楊雪星

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新常態(tài)下中國綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展與策略應(yīng)對

楊雪星

（福建師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州 350007）

當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處于“三期疊加”的重要戰(zhàn)略機遇期，在體制機制、經(jīng)濟增長方式、資源能源瓶頸、環(huán)境污染、國際壓力等方面還面臨諸多挑戰(zhàn)，制約經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。新常態(tài)下，依靠要素驅(qū)動和投資驅(qū)動的增長模式已難以為繼，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)不可拖延。綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是后危機時期謀求新的增長動力、尋求改革與平衡、實現(xiàn)強勁可持續(xù)增長的現(xiàn)實選擇和必然要求。中國需從自身實際出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，全力推動改革創(chuàng)新，通過完善綠色經(jīng)濟政策體系、加強綠色技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新、優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)以及開展綠色經(jīng)濟國際合作等路徑，倒逼中國經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，走綠色經(jīng)濟發(fā)展道路。

綠色經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型發(fā)展；策略應(yīng)對

目前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇面臨經(jīng)濟、能源、糧食、環(huán)境等多重危機，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和要素流動，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟周期性變化的一個“新常態(tài)”。國際上提出“綠色經(jīng)濟”號召，以期尋找新的增長動力和發(fā)展引擎，旨在通過綠色投資、綠色創(chuàng)新等經(jīng)濟刺激政策，復(fù)蘇經(jīng)濟與創(chuàng)造綠色就業(yè)，并借此作為新的增長點和轉(zhuǎn)折點，推動國家經(jīng)濟增長與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。中國作為一個新興的經(jīng)濟大國，其綠色經(jīng)濟發(fā)展將對未來經(jīng)濟繁榮乃至全球經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。新形勢下，中高速增長已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的新常態(tài)。[1]積極適應(yīng)新常態(tài)，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持綠色發(fā)展，形成經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力機制，這不僅是中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇和必然要求，也是對全球可持續(xù)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)，將對人類發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

一、綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義

當(dāng)前，綠色經(jīng)濟己成為全球經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展的新趨勢，是世界各國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向和主要目標(biāo)，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保障和必然要求。綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就是要求傳統(tǒng)的依靠高資源消耗和環(huán)境污染的外延式增長方式向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)的新增長方式轉(zhuǎn)變。[2]具體來說，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全球經(jīng)濟再平衡、全球氣候變化應(yīng)對以及資源能源安全都具有重要意義。

（一）綠色轉(zhuǎn)型是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口

過去幾十年，世界各國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已經(jīng)進行了許多有益的探索。這些探索經(jīng)驗表明，無論從國際環(huán)境還是國內(nèi)資源條件來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整都不可能在傳統(tǒng)的技術(shù)和機制下實現(xiàn)，只有走綠色、可持續(xù)的道路，才能實現(xiàn)集約化增長。具體來看，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型有助于保障糧食安全，減輕資源環(huán)境惡化，改善環(huán)境污染等，為工業(yè)和服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)；工業(yè)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型有助于產(chǎn)業(yè)間的融合，特別工業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而加快產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級；而服務(wù)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，既為生活服務(wù)，又為生產(chǎn)服務(wù)，同時也融進了許多科技元素，加快服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型就抓住了調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的突破口，就從總供給方面進一步優(yōu)化了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）綠色轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本途徑

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，即轉(zhuǎn)變過去主要依靠資源驅(qū)動模式，改變“高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效益、低產(chǎn)出”為特征的增長模式，走綠色創(chuàng)新驅(qū)動的道路，著力推動綠色經(jīng)濟和綠色新政，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平。而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我們講了很多年了，卻一直轉(zhuǎn)不過來，一個很重要的原因就是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上忽視了產(chǎn)業(yè)綠色化，總是跳不出重化工業(yè)和低端制造業(yè)的發(fā)展模式，其結(jié)果必然是高投入、高消耗和低附加值、低效率。如果我們能夠建立起以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，順利推進產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，就能更好應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘等國際貿(mào)易新問題，增長方式的轉(zhuǎn)變就迎刃而解了。能否將金融危機轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的機遇，在很大程度就看能否把握發(fā)展機遇，提升綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（三）綠色轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)全球經(jīng)濟再平衡的現(xiàn)實選擇

綠色轉(zhuǎn)型是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟復(fù)蘇和新興經(jīng)濟體崛起的現(xiàn)實必然選擇。國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家開始意識到實體經(jīng)濟活力對國家競爭力的重要意義，相繼確立了“再工業(yè)化”的思路。該“再工業(yè)化”絕不是重復(fù)以往工業(yè)化發(fā)展的老路，而是通過大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展，重塑產(chǎn)業(yè)國際競爭力。但與發(fā)達(dá)國家相比，新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家卻大多面臨著勞動生產(chǎn)率低，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，外部依賴性較強，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端的加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布不合理等問題，工業(yè)能耗、資源能耗、污染排放高，環(huán)節(jié)污染和資源浪費嚴(yán)重。要想突破這些問題和障礙，必須依靠全新的模式和機制，而綠色轉(zhuǎn)型正是對這些國家技術(shù)創(chuàng)新、資源利用、要素配置、生產(chǎn)方式、組織管理、體制機制的一次全面、深刻的綠色化變革，必將有效提高資源和能源利用效率，提高技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率，提升國際競爭力。美國總統(tǒng)奧巴馬曾說過，“掌握低碳技術(shù)與可再生能源之命脈的國家將主導(dǎo)21世紀(jì)”。如果綠色經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)取得突破，在投資的推動下全球?qū)⑿纬梢粋€數(shù)十萬億美元規(guī)模的實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，新綠色產(chǎn)業(yè)很有可能像20世紀(jì)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)一樣迅猛發(fā)展，創(chuàng)造大量的綠色就業(yè)，恢復(fù)和再平衡全球經(jīng)濟。

（四）綠色轉(zhuǎn)型是應(yīng)對全球氣候變化的必然要求

在經(jīng)濟全球化趨勢下，隨著要素跨國界流動和全球配置，經(jīng)濟增長的環(huán)境影響不斷向周邊地區(qū)甚至全球擴散，能源、資源、環(huán)境問題日益國際化，而應(yīng)對氣候變化更是全人類的新挑戰(zhàn)。為應(yīng)對氣候變化，世界各國迫切需要改變對化石能源的依賴，實現(xiàn)生產(chǎn)和生活方式向低碳化轉(zhuǎn)型。美國提出，到2020年，同2005年相比單位GDP減排17%，歐盟提出最高減排30%的目標(biāo)，而中國的目標(biāo)是40%-45%。[3]金融危機后，全球經(jīng)濟增長模式和國際競爭戰(zhàn)略重點的變化使各國參與能源、環(huán)境和應(yīng)對氣候變化國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)的重要性進一步凸顯。面對這種形勢，加快綠色轉(zhuǎn)型，不僅有利于維護節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自主性，有利于協(xié)調(diào)國家利益與全球利益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)對氣候變化的關(guān)系。如果不開展綠色轉(zhuǎn)型，一旦發(fā)達(dá)國家主宰的“碳交易”和“碳關(guān)稅”等全球減排機制確定并運行，將對我國依靠高能耗、高排放、總量擴張的生產(chǎn)和出口增長模式造成重大沖擊，進而制約國際競爭力的提升。

（五）綠色轉(zhuǎn)型是保障能源和資源安全的重要手段

近年來，國際市場上石油、糧食、食用油、鐵礦石、有色金屬等大宗商品的價格持續(xù)上漲。盡管各國的低碳化實踐將對國際資源和能源市場的供求關(guān)系產(chǎn)生重大影響，在一定程度上減少對化石能源的依賴，但由于資源性產(chǎn)品不可再生的特點決定了其稀缺性長期存在。而隨著再工業(yè)化、工業(yè)化和城市化的提速，各國對資源和能源需求迅速上升，并表現(xiàn)出較強的剛性。在嚴(yán)峻的資源和能源供求形勢下，需加快生產(chǎn)和生活的綠色轉(zhuǎn)型，特別是必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，通過新能源開發(fā)和節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，推動能源多元化發(fā)展，構(gòu)建更加穩(wěn)定、清潔的能源供給體系，從而以較低的單位產(chǎn)出能耗和資源消耗，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護國家的能源和產(chǎn)業(yè)安全。

二、新常態(tài)下中國綠色經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

新常態(tài)是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，意味著中國經(jīng)濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段。與西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成工業(yè)化、城市化的國情不同，中國人口多、底子薄，正面臨著經(jīng)濟增速換擋回落、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整全面深刻、發(fā)展驅(qū)動力創(chuàng)新轉(zhuǎn)變等復(fù)雜的基本國情。這就決定了中國的綠色經(jīng)濟是具有中國特色的綠色經(jīng)濟，在體制機制、經(jīng)濟增長方式、資源能源瓶頸、環(huán)境污染、國際壓力等方面還面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）體制機制慣性阻礙經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，以盲目追求GDP增長為導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展體制機制慣性是阻礙中國綠色發(fā)展的巨大藩籬。一是尚未形成對地方綠色轉(zhuǎn)型的激勵機制。盡管中央一再重申要科學(xué)發(fā)展，但以往一些地方追求GDP的實在的“政績”起到了示范效應(yīng)，使得中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中仍一味追求GDP而忽視高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的存在；二是要素價格形成機制改革不徹底，非市場化定價手段在要素資源領(lǐng)域的價格形成機制中還發(fā)揮一定的作用，造成要素價格扭曲，阻礙了綠色經(jīng)濟發(fā)展；三是環(huán)境補償機制不健全。資源開采的環(huán)境成本未按市場機制定價并納入原材料成本核算，導(dǎo)致生態(tài)脆弱或資源富集地區(qū)的利益長期受損，阻礙地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，同時，不利于消費者或下游企業(yè)對資源價格扭曲行為作出調(diào)整，不利于綠色消費理念的推廣和踐行。

（二）經(jīng)濟增長方式粗放，綠色經(jīng)濟領(lǐng)域過多依賴外需

我國在經(jīng)濟增長方式方面，存在著“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的問題。資源利用效率明顯低于發(fā)達(dá)國家，能源利用效率僅為33%，工業(yè)用水重復(fù)利用率平均為55%，分別比國外先進水平低10%和25%，萬元GDP用水量比世界平均水平高3倍。粗放的增長方式也導(dǎo)致了較大的“環(huán)境貿(mào)易逆差”，[4]據(jù)估算，中國生產(chǎn)出口產(chǎn)品的能耗約占能源消費總量的1/4，約30%的二氧化硫，25%的煙塵和20%的碳排放源于出口貿(mào)易。而綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的外需依賴更為嚴(yán)重，新興綠色產(chǎn)業(yè)如新能源產(chǎn)業(yè)形成了嚴(yán)重的歐美市場依賴癥。我國已成為太陽能組件第一生產(chǎn)大國和出口國，也是風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造能力最大的國家之一。但是，我國風(fēng)電、太陽能企業(yè)仍未走出出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)模式，上游原材料和下游應(yīng)用市場嚴(yán)重依賴海外市場。據(jù)統(tǒng)計，2010年中國光伏電池產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的一半，高達(dá)8000兆瓦，居世界首位，但現(xiàn)在國內(nèi)組件廠商大多依靠海外訂單生產(chǎn)發(fā)展，其生產(chǎn)的95%是用于出口。金融危機以來，由于歐美國家減少了對新能源的財政補貼，加上貿(mào)易保護主義抬頭，我國新能源產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重打擊。

（三）環(huán)境污染突出，經(jīng)濟發(fā)展遭遇資源能源瓶頸

發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國近30多年來集中體現(xiàn)，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點。根據(jù)2012年全球環(huán)境績效指數(shù)（EPI），中國在參與評比的全球132個國家中，僅排在第116位，而以綠色能源聞名的瑞士排名首位。近年來，我國資源消耗迅速增加，環(huán)境壓力急劇加大，具體表現(xiàn)為：空氣和水污染嚴(yán)重，耕地總量逐年減少，水土流失加劇，土地荒漠化加速，淡水資源供需矛盾突出，環(huán)境污染生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的進一步加快，未來基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和居民生活水平的日益提高將大大增加對資源能源的需求。據(jù)中國社科院的研究，截止2012年，中國城鎮(zhèn)化率為53.7%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.3億，到2030年預(yù)計將達(dá)到65%左右。據(jù)預(yù)測，到2020年，中國汽車保有量將超過2億量，約需能源50億t標(biāo)準(zhǔn)煤，增加樓房建筑面積400億平方米。[5]目前，中國是全球最大的能源消費國，據(jù)2012年《中國的能源政策》白皮書，中國能源對外依存度上升較快，其中石油對外依存度從本世紀(jì)初的32%上升至目前的57%?？梢?，環(huán)境污染和資源能源瓶頸將是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的一大制約因素。

（四）綠色經(jīng)濟發(fā)展面臨越來越多的國際壓力

隨著全球化的加深和綜合國力的提高，中國在政治、經(jīng)濟、文化等方面的國際影響力日益提高，也承受越來越多的國際壓力，環(huán)境問題正成為國際社會關(guān)注中國的焦點問題。面對氣候危機等問題，國際社會要求中國以負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度來積極應(yīng)對這些危機，應(yīng)對不當(dāng)將影響中國的國際形象和國家利益。據(jù)《美國新聞與世界報道》網(wǎng)站報道，2014年中國占世界GDP的比重已經(jīng)上升到12%，但消耗了世界能源的18%，鋼鐵消耗占44%，水泥消耗占53%，巨大的資源消耗及帶來的環(huán)境影響，將不利于中國的長期可持續(xù)發(fā)展，也助長了“中國環(huán)境威脅論”的升溫。國際社會通過綠色貿(mào)易壁壘、國際環(huán)境履約、跨界環(huán)境糾紛等給中國發(fā)展不斷施加壓力。如一些西方國家對進口產(chǎn)品提出碳關(guān)稅、碳足跡要求，控制碳金融等綠色產(chǎn)品金融市場，主導(dǎo)綠色產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)市場等，以更加隱蔽的方式主導(dǎo)全球綠色制度體系，增加廣大新興市場經(jīng)濟體的壓力，減少其綠色經(jīng)濟話語權(quán)。

三、新常態(tài)下加快中國綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

當(dāng)前，我國經(jīng)濟處于重要戰(zhàn)略機遇期，要增強信心，從當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)。在“三期疊加”的背景下，發(fā)展綠色經(jīng)濟的任務(wù)更加艱巨，要打造中國經(jīng)濟升級版，就要爬坡過坎，從粗放到集約，從低端到高端，從自身實際出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，通過實施以下戰(zhàn)略對策，走綠色經(jīng)濟發(fā)展道路。

（一）完善綠色經(jīng)濟政策體系，健全制度保障

推動綠色經(jīng)濟發(fā)展，就要深化制度改革，向改革要動力。黨的十八大報告明確提出，要“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。目前，在編制“十三五”規(guī)劃綱要時，要把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為重要內(nèi)容加以突出，進一步從國家層面形成系統(tǒng)完整的宏觀戰(zhàn)略體系；其次，在立法、執(zhí)法、守法等方面要加強法律制度的約束和保障。一是要加快完善資源節(jié)約以及環(huán)境保護方面的配套法律，抓緊制定農(nóng)村環(huán)境保護、排污交易、生態(tài)補償、節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等方面的專門法規(guī)；二是要協(xié)調(diào)綠色經(jīng)濟相關(guān)法律關(guān)系，處理好資源綜合利用法、能源立法、污染防治立法、自然資源保護法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等與綠色經(jīng)濟相關(guān)法律之間的關(guān)系，避免重疊和矛盾；三是加快其他法律“綠色化”，在制定完善相關(guān)的財政、金融、稅收、投資、審計、對外貿(mào)易等法律法規(guī)時，也要充分考慮從法律措施上支持綠色經(jīng)濟發(fā)展問題。最后，要改革資源價格形成機制。建立以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率為核心的水價機制；形成真實反映土地市場供求和土地價值，實現(xiàn)土地資源市場化配置的土地價格機制；完善可再生能源發(fā)電電價管理和費用分?jǐn)倷C制等。

（二）加強綠色技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，強化科技支撐

技術(shù)是綠色經(jīng)濟的重要支撐，只有加強綠色技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，才能擺脫技術(shù)水平落后的“鎖定效應(yīng)”，才能使綠色經(jīng)濟發(fā)展有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，才能發(fā)揮綠色經(jīng)濟發(fā)展中的推動作用。[6]推動綠色技術(shù)發(fā)展，一要制定并實施推動技術(shù)創(chuàng)新的政策措施。除了需要完善修改現(xiàn)行稅收減免政策之外，還需要加大投入，尤其是減少對中小企業(yè)投入上存在不平等的問題，促進中小企業(yè)發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新上的作用；二要在增加科技投入的同時，注重提高創(chuàng)新效率。我國的R&D投入總量已經(jīng)進入世界前5位，支出強度達(dá)到中等收入國家水平，但是R&D投入的產(chǎn)出較低，創(chuàng)新效率亟待提高。一方面要改進政府科技資源的配置機制。國家科技計劃需更多反映企業(yè)科技需求，更多吸納企業(yè)參與科技計劃項目；另一方面，要把國家有限的資金投入用于關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，支持引進技術(shù)的消化吸收與在創(chuàng)新；三要加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，在全社會營造尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的氛圍。人才是創(chuàng)新的主體，要建立有效的激勵機制，充分調(diào)動人的積極性，形成尊重人才、用好人才的制度和機制保障。

（三）優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

綠色產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟發(fā)展的具體體現(xiàn)，綠色經(jīng)濟發(fā)展是通過綠色產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)和構(gòu)筑的。我國綠色產(chǎn)業(yè)始于20世紀(jì)70年代末，90年代后進入了快速發(fā)展期。但是快速發(fā)展中存在綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資金技術(shù)不足、國際認(rèn)證水平低等問題。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，要建立和完善相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，并繼續(xù)加大對綠色產(chǎn)業(yè)的投資力度，增強綠色產(chǎn)品的市場競爭力。在我國的工業(yè)化進程中，既面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，又面臨資源約束特別是能源約束問題。在能源結(jié)構(gòu)上，中國是世界上少數(shù)幾個以煤為主的國家，2012年，煤炭消費占我國一次能源消費仍高達(dá)68%，煤炭發(fā)電約占電力結(jié)構(gòu)的80%，[7]而石油、天然氣和其他可再生能源的比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。煤炭屬于高碳資源，加上資源和能源密集型產(chǎn)品大量出口，使得我國單位GDP的碳強度長期處于較高水平。因此，急需調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。通過改變傳統(tǒng)能源發(fā)展方式、加大石油和天然氣資源勘探開發(fā)力度、推進煤層氣和頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用、發(fā)展清潔能源等舉措，不斷優(yōu)化能源開發(fā)布局，加強能源輸送管道建設(shè)，提高可再生能源比重，爭取在2020年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費的比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)。

（四）積極開展綠色經(jīng)濟國際合作，形成全球合力

拓展和深化國際綠色經(jīng)濟合作，是促進全球可持續(xù)發(fā)展的必由之路。各國有責(zé)任攜手努力，共同發(fā)展綠色經(jīng)濟，形成全球環(huán)境保護和治理的強大合力，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由于處于不同的發(fā)展階段和發(fā)展水平，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家應(yīng)遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，[8]一方面，在全球經(jīng)濟弱復(fù)蘇的背景下，發(fā)達(dá)國家不應(yīng)在國際貿(mào)易、環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護等問題上，變相實行貿(mào)易保護主義，以保護環(huán)境為借口或假借綠色標(biāo)準(zhǔn)之名設(shè)置各種綠色壁壘，阻礙發(fā)展中國家的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展。而應(yīng)該積極幫助發(fā)展中國家開展綠色創(chuàng)新活動，緩解其綠色技術(shù)研發(fā)的資金、技術(shù)、能力建設(shè)等不足情況。另一方面，對于中國等發(fā)展中國家而言，正處在提升綠色經(jīng)濟競爭力的重要機遇期，不僅要加強綠色經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗交流與共享，更要根據(jù)各自的資源稟賦和發(fā)展目標(biāo)，制定并實施符合本國國情的綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略，培養(yǎng)本國獨特的綠色經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，為更好地開展全球綠色經(jīng)濟合作奠定基礎(chǔ)。

[1] 經(jīng)濟形勢閃耀新亮點——新常態(tài)下的中國經(jīng)濟（上）[N].人民日報.2014-08-04(01).

[2] 中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會秘書處.綠色轉(zhuǎn)型?科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2009.

[3] 楊朝飛，里杰蘭德.中國綠色經(jīng)濟發(fā)展機制和政策創(chuàng)新研究（上冊）[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

[4] 中國21世紀(jì)議程管理中心可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.全球格局變化中的中國綠色經(jīng)濟發(fā)展[M]. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2013.

[5] 王金南，李曉亮，葛察忠.中國綠色經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與展望[J].環(huán)境保護，2009(5):53-56.

[6] 王敏鴿.我國發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟的路徑探析[J].知識經(jīng)濟，2013(17):9-10.

[7] 國家發(fā)展改革委能源研究所課題組.“十二五”時期能源發(fā)展問題研究[J].宏觀經(jīng)濟研究，2010(3):3-18.

[8] 張梅.綠色發(fā)展:全球態(tài)勢與中國的出路[J].國際問題研究，2013(5):93-102.

責(zé)任編輯：林善煒

2014-10-05

教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目（13YJC790089）的階段性成果。

楊雪星（1990-），女，福建莆田人，福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生，主要從事綠色經(jīng)濟、綠色創(chuàng)新與競爭力問題研究。

D062.3

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1674－1072（2014）06－072－05