利性導(dǎo)向轉(zhuǎn)向非贏利性導(dǎo)向，創(chuàng)造條件鼓勵私營、民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

有效發(fā)揮羅伯特議事規(guī)則的技術(shù)功效。我國倡導(dǎo)治理，其深層含義是倡導(dǎo)民主政治，而民主政治需要嚴(yán)格按照各項規(guī)則實現(xiàn)，羅伯特議事規(guī)則則是實現(xiàn)國家治理的技術(shù)細(xì)節(jié)之一。羅伯特議事規(guī)則并非以某種固定的規(guī)范準(zhǔn)則來衡量正義、再以這種被衡量出的正義來衡量決策的正確性，而是反其道而為之，肯定協(xié)商程序本身的價值性，在協(xié)商過程中，并不預(yù)先設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)答案，而是以協(xié)商討論的結(jié)果作為衡量決策正確性的標(biāo)準(zhǔn)，也就是程序優(yōu)先于結(jié)果，它堅持一人一票的原則以確保人們的平等權(quán)利，堅持一時一議的原則以確保審議論證的充分性，堅持一事一議的原則以確保效率的提高及成本的降低，堅持多數(shù)人決定和達(dá)到法定人數(shù)方可生效的原則，通過這些原則的踐行以實現(xiàn)由多數(shù)人決定，尊重少數(shù)人利益，維護(hù)缺席者權(quán)益的協(xié)商制度。

選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會主義民主的深度和廣度。[11]這是對羅伯特議事規(guī)則的具體運用。在國家治理的過程中，我們需要保障多數(shù)人權(quán)益、尊重少數(shù)人意見，以協(xié)商的形式表明全體成員的意志、實現(xiàn)最大限度的民主，同時需要給予政府一定范圍的權(quán)力以保障協(xié)商程序的有序展開，以促進(jìn)和諧現(xiàn)代化的實現(xiàn)，這是議事民主的體現(xiàn)，也是民主精神的培養(yǎng)，這是國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，也是衡量國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)政府

服務(wù)型政府作為一種全新的行政模式，具有明顯的公共性。服務(wù)型政府是一個致力于建構(gòu)以公民權(quán)利為核心、以公共利益為支撐的公共行政價值體系，它可以最大限度地實現(xiàn)行政資源的有效配置，“這樣當(dāng)每個人自以為是奔向個人利益的時候，就是走向了公共的利益”。[12]簡單來說，服務(wù)型政府是以公共性為邏輯起點、以公共利益的實現(xiàn)為依據(jù)的，蘊含著公平正義、公共服務(wù)、公共責(zé)任、公民參與的價值訴求。

服務(wù)型政府是一種責(zé)任政府，政府代表國家、代表人民行使公共權(quán)力，認(rèn)真履行職責(zé)、自覺服務(wù)公眾、堅定維護(hù)公共利益，這是政府義不容辭、不可推卸的份內(nèi)職責(zé)和法定義務(wù)，“公共服務(wù)中的責(zé)任問題很復(fù)雜，它意味著要對一個復(fù)雜的外部控制網(wǎng)絡(luò)中的競爭性規(guī)范和責(zé)任進(jìn)行平衡，它涉及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公民偏好、道德問題、公法以及最終的公共利益。”[13]此外，政府部門及其工作人員還要勇于承擔(dān)起相應(yīng)的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任，始終保持恪盡職守、清正廉潔、依法辦事、對人民負(fù)責(zé)的“公仆”形象。

作為一種執(zhí)政理念的價值實體，服務(wù)必須要通過公共權(quán)力的行使主體才能實現(xiàn)，必須將它作為一種主觀精神、信念，深刻烙印在行政主體的思想意識和道德行為之中，使服務(wù)上升為行政主體不懈追求的境界。這樣，建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)不僅契合了公共權(quán)力的根本屬性和實質(zhì)理性，也促使服務(wù)成為規(guī)范公共權(quán)力運行的價值坐標(biāo)，從而引領(lǐng)人類社會步入更加輝煌的文明時代。

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［13］ ［美］珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特：《新公共服務(wù)，服務(wù)而不是掌舵》［M］. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：167.

責(zé)任編輯：陳振錕

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1674-1072（2015）05-031-05

2015-08-20

唐輝（1988-），女，江蘇南通人，中共崇州市委黨校教師，主要從事政治哲學(xué)研究。唐云（1992-），女，江蘇南通人，中共四川省委黨校研究生，主要從事馬克思主義哲學(xué)研究。沈琥清（1982-），男，四川成都人，中共四川省委黨校研究生，主要從事管理哲學(xué)研究。