張靖偉

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推進社會主義協(xié)商民主發(fā)展的對策思考

張靖偉

（中共重慶市渝中區(qū)委黨校，重慶 400013）

社會主義協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式，它對于公民的有序政治參與、促進決策的科學(xué)化民主化發(fā)揮著重要作用。為了更好地推進社會主義協(xié)商民主的發(fā)展，必須要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，并且借鑒國外協(xié)商民主的先進經(jīng)驗，不斷完善社會主義協(xié)商民主制度。

社會主義；民主政治；協(xié)商民主

習(xí)近平總書記指出“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”[1]推進協(xié)商民主對于我國社會主義民主政治的發(fā)展發(fā)揮著重要作用，“有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進決策科學(xué)化民主化”。[2]但是目前我國社會主義協(xié)商民主發(fā)展中還存在著協(xié)商民主意識不強、發(fā)展水平低、制度不完善等諸多問題，要解決這些問題，必須以黨的十八屆四中全會精神和習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，加強以下幾個方面的工作。

一

加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”。[3]中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，通過政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)對我國的各項事業(yè)進行領(lǐng)導(dǎo)。而發(fā)展社會主義協(xié)商民主制度作為社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也應(yīng)該加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。具體來說是各級黨委應(yīng)該把發(fā)展社會主義協(xié)商民主作為黨委工作的重要內(nèi)容，納入地方的發(fā)展規(guī)劃之中。而且各級黨委在進行重大決策之前，必須要經(jīng)過政治協(xié)商這道程序，“我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量”，[4]作推進社會主義協(xié)商民主的表率，從而對社會主義協(xié)商民主在各個部門的推進起到示范作用。

推進社會主義協(xié)商民主有序發(fā)展。一方面，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式推進協(xié)商民主的發(fā)展。既以國家層面的政治協(xié)商帶動基層協(xié)商的有序開展，同時又要鼓勵基層對協(xié)商民主的積極探索，把一些好的做法從國家層面進行規(guī)范和推廣。另一方面，推進黨內(nèi)協(xié)商和社會協(xié)商共同發(fā)展。通過不斷完善黨內(nèi)協(xié)商民主制度，為社會協(xié)商的順利推進發(fā)揮示范作用，推動社會主義協(xié)商民主在全社會范圍內(nèi)不斷拓展。

二

推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“要推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，[5]具體來說，主要有以下幾個方面。

（一）推動協(xié)商民主廣泛發(fā)展

擴大協(xié)商民主參與范圍。作為社會主義協(xié)商民主制度主渠道的人民政協(xié)的參與主體主要是政治、經(jīng)濟、文化界的社會精英。這主要是因為中國的協(xié)商民主制度發(fā)端于上個世紀(jì)的政黨協(xié)商，而政黨則是由一定階級或階層的政治上最積極的優(yōu)秀人士所組成，所以政黨協(xié)商就蘊含著精英協(xié)商的理念。而推進協(xié)商民主廣泛發(fā)展就要求我們不僅讓精英階層參與到協(xié)商民主中來，也要讓更多的普通群眾特別是利益相關(guān)群體參與到協(xié)商民主過程中來。首先，要盡可能將那些與協(xié)商內(nèi)容有直接利益關(guān)系的公民納入到協(xié)商民主的參與范圍。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵6]這些利益相關(guān)群體因協(xié)商結(jié)果與自己的利益密切相關(guān)而渴望發(fā)出自己的聲音，但是他們常常被認(rèn)為是“刁民”而被拒之門外。正常的有序參與和利益訴求無法實現(xiàn)，必然會導(dǎo)致他們走其他的非正常渠道，會造成社會的不穩(wěn)定。這就要求我們在進行決策前的協(xié)商時，要邀請利益相關(guān)方充分參與進來，使最后的協(xié)商結(jié)果能夠充分照顧各方面的利益。其次，盡可能將公共知識分子和新意見領(lǐng)袖納入?yún)f(xié)商民主參與范圍。隨著社會的進步，一部分公民的公共意識不斷增強，他們關(guān)注社會公益，關(guān)注弱勢群體的生存和發(fā)展，渴望用自己的精力和熱情推動社會進步，在民間和網(wǎng)絡(luò)空間里有一定的影響力，他們被稱為公共知識分子和新意見領(lǐng)袖。在當(dāng)下中國，各種形式的協(xié)商民主是他們投身公益活動的重要渠道。他們有著強烈的參與熱情，長期關(guān)注社會熱點問題，能夠有效地完成協(xié)商任務(wù)。由于他們與協(xié)商事務(wù)沒有直接的利益關(guān)系，能夠保持客觀公正的立場，從而有利于公共協(xié)商在理性、公正、冷靜的基礎(chǔ)上完成。他們有著較高的理論水平和深厚的專業(yè)知識，往往對協(xié)商的問題能夠提出專業(yè)的和理性的意見和建議。最后，充分發(fā)動社會組織參與協(xié)商民主。社會組織是隨著改革開放后，社會階層不斷分化而出現(xiàn)的一種新興的社會團體，他們往往是一部分有著共同利益或者共同身份的人組織起來的，它有自己的組織制度和活動形式。充分發(fā)動各個社會組織的代表參與協(xié)商民主，能夠簡化抽樣的繁雜性，能夠廣泛的聽取各個階層的利益訴求和強烈呼聲，使協(xié)商民主取得良好的效果。

不斷拓展協(xié)商民主的內(nèi)容。這就要求大到國家的大政方針，小到老百姓的日常生活，都要建立協(xié)商民主機制和制度。一方面是關(guān)系到老百姓日常生活和切身利益的公共服務(wù)和公共事業(yè)，比如水、電、燃?xì)鈨r格的調(diào)整，都要認(rèn)真組織召開聽證會，不能走過場，使公共事業(yè)能夠真正服務(wù)于廣大公眾。另一方面是關(guān)系到廣大勞動者切身利益的工資集體協(xié)商制度。要充分發(fā)揮工會的作用，在各個公司、企業(yè)、工廠建立工資集體協(xié)商制度，改變長期以來資方在工資確定方面的絕對主導(dǎo)地位，保障勞動者的合法權(quán)益。

（二）推進政治協(xié)商制度和基層協(xié)商民主制度共同發(fā)展

完善國家層面的政治協(xié)商，主要是完善人民政協(xié)的具體制度。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化”。[7]比如完善委員推舉制度，真正把一些有參政議政能力的、有政治責(zé)任感的人士推薦為政協(xié)委員，防止出現(xiàn)不認(rèn)真履職的委員。此外還要健全委員履職監(jiān)督制度，對一些無故經(jīng)常缺席政協(xié)會議或者經(jīng)常沒有提案的委員實行勸退。

發(fā)展一些新興的協(xié)商民主形式。如工資集體協(xié)商制度、聽證會、民主懇談會、參與式預(yù)算、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等等。要發(fā)展好基層協(xié)商民主制度必須要有科學(xué)的理論作指導(dǎo)和嚴(yán)密的程序設(shè)計作保障。如協(xié)商內(nèi)容的確定，抽樣方法的運用，小組討論的開展等等，還要完善決策執(zhí)行過程中的協(xié)商機制，以及實施效果反饋制度等。

（三）推進社會主義協(xié)商民主的制度化發(fā)展

目前我國的一些地方黨委和政府對協(xié)商民主進行了一些探索，但是往往是靠地方領(lǐng)導(dǎo)的大力推動，往往會隨著領(lǐng)導(dǎo)的變動而中斷。鄧小平在黨的十一屆三中全會的報告中指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵8]黨的十八屆四中全會提出要全面推進依法治國，這就要求把一些地方政府探索出的好的協(xié)商民主形式固化為長期堅持的制度，而且要加強社會主義協(xié)商民主制度的立法，從國家法律的層面保障社會主義協(xié)商民主的健康發(fā)展。

三

加強對社會主義協(xié)商民主的理論研究和宣傳。社會主義協(xié)商民主根植于中國傳統(tǒng)文化的深厚土壤之中，中國的“和合“文化為協(xié)商民主提供了思想來源，而中國古代的“朝議”和“諫議”制度則是協(xié)商民主最早的萌芽形式。遇事好商量是中國人在處理社會矛盾時所采取的方式，但這僅僅是協(xié)商民主的思想來源和萌芽形式，是古代帝王的統(tǒng)治術(shù)和老百姓的思維習(xí)慣，與真正的社會主義協(xié)商民主是有本質(zhì)上區(qū)別的。社會主義協(xié)商民主是在人民當(dāng)家作主的前提下對國家事務(wù)、社會事務(wù)和經(jīng)濟文化事務(wù)進行充分討論協(xié)商而做出決定的一種民主形式。所以仍然需要加強對干部群眾的宣傳教育，幫助他們樹立協(xié)商民主理念，增強協(xié)商民主意識。

（一）加強對社會主義協(xié)商民主的理論研究

社會主義協(xié)商民主作為一種建立在社會主義制度基礎(chǔ)上的新的民主形式，要加強對社會主義協(xié)商民主的理論研究。厘清社會主義協(xié)商民主范疇的內(nèi)涵和外延，探索社會主義協(xié)商民主多樣化的實現(xiàn)形式，挖掘社會協(xié)商民主的理論淵源。一是通過成立學(xué)會和召開理論研討會的形式加強對社會主義協(xié)商民主的研究。二是國家社科基金和地方社科基金對社會主義協(xié)商民主理論研究方面的課題予以大力支持。

（二）加強對干部群眾的理論教育

推動社會主義協(xié)商民主理論進入黨校、行政學(xué)院和社會主義學(xué)院的主體班課堂，邀請社會主義協(xié)商民主理論研究專家和人民政協(xié)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講授理論和實踐方面的知識，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商民主理念，增強其協(xié)商民主意識。通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體宣傳社會主義協(xié)商民主方面的知識，提高群眾對社會主義協(xié)商民主的知曉度。

（三）積極開展協(xié)商民主試驗

習(xí)近平總書記在在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強大力量。”[9]所以鼓勵地方政府探索基層的協(xié)商民主形式，可以借鑒浙江溫嶺的“民主懇談會”和“參與式預(yù)算”的做法，充分發(fā)動群眾參與到政府的決策當(dāng)中來，就關(guān)系到人民群眾切身利益的事情進行廣泛的商量。并邀請國內(nèi)外協(xié)商民主領(lǐng)域的專家學(xué)者參與到協(xié)商民主試驗中來，使試驗更加科學(xué)和有效，使廣大干部群眾在親身參與中感受到協(xié)商民主帶來的益處。自身的民主意識得到了增強，決策能力和參政能力得到了提高，以更為積極的態(tài)度參與到社會主義協(xié)商民主中來，從而在潛移默化中完成了社會主義協(xié)商民主的宣傳教育。

協(xié)商民主理論是國外的學(xué)者在西方表決民主制度充分發(fā)展并且出現(xiàn)了自身的局限性時而提出來的。它根植于西方政治文化的深厚土壤之中，是對比較成熟的表決民主制度的有益補充，在實踐過程中探索出了一些好的制度形式和行之有效的做法。如巴西的參與式預(yù)算，美國的城鎮(zhèn)會議，加拿大溫哥華的公民議會，丹麥的共識會議等都是比較有效的協(xié)商民主制度形式。我們可以借鑒吸收其中好的工作流程和制度設(shè)計，結(jié)合我國的現(xiàn)實國情，不斷完善社會主義協(xié)商民主制度。

[1][3][5]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社 人民出版社,2014:79.

[2] 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編[M].北京:人民出版社,2013:104.

[4] 習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報,2014-09-22(2).

[6]馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社,1956(82).

[7] 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編[M].北京:人民出版社,2013:49.

[8] 鄧小平文選第2卷[M].北京:人民出版社,1994:146.

[9] 習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/yuqing/2014-09/22/c_127014744.htm.

責(zé)任編輯：倪 芬

2014-10-29

本文系2012年度重慶市社會主義學(xué)院科研項目“完善社會主義協(xié)商民主制度研究”（CQSY1207）研究成果。

張靖偉（1984-），男，河南淮陽人，中共重慶市渝中區(qū)委黨校教師，主要從事政治理論、協(xié)商民主研究。

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1674－1072（2015）01－062－03